提升水資源調(diào)控能力是抗御洪旱災(zāi)害的根本途徑

王亦楠

南方洪災(zāi)，舉國關(guān)注。

2020年8月18日，習近平總書記在安徽視察時強調(diào)“我們要培養(yǎng)強大的抗御災(zāi)害的能力，要順隨自然規(guī)律，更能夠摸得到自然規(guī)律”，指出在同自然災(zāi)害作斗爭的過程中要尊重規(guī)律、講究科學、注重章法、促進人與自然和諧發(fā)展。

然而，究竟是什么原因讓我們的洪災(zāi)如此嚴重，又該如何從根本上解決問題，目前的社會輿論和公眾認知還存在著不少混亂。若不及時糾正和澄清，有可能導(dǎo)致我們走向與“抗御災(zāi)害”南轅北轍的方向。正確認識我國嚴重洪旱災(zāi)害頻發(fā)的根源并盡快修補防洪抗旱能力上的重大短板，已是刻不容緩。

自然氣候地理條件決定了我國洪旱災(zāi)害嚴重且多發(fā)

聯(lián)合國報告顯示，在所有自然災(zāi)害中，發(fā)生次數(shù)最多和致死人數(shù)最多的災(zāi)難，不是地震、海嘯或颶風，而是洪水和干旱。因為有喜馬拉雅山這座“亞洲水塔”，再加上季風盛行、河流眾多、人口稠密等因素，致使亞洲成為世界第一洪水重災(zāi)區(qū)，而中國則是全球洪災(zāi)風險最高的國家之一。同時，中國又面臨嚴重缺水的問題。中國人口占世界20%，可擁有的水資源量卻僅占世界6%，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，被聯(lián)合國列為13個貧水國之一。

人們可能奇怪：既然中國如此缺水，為何洪災(zāi)卻如此頻繁、如此嚴重呢？答案在于，我國水資源的時空分布極不均衡。

一是水資源空間分布與土地、人口和生產(chǎn)力布局嚴重錯位。長江以北耕地多、水少，而長江以南耕地少、水多。京津冀地區(qū)的水資源量僅占全國1%，卻承載著全國2%的耕地、8%的人口和11%的經(jīng)濟總量，而西南諸河地區(qū)的耕地僅占全國1.8%、人口僅占1.5%，卻擁有全國21.6%的水資源。若以人均水資源量計算，中國最為“干渴”的地區(qū)并非沙漠廣布的西北，而是華北平原。京津冀的人均水資源量比以色列還要低得多，按國際標準屬于“極度缺水”狀態(tài)。

二是降雨量年際差別大，年內(nèi)分配則相差更為懸殊。我國每年汛期（5月—8月）的降雨量占全年70%以上，本就有限的水資源量中，2/3以上都是威脅人們生命財產(chǎn)的洪水徑流量，而冬春季節(jié)枯水又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)干旱。洪旱災(zāi)害頻發(fā)，尤以長江、黃河流域嚴重。歷史記載顯示，黃河曾決口泛濫1500多次，平均每3年就有一次決口，每100年就有一次大改道;長江流域毀滅性的洪災(zāi)平均10年一次，進入20世紀后更加頻繁，1931、1935、1949、1954、1981、1983、1991、1998等年份都出現(xiàn)了大規(guī)模的洪災(zāi)。

江河水患使民生凋敝、經(jīng)濟衰退。19世紀中期常年游歷中國的一位法國牧師在《中華帝國見聞》中寫道：“毫無疑問，再也沒有一個國家像這個泱泱天朝上國一樣，深陷于如此多災(zāi)多難周而復(fù)始的貧困。沒有哪一年，這個國家不會出現(xiàn)大規(guī)模的饑荒。朝不保夕的人們不可計數(shù)。只要來一場使一個省糧食歉收的干旱、洪水或其他什么災(zāi)害，整個人口的三分之二會立馬挨餓?！闭驗楹楹禐?zāi)害給中華文明和人口增長造成的破壞遠高于其他自然災(zāi)害，所以歷代執(zhí)政者都把興水利、除水害作為治國安邦的大事。

抗御洪旱災(zāi)害的最根本途徑是提升水資源調(diào)控能力

人類要生存、社會要發(fā)展，不能靠天吃飯，必須有工程措施來解決天然水資源時空分布不均的矛盾。在人類掌握筑壩技術(shù)以前，只能依賴地形之“巧”，建設(shè)以低堰引水為主的水利工程（比如我國的四川都江堰、麗水通濟堰等），水利工程的受益范圍和程度都大大受限。進入20世紀后，鋼筋混凝土的發(fā)明和筑壩工程技術(shù)不斷進步，才使人類調(diào)控水資源的能力發(fā)生了巨大的“質(zhì)的飛躍”。正如馬克思主義經(jīng)典著作所指出的，“當人們學會了修筑堤壩和水電站的時候，‘江河泛濫、洪水橫流這一自上古以來就被認為是無法防止、無力抗拒的自然破壞力，變成了人類可以控制、駕馭的力量，并轉(zhuǎn)而有利于社會（利用水來灌溉田地、取得動力）。而且，這一過程絲毫沒有違反或改變自然規(guī)律，反而正是人類對自然規(guī)律的掌握和正確運用，依靠科學實現(xiàn)了人與自然和諧?！?/p>

縱觀世界發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，任何一個發(fā)達國家，若沒有特殊的氣候地理環(huán)境形成天然水資源的充足保證，幾乎無一例外都必須依靠水庫大壩蓄水、跨流域調(diào)水來解決水資源的供應(yīng)問題（即把豐水年/豐水期造成災(zāi)害的洪水蓄存起來，變成枯水年/枯水期的寶貴水資源）。因為目前除了修建水庫大壩，人類還沒有其他手段能從根本上解決天然水資源時空分布不均的矛盾。所以，從20世紀30年代開始，水庫大壩就成為現(xiàn)代社會不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，以美國為代表的發(fā)達國家在大江大河上紛紛開始水庫大壩建設(shè)，并于六七十年代就基本完成了梯級水電工程開發(fā)，從根本上解決了對經(jīng)濟社會發(fā)展全局至關(guān)重要的水資源調(diào)控和保障問題。

7 月6 日，安徽省黃山市黃山區(qū)三口鎮(zhèn)白果樹村被洪水包圍。

需要特別強調(diào)和澄清的兩個問題是：1.水電開發(fā)與水資源調(diào)控是密不可分的整體。大型水庫在蓄積水資源的同時也積蓄了大量的勢能，在放水過程中若不把這些能量用來發(fā)電，就會對水庫設(shè)施和下游邊坡造成巨大傷害。因此，水力發(fā)電只是水庫建設(shè)的副產(chǎn)品，即使不利用水庫進行發(fā)電，也必須建設(shè)足夠的蓄水庫。所以，水電開發(fā)的意義并非僅僅是發(fā)展清潔能源，更重要的是提高水資源調(diào)控能力、抗御洪旱災(zāi)害。2.水庫大壩的本質(zhì)是蓄豐補枯，目的是儲備水資源，而非消耗和使用。水力發(fā)電只是利用水流的落差發(fā)電，并未消耗一方水。很多地方出現(xiàn)的河道斷流、濕地萎縮、湖泊干涸，根本原因不是大水庫太多、截斷了河流，恰恰是大水庫太少、蓄水能力太低而導(dǎo)致水資源嚴重供不應(yīng)求。正如聯(lián)合國、世界銀行等國際權(quán)威機構(gòu)不斷強調(diào)的，“投資蓄水設(shè)施就是投資綠色經(jīng)濟”“有了足夠的蓄水能力，才能實施生態(tài)調(diào)度，維護河流的健康生命”。

發(fā)達國家均建立了遠高于我國的水資源調(diào)控能力

正因為水電開發(fā)和水資源調(diào)控是密不可分的整體，因此，以人均庫容和水電開發(fā)程度為標志的水資源調(diào)控能力，在國際上不僅不存在什么“警戒線”，反而是越高越好！發(fā)達國家的水電開發(fā)程度平均高達80%（英國、瑞士、挪威等甚至高達90%以上），人均庫容高達3184立方米。而我國目前的水電開發(fā)程度只有43%，僅是發(fā)達國家平均水平的1/2;人均庫容只有746立方米，僅是發(fā)達國家平均水平的1/5。

我國與部分典型國家人均庫容水平的巨大差距如下圖所示。由此亦可見，歐美發(fā)達國家從未進入什么“拆壩時代”，反而正因為有了充足的水庫庫容，能吸納更多的洪水、抵御更大的干旱，所以從根本上擺脫了洪旱災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。

尤其值得關(guān)注的是國土面積、地表徑流總量相差不多的中美兩國在水資源調(diào)控能力上的巨大差距：中國9.8萬座水庫的總蓄水量僅為9000億立方米，而美國8.3萬座水庫的總蓄水量高達14000億立方米，是中國的1.6倍;美國的大型水庫數(shù)量高達8724座，是中國的12倍;美國的人均庫容是4700立方米，是中國的6.3倍！很多人知道中國的水庫數(shù)量位居世界第一、三峽是世界最大的水電站，卻不知三峽的庫容量僅在全世界排名第27位（僅是世界前六大水庫的20%左右），我國99%的水庫是水資源調(diào)控能力不高的中小型水庫，其中很多還是技術(shù)落后的病險水庫。

制圖：《中國經(jīng)濟周刊》 采制中心數(shù)據(jù)來源：中國大壩工程學會

水庫庫容足夠大，洪水就是資源和財富，反之就是危險和災(zāi)害。美國、加拿大主要河流的防洪庫容都足夠大，其梯級水庫的調(diào)節(jié)庫容甚至高達河流年徑流量的100%～200%;而我國洪澇災(zāi)害最嚴重的長江流域，目前三峽及上游40座梯級水庫的防洪庫容只是河流年徑流量的13%！正因為汛期水量過于集中而調(diào)節(jié)庫容遠遠不夠，三峽大壩每年都要泄洪多次。

特別值得注意的是，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件也會更加頻繁，導(dǎo)致洪旱災(zāi)害的威脅也將更加嚴重。聯(lián)合國預(yù)測2030年全球洪災(zāi)數(shù)量將比今天至少增加3倍。所以從2004年起，聯(lián)合國、世界銀行等國際權(quán)威機構(gòu)就不斷呼吁：“發(fā)達國家已擁有很多基礎(chǔ)設(shè)施及大壩，在保障水安全及應(yīng)對氣候變化的蓄水設(shè)施建設(shè)上已有良好基礎(chǔ);而發(fā)展中國家限于資金、技術(shù)、人力資源等因素，水庫大壩基礎(chǔ)設(shè)施還遠遠不足以提供所需的能源及水資源，以支撐其經(jīng)濟發(fā)展，因此建設(shè)新壩仍是當務(wù)之急?！?h3>“水電妖魔化”嚴重制約著我國水資源調(diào)控能力的提升

雖然人類一切活動（攔河筑壩、修路蓋樓、耕地種糧、挖煤采油等）都必然改變自然界的原貌，但國內(nèi)輿論卻長期存在一個怪象：唯獨水電開發(fā)被打上了“破壞生態(tài)”的標簽。十幾年來，“水電妖魔化”輿論在社會上大行其道，嚴重影響了公眾對水庫大壩的認知，也干擾了我國水電水利工程建設(shè)。比如，“十一五”正是我國電力需求急劇增長的時期，水電開發(fā)卻一度停滯長達4年;“十二五”常規(guī)水電的開工率只是規(guī)劃的一半;“十三五”規(guī)劃中常規(guī)水電年均增速在所有電源中倒數(shù)第一;我國最大戰(zhàn)略水源地、對長江水資源配置具有極重要作用的金沙江龍盤水電站，早在2003年就被列入國務(wù)院相關(guān)規(guī)劃、明確要優(yōu)先開發(fā)，卻一直擱淺至今，等等。

今年南方多省洪水成災(zāi)，暴露出的根本問題正是多年來“水電妖魔化”造成嚴重后果——我國水資源調(diào)控能力太低，然而“水電妖魔化”輿論卻再次把公眾對洪災(zāi)的關(guān)注導(dǎo)入歧途，不斷炒作“以三峽大壩為代表的水電開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境，人類自然會遭到報復(fù)”“應(yīng)拆掉所有堤壩、釋放自然的大腳”等等。

先天水資源條件比我國好得多的歐美發(fā)達國家，比我們提前半個多世紀就完成了本國大江大河的水電開發(fā)，并一直享受著水庫大壩讓經(jīng)濟社會發(fā)展免受洪旱災(zāi)害威脅的紅利。即使2017年2月美國已運行50年的最高大壩——奧利維爾大壩發(fā)生安全危機、導(dǎo)致下游20萬民眾緊急撤離時，美國社會也沒有掀起“反壩”輿論，因為人們深知，防洪、供水、灌溉都離不開水庫大壩，需要做的是讓大壩更安全，而不是拆掉大壩。而不斷遭受洪旱災(zāi)害的我們，在“今年洪峰兇猛已超過1998年，三峽及上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，多次讓中下游躲過滅頂之災(zāi)”的情況下，相當多的公眾認知卻還在被“水庫大壩破壞生態(tài)、水電開發(fā)已嚴重過度、三峽大壩遲早要拆”的謬論所羈絆。與歐美發(fā)達國家是多么大的鮮明反差！

建設(shè)生態(tài)文明、培養(yǎng)強大的抗御災(zāi)害能力，亟須清醒地認識我們的國情和水情，破除“偽環(huán)保理念、愚昧生態(tài)觀”的干擾。當前亟須明確兩個重大原則問題：

1.洪旱災(zāi)害是最大、最迫切要解決的生態(tài)問題，不考慮人的生命財產(chǎn)安全的“生態(tài)保護”是偽環(huán)保、偽生態(tài)。馬克思主義生態(tài)觀不僅強調(diào)“人類是自然系統(tǒng)的一部分，必須尊重自然規(guī)律”，同時更強調(diào)“人類與自然界其他生物不同，能夠認識和正確運用自然規(guī)律，有目的、有計劃地利用自然和改造自然”，并特別指出修水電站正是人類正確認識和運用自然規(guī)律的體現(xiàn)。然而，“保護江河原貌、人類最好啥也別做”等貌似尊重自然的環(huán)保理念，只片面強調(diào)人類要“敬畏自然”，將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展截然對立起來;而“拆掉所有堤壩，讓江河自由奔涌”的主張，實質(zhì)則是讓中國50%的人口、35%的耕地、70%的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任由洪水吞噬、干旱絕收，回到“靠天吃飯、聽天由命、被動依附自然”的原始和諧狀態(tài)，與人類文明完全背道而馳。

2.“綠水青山就是金山銀山”不是等出來的，而是依靠科學技術(shù)和艱苦奮斗建設(shè)出來的。國內(nèi)外無數(shù)實踐證明：讓江河自由奔涌、人類啥也不做，往往是洪旱災(zāi)難不斷、社會貧窮落后，用梯級水電開發(fā)將反復(fù)無常、破壞性的河流束縛住，卻都是國富民強、人水和諧。多瑙河、萊茵河、哥倫比亞河、密西西比河、田納西河等早就完成水電開發(fā)的歐美著名大江大河，無一不是風景優(yōu)美、經(jīng)濟富庶之地。

“綠水青山就是金山銀山”理論的誕生地——中國浙江，更是以其自身巨變，完美詮釋了“科學的水電開發(fā)是最重要的民生工程、生態(tài)工程”。浙江人均庫容已超過發(fā)達國家的平均水平，與美國人均庫容水平相當。正因為建立了強大的水資源調(diào)控能力，浙江才從根本上改變了洪旱災(zāi)害頻發(fā)的威脅，改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護才有了基礎(chǔ)保障。

洪旱災(zāi)害是世界上破壞性最大的自然災(zāi)害，在中國尤甚。要從根本上克服先天不利的氣候地理條件、擺脫洪旱災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的威脅，亟須盡快提升我國水資源調(diào)控能力。

在復(fù)雜國際環(huán)境下集中力量辦好自己的事，加快水電水利建設(shè)正當其時。這也是我們真正貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)“以人民為中心”“堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”方針的應(yīng)有之舉。