解讀中南海座談會

俠客島 獨孤九段

新華社

8月24日，習近平在中南海主持召開了一場座談會，多位經(jīng)濟社會領域?qū)＜覒麉⒓印?/p>

新華社同步刊發(fā)了習近平的講話全文。筆者讀后，覺得內(nèi)容非常豐富，可以看作高層對目前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢和中國應對之策的最新思考。

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這次專家座談會的背景很清晰：中國正在編制“十四五”規(guī)劃，要聽取專家對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。

從1953年開始，中國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施8個。這些五年規(guī)劃“一茬接著一茬干”，使國家政策保持了延續(xù)性和穩(wěn)定性，這在整個世界范圍看，也是獨樹一幟的。如果要探尋中國發(fā)展的秘訣，不妨仔細研究一下這些五年規(guī)劃，其中展現(xiàn)了中國穩(wěn)定的管理層、明確的階段性和長期目標、高效的執(zhí)行力。

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，從去年底開始，有關部門就把編制“十四五”規(guī)劃提上了日程。今年以來，中央層面多次重要會議和領導人外出調(diào)研，都提到了“十四五”規(guī)劃問題。

6月30日，中央深改委第十四次會議強調(diào)，要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題;

7月17日，中央政治局常委會研究部署防汛救災工作，要求將此事納入“十四五”規(guī)劃中考慮;

7月21日，企業(yè)家座談會上，習近平提到“十四五”規(guī)劃，要求有關方面認真研究吸收企業(yè)家代表的意見建議;

7月22日至24日，習近平在吉林考察，他希望各地深入調(diào)研，聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，認真謀劃“十四五”時期發(fā)展的目標、思路、舉措;

7月30日，中央政治局召開會議，決定今年10月在京召開十九屆五中全會，一個重要議題就是研究制定“十四五”規(guī)劃。

離召開十九屆五中全會還有一個多月時間，日程已經(jīng)很緊。

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“十四五”規(guī)劃的重要性不言而喻，它不僅是“十三五”的延續(xù)，“十四五”時期還是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

所以，要開好頭。

開好頭，不外乎“怎么看”和“怎么辦”兩個問題。習近平在這次的專家座談會上談了六點，邏輯層次十分清晰。

要干事，首先解決認識問題，就是“怎么看”，關鍵要理解一個字：“變”。

習近平在講話中多次提到“變”。

比如，“百年未有之大變局”，這是黨的十九大以來，習近平反復強調(diào)的一個概念，也是理解目前國際國內(nèi)形勢的大背景。今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行，更是使這個大變局加速變化，表現(xiàn)在保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。

習近平說，世界進入動蕩變革期。

既然世界處于動蕩變革期，那么各類幺蛾子也會層出不窮。這半年多來，我們領教了不少。習近平用了一個判斷：“逆風逆水的外部環(huán)境”，而且這會是今后一個時期內(nèi)中國面對的外部環(huán)境。因此，我們要做好應對一系列新風險新挑戰(zhàn)的準備。

“變”的不僅是國際環(huán)境，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也在變化。

這體現(xiàn)在中國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾也變了。因為我們的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，這是前幾十年發(fā)展取得的成果，也是積累下來的財富，但中國也因為粗放式發(fā)展付出了巨大代價。

遺留下來的問題是什么呢？發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等等。一句話，中國還有強烈的發(fā)展需求和更大的發(fā)展空間。

這里就出現(xiàn)了一個矛盾：中國要發(fā)展，但國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變了。中國還能持續(xù)保持經(jīng)濟增長嗎？中國能跨過中等收入陷阱嗎？中國還是不是世界經(jīng)濟火車頭？這些問題的緣起就是前面說的一系列變化。

習近平說了12個字：“危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機”，這就是辯證思維。

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解決了“怎么看”的問題，那接下來“怎么辦”？

習近平談的其他5個問題可以看作是行動的綱和目。一個總綱就是新發(fā)展格局，具體的條目有科技創(chuàng)新、深化改革、高水平對外開放、社會發(fā)展新格局等4項，可以看作是構(gòu)建新發(fā)展格局的4個抓手。

近段時間，新發(fā)展格局被熱議。習近平在專家座談會上談了“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，可以視作最權(quán)威的解讀，也可以厘清一些有爭議的問題。

比如，有人說國內(nèi)大循環(huán)是這次中美貿(mào)易戰(zhàn)逼出來的，是權(quán)宜之計。事實上，近年來，隨著外部環(huán)境和中國發(fā)展所具有的要素稟賦變化，傳統(tǒng)的市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，一個表現(xiàn)就是中國經(jīng)濟對外貿(mào)易依存度呈下降趨勢，國內(nèi)消費占GDP比重連續(xù)上升。這是一個客觀現(xiàn)象。

自2008年國際金融危機以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。

習近平說：“未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯?！?/p>

所以，中國提出新發(fā)展格局，遵循的是自身經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯。國內(nèi)大循環(huán)不是說中國商品賣不出去了，我們就“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。這樣的理解明顯是狹隘的，它還是延續(xù)了多年前市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展思維，沒有站在中國自身的立場和現(xiàn)實發(fā)展，看到這是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

理解了這點，就能理解習近平為什么繼續(xù)強調(diào)“要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向”。因為，從時間線上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明顯要早于中美貿(mào)易戰(zhàn)，這是中國自己的改革方法和節(jié)奏，同樣體現(xiàn)了中國改革發(fā)展的主體性。

至于有些人宣揚的國內(nèi)大循環(huán)就是封閉內(nèi)循環(huán)甚至閉關鎖國的論調(diào)，實在不值一駁，而且有的明顯是別有用心。

因為對外開放依然是中國的基本國策，這點沒有改變。

習近平說：“凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)……我們都要積極開展合作?！彼f，包括美國的州、地方和企業(yè)。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2020年第16期）