信用融入?yún)^(qū)域品牌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要及制度保障
——以“武夷品牌”建設(shè)為例

孫雪琳

(中共南平市委黨校 法學(xué)教研室，福建 南平，353000)

2014年習(xí)近平總書記針對(duì)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本要求，“中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。為實(shí)施品牌戰(zhàn)略，自2017年起，國(guó)務(wù)院將每年的5月10日設(shè)立為“中國(guó)品牌日”，品牌競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，全社會(huì)品牌建設(shè)氛圍濃厚。品牌建設(shè)離不開信用，從誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)開始到品牌信譽(yù)的最終形成，信用發(fā)揮了重要作用。尤其是區(qū)域品牌，鮮明的地理標(biāo)志特征和政府信用背書是其能在短期內(nèi)獲得聲譽(yù)提升和溢價(jià)效應(yīng)的保障。因此，將信用融入?yún)^(qū)域品牌建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域品牌信用體系，在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)建立信用認(rèn)證、信用管理、信用評(píng)級(jí)等機(jī)制，確保擁有品牌的市場(chǎng)主體能夠客觀履行其對(duì)消費(fèi)者作出的產(chǎn)品品質(zhì)承諾，是促進(jìn)品牌行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。以福建省南平市“武夷品牌”建設(shè)為觀察視角，從“武夷品牌”價(jià)值定位、品牌信用構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需要及制度保障等方面，對(duì)區(qū)域品牌信用制度構(gòu)建進(jìn)行探討。

一、將信用融入?yún)^(qū)域品牌建設(shè)是適應(yīng)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

從本質(zhì)上看，信用制度具備兩個(gè)功能要素：一是信息整合。信息是信用的載體，借助信用制度整合信用數(shù)據(jù)和信息，可以有效識(shí)別企業(yè)、個(gè)人身份，反映企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況、履約能力、商業(yè)信譽(yù)等信用狀況[1]。全面準(zhǔn)確歸集信息并進(jìn)行整理、加工和分析，能準(zhǔn)確反映責(zé)任主體的信用狀況；二是風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量。運(yùn)用符號(hào)的形式來揭示市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，不管是信用評(píng)級(jí)、信用認(rèn)證還是信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，本質(zhì)都是信用風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量活動(dòng)[2]。在信息充分準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“信用測(cè)量+措施干預(yù)”，可以對(duì)市場(chǎng)主體及行為進(jìn)行有效規(guī)范和引導(dǎo)。在區(qū)域品牌建設(shè)中，發(fā)揮信用的信息整合和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量功能，對(duì)于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、防范化解失信風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。

(一)將信用融入品牌產(chǎn)品生產(chǎn)管控體系，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需要

綠色生態(tài)是“武夷品牌”的靈魂，從生產(chǎn)源頭嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境和控制安全生產(chǎn)是保持品牌生態(tài)價(jià)值的必要保障。當(dāng)前“武夷品牌”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小規(guī)模、小生產(chǎn)、分散化”的特點(diǎn)嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)和生態(tài)管控，體現(xiàn)在三方面：一是個(gè)體農(nóng)戶或企業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代化技術(shù)水平較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，很難承擔(dān)和維護(hù)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的高昂成本；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)量不高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以全面推行。雖然政府要求在全市推廣農(nóng)藥化肥長(zhǎng)效管控和減量化，但不同農(nóng)戶在技術(shù)、資源和生產(chǎn)環(huán)境方面差異較大，難以保證管控技術(shù)得到全面落實(shí)；三是信息獲取渠道有限，對(duì)市場(chǎng)需求、消費(fèi)者偏好等信息的獲取和追蹤能力較弱，使得產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)存在滯后[3]。這些因素客觀上造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低，生產(chǎn)能力受限。從主觀方面來看，由于分散的農(nóng)戶或企業(yè)訴求差異較大，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全和區(qū)域品牌聲譽(yù)的意識(shí)不強(qiáng)，可能會(huì)選擇犧牲生態(tài)利益換取短期發(fā)展的生產(chǎn)方式，對(duì)品牌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成損害。如何增強(qiáng)分散個(gè)體之間的共識(shí)、維護(hù)共同利益？如何有效整合資源以形成共享與協(xié)同？品牌信用制度恰能提供合適的解決方案。借助信用監(jiān)管和服務(wù)體系，在前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的信用管控和記錄，增強(qiáng)生態(tài)、技術(shù)、市場(chǎng)等知識(shí)輸入，有利于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生態(tài)品牌塑造等目標(biāo)，同時(shí)還能降低企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)將信用融入品牌管理規(guī)范，是營(yíng)造公平規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的需要

品牌信譽(yù)是品牌聲譽(yù)的基礎(chǔ)，二者是相互作用的統(tǒng)一體。市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)品牌的質(zhì)量和口碑，有利于品牌聲譽(yù)提升、降低消費(fèi)者選擇成本，給企業(yè)帶來持續(xù)收益。但違背信用承諾和法定要求，出現(xiàn)質(zhì)量和服務(wù)問題，企業(yè)就要承受聲譽(yù)崩壞、品牌價(jià)值減損甚至被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，各地區(qū)域品牌快速發(fā)展，“麗水山耕”“水韻蘇米”“武夷品牌”等區(qū)域品牌立足自身生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭，但這些品牌產(chǎn)品在品類、行業(yè)、目標(biāo)市場(chǎng)等方面具有一定的同質(zhì)性。如何讓區(qū)域品牌“突出重圍”取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，除了品質(zhì)和特色兩大核心要素之外，品牌信用的管理和維護(hù)至關(guān)重要。“武夷山水”品牌具有顯著的地理特性和公用屬性，品牌聲譽(yù)會(huì)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)品、行業(yè)、城市等各方面產(chǎn)生“一榮俱榮”的帶動(dòng)效應(yīng)，反之則產(chǎn)生“一損俱損”的株連效應(yīng)。良好的品牌信譽(yù)能夠給全閩北優(yōu)質(zhì)綠色食品帶來品牌溢價(jià)增值效益，反之無論集群內(nèi)還是集群外的企業(yè)一旦利用品牌的名義采取市場(chǎng)欺詐行為，損害的將是整個(gè)地方特定產(chǎn)業(yè)集群的利益[4]，甚至?xí)拐麄€(gè)區(qū)域相關(guān)企業(yè)都背負(fù)“污名化”的風(fēng)險(xiǎn)。因此加強(qiáng)“武夷品牌”信用管理規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法、嚴(yán)懲失信行為，有利于防范“劣幣驅(qū)逐良幣”行為，營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)在良性競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)品牌質(zhì)量的持續(xù)提升。

(三)將信用融入品牌監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

區(qū)域品牌實(shí)際上是以政府信用背書，即由政府為品牌的代表性、真實(shí)資質(zhì)和能力提供保證。政府既是品牌戰(zhàn)略的主導(dǎo)者、推動(dòng)者，同時(shí)又是監(jiān)管者，在區(qū)域品牌聲譽(yù)形成和維護(hù)過程中發(fā)揮規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)和保障的作用。

在深化放管服改革的背景下，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻放低放寬，給企業(yè)設(shè)立帶來了極大便利，但也引發(fā)了社會(huì)對(duì)企業(yè)信用狀況的擔(dān)憂[5]。“寬進(jìn)嚴(yán)管”，創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要課題。為適應(yīng)發(fā)展新需要，國(guó)家從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展社會(huì)信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管體系。2014年《社會(huì)信用體系建設(shè)綱要》明確要求建立健全政府、商務(wù)、社會(huì)、司法四大領(lǐng)域信用體系，推動(dòng)信用承諾、信用信息共享、信用評(píng)級(jí)、誠(chéng)信“黑名單”等信用機(jī)制的完善，之后國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)了一系列政策文件加以具體實(shí)施。2019年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確提出以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步釋放強(qiáng)化信用制度建設(shè)的重要信號(hào)，表明在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，信用與監(jiān)管的深度融合已成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。信用是品牌的生命，在品牌建設(shè)中，建立以信用評(píng)級(jí)、質(zhì)量溯源、信用認(rèn)證、信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲等制度為重點(diǎn)的信用管理和服務(wù)體系，健全品牌建設(shè)考核機(jī)制和責(zé)任規(guī)范建設(shè)強(qiáng)化自我監(jiān)督，能夠適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，有效解決行政監(jiān)管事前、事中監(jiān)管手段不足的難題，為增強(qiáng)政府監(jiān)管能力、服務(wù)水平和公信力提供重要抓手。

二、“武夷品牌”發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

福建省南平市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有著“地球同緯度最完整的一塊綠洲”的美譽(yù)。目前擁有全國(guó)低碳城市試點(diǎn)、國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等一批國(guó)家級(jí)綠色“金牌”。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和政策支持，南平市自2018年7月開始實(shí)施“武夷山水”區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略，以生態(tài)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值和民生價(jià)值定位為支撐，為當(dāng)?shù)貛砹己玫纳鷳B(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，品牌信譽(yù)進(jìn)一步形成。

(一)明確價(jià)值導(dǎo)向，培育“武夷品牌”的信譽(yù)

1.生態(tài)價(jià)值。綠色生態(tài)是“武夷品牌”的核心價(jià)值。2002年4月9日，習(xí)近平總書記在南平市調(diào)研時(shí)提出，“突出打好‘大武夷’品牌”“把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，為南平市綠色發(fā)展指明了方向。近年來南平市認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和兩山理論，發(fā)展七大綠色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品精致化、經(jīng)營(yíng)品牌化、市場(chǎng)多元化、發(fā)展綠色化”的生態(tài)精品之路?！拔湟钠放啤苯ㄔO(shè)以“綠色、生態(tài)”為核心價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和全生態(tài)種養(yǎng)并舉，品牌產(chǎn)品“綠色、安全、優(yōu)質(zhì)”生態(tài)屬性持續(xù)增強(qiáng)。2019年，綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)81.9%，規(guī)模以上綠色產(chǎn)業(yè)完成增加值增長(zhǎng)10.9%，綠色發(fā)展動(dòng)能加快形成。

2.產(chǎn)業(yè)價(jià)值。綠色農(nóng)業(yè)是“武夷品牌”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。南平市是福建省的農(nóng)業(yè)大市，基于優(yōu)越的氣候條件和豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類多而全，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為夯實(shí)。如何依托自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出一條具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，成為實(shí)現(xiàn)南平市高質(zhì)量發(fā)展的重要課題?！拔湟钠放啤睉?zhàn)略結(jié)合全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以綠色農(nóng)業(yè)作為主要著力點(diǎn)，推動(dòng)“品牌+生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化+基地建設(shè)+市場(chǎng)導(dǎo)向”的“準(zhǔn)一體化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，將品牌建設(shè)貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、流通端和服務(wù)端，逐步建立覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為南平市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。

3.信譽(yù)價(jià)值。產(chǎn)品信譽(yù)是“武夷品牌”的品質(zhì)認(rèn)證。依托綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)和夯實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來南平市以培育地理標(biāo)志證明商標(biāo)和健全產(chǎn)品質(zhì)量體系為重點(diǎn)，不斷提升區(qū)域特色產(chǎn)品的品質(zhì)和影響力，為品牌帶來良好的口碑和市場(chǎng)信譽(yù)。在有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，成功帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、企業(yè)增利、政府增稅、社會(huì)增值，“武夷品牌”的影響力、公信力和價(jià)值力顯著提升。2018年“武夷山水”品牌榮登“中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜”第三位。在2019年中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜單中，南平市有15個(gè)品牌上榜，在地理標(biāo)志區(qū)域品牌110強(qiáng)中占11席，其中“武夷巖茶”價(jià)值697.53億元，高居中國(guó)區(qū)域品牌第五位、茶類第二位。近兩年來，茶葉、竹筍、果蔬、食用菌等品牌農(nóng)產(chǎn)品銷量逐年遞增，平均溢價(jià)30%以上。

(二)“規(guī)劃引領(lǐng)、制度賦能”，構(gòu)建區(qū)域品牌信用體系

規(guī)劃是我國(guó)促進(jìn)國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和公共服務(wù)的重要戰(zhàn)略工具[6]?！拔湟钠放啤苯ㄔO(shè)采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的模式，以規(guī)劃為依據(jù)，引導(dǎo)、扶持和規(guī)范區(qū)域品牌建設(shè)工作。自 2017 年起，南平市開始探索和謀劃“武夷山水”品牌建設(shè)工程，發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用，促進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，中共南平市委五屆五次全會(huì)召開，正式提出實(shí)施“武夷品牌”建設(shè)工程。為使這一規(guī)劃落地實(shí)施，南平市各級(jí)政府從戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌管理、產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等方面制定了一系列政策，具體見表1。

表1 “武夷品牌”發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)文件Tab.1 The Related Documents of Wuyi brand development strategy

上述文件大致可分為專項(xiàng)性規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃(縣市區(qū))及約束性政策三類。第一，專項(xiàng)性規(guī)劃。制定《南平市“武夷品牌”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《南平市綠色發(fā)展行動(dòng)綱要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及支持政策》等，以“綠色生態(tài)”為導(dǎo)向，明確品牌建設(shè)的方向、路徑及各類主體的法律責(zé)任；第二，區(qū)域性規(guī)劃。南平市下轄10個(gè)縣市區(qū)根據(jù)市一級(jí)總規(guī)劃，結(jié)合各地實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，從而發(fā)揮資源整合和條塊指導(dǎo)作用，形成自上而下的政策牽引力和推動(dòng)力，增強(qiáng)縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門之間的協(xié)同合作；第三，約束性政策。2018年以來，南平市以“通知”“意見”“辦法”形式發(fā)布一系列規(guī)范綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品質(zhì)量管控的政策文件，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的基本要求，構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為特點(diǎn)的“武夷品牌”質(zhì)量管控制度體系。根據(jù)《“武夷山水”產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》，形成基本覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系63個(gè)，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和溯源體系，對(duì)首批入圍區(qū)域品牌的72個(gè)品類產(chǎn)品實(shí)行溯源管理，為企業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理提供具體的制度支撐。以上述文件為主要根據(jù)，尤其是依托第三類約束性政策，“武夷品牌”信用制度框架基本形成，即品牌準(zhǔn)入、質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量安全溯源體系等，為保障品牌的質(zhì)量和信譽(yù)奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

(三)主要優(yōu)點(diǎn)和不足

針對(duì)當(dāng)前“武夷品牌”信用制度建設(shè)，政策法規(guī)發(fā)揮了重要的規(guī)范和引領(lǐng)作用，主要包括：1.責(zé)任主體明確，完善信用管理體系。根據(jù)規(guī)劃，確立“武夷品牌”建設(shè)主體的職能和職責(zé)，建立企業(yè)自我保護(hù)、政府依法監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)督和司法維權(quán)保障四位一體品牌保護(hù)體系，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭發(fā)改委、商務(wù)局等多部門組成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理和監(jiān)控體系，負(fù)責(zé)保障“武夷品牌”的質(zhì)量和信譽(yù)。另成立“武夷品牌”發(fā)展工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)牽頭建立和完善“武夷山水”品牌預(yù)警機(jī)制，從產(chǎn)品準(zhǔn)入和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用進(jìn)行嚴(yán)格篩查，由此形成有力的組織保障和明確的操作標(biāo)準(zhǔn)；2.以質(zhì)量管控為核心，強(qiáng)化信用監(jiān)管。為構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)信用檔案、信用信息平臺(tái)、質(zhì)量服務(wù)承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)和溯源體系等制度促進(jìn)“武夷品牌”品控體系健全完善。政府借助品控信息平臺(tái)，全面有效歸集和激活基礎(chǔ)信用信息，便于及時(shí)跟蹤和記錄企業(yè)的信用狀況，了解掌握品牌準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)企業(yè)的信用動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取干預(yù)措施降低信用風(fēng)險(xiǎn)；3.品牌建設(shè)覆蓋主體較全面，有助于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！拔湟钠放啤睉?zhàn)略既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大為先，同時(shí)兼顧面廣量大的小企業(yè)和個(gè)體戶的發(fā)展需要，賦予其相應(yīng)的政策優(yōu)惠和扶持機(jī)會(huì)，為品牌良性競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。眾多企業(yè)共同參與、競(jìng)爭(zhēng)與合作，有利于形成協(xié)作和補(bǔ)充，增加信息、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)的流動(dòng)性和一致性[4]275。利用品控系統(tǒng)加強(qiáng)信息共享和互換，能夠促進(jìn)企業(yè)自律，建立信用共識(shí)、行為協(xié)同和誠(chéng)信監(jiān)督。

但也存在一些不足，具體包括：1.側(cè)重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化體系加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，但在具體措施上，標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)參與度低，信用評(píng)級(jí)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施實(shí)施運(yùn)用不多、不廣、不深，信用監(jiān)管功能未得到充分發(fā)揮；2.信用建設(shè)的主導(dǎo)者是政府，但也離不開行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)自律，完全依賴政府監(jiān)管和服務(wù)，制度成本過高難以為繼。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中企業(yè)自我管理、行業(yè)組織及第三方市場(chǎng)機(jī)構(gòu)培育相對(duì)薄弱的問題，缺乏具體政策支持，制約了品牌信用體系發(fā)展；3.信用管理的協(xié)同性有待提升。品牌信用需要依賴產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)證、檢測(cè)、售后、執(zhí)法等基礎(chǔ)性機(jī)制支撐，需要相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)系統(tǒng)推進(jìn)，但基于各部門職能和實(shí)際工作側(cè)重點(diǎn)，缺乏信息共享和機(jī)制聯(lián)動(dòng)，無法全面反映市場(chǎng)主體的信用狀況。如產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)分散缺乏統(tǒng)一，食品質(zhì)量檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)分別由市場(chǎng)監(jiān)督管理局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，信用監(jiān)管體系化程度有待提升；4.缺乏獨(dú)立的信用評(píng)級(jí)體系和專門指標(biāo)。信用評(píng)級(jí)是信用管理最重要的內(nèi)容，但在實(shí)踐中，南平市信用監(jiān)管主要依托于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范完成對(duì)企業(yè)的信用認(rèn)證，信用評(píng)級(jí)尚未形成專門指標(biāo)和獨(dú)立體系，呈現(xiàn)正向指標(biāo)多、反向指標(biāo)少的特點(diǎn)。信用報(bào)告對(duì)企業(yè)環(huán)保信息、征信狀況、合同履約狀況、訴訟情況、治理情況、財(cái)務(wù)狀況等方面指標(biāo)不足，信用評(píng)價(jià)的專業(yè)性有待提升。

三、完善區(qū)域品牌信用體系的制度保障

(一)構(gòu)建以質(zhì)量為核心的全生命周期品牌信用體系

產(chǎn)品質(zhì)量是品牌信用的核心，構(gòu)建品牌信用體系，必須將質(zhì)量管控貫穿產(chǎn)品“生產(chǎn)—加工—流通”全生命周期，打造可信賴的品牌產(chǎn)品。

第一，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，首要保障農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全。結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，大力推廣綠色種植和生態(tài)種養(yǎng)。從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程等方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進(jìn)行嚴(yán)格管控，并將生產(chǎn)信息及時(shí)納入信用系統(tǒng)進(jìn)行留痕管理。發(fā)揮南平科技特派員制度、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，加強(qiáng)理念、知識(shí)及技術(shù)輸出，積極引導(dǎo)生產(chǎn)者提高環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生安全意識(shí)和品牌信用意識(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高。完善農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取與國(guó)際質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，借助“武夷品牌”品控系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全類別、全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系。

第二，在加工環(huán)節(jié)，重在建立安全管理責(zé)任制。以《“武夷山水”產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，在嚴(yán)格執(zhí)行63個(gè)特色標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體備案系統(tǒng)和一線責(zé)任工作制，加大安全監(jiān)管的培訓(xùn)力度，提升責(zé)任主體安全管理能力。整合食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，將各方面檢測(cè)數(shù)據(jù)接入信用信息共享平臺(tái)。政府可通過信用監(jiān)管體系對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和數(shù)據(jù)分析，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或質(zhì)量下降信號(hào)，及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，防止低劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

第三，在流通環(huán)節(jié)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源和品控系統(tǒng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立南平市農(nóng)產(chǎn)品交易信息記錄和誠(chéng)信檔案，用信息化的方式記錄和監(jiān)督企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)問題產(chǎn)品快速分割和責(zé)任主體快速追查，降低信用風(fēng)險(xiǎn)，將“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒岸朔揽亍薄Ａ硗?，完善信息公開披露制度，制定品牌信息公示辦法，對(duì)品牌產(chǎn)品的產(chǎn)地、特性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有效期、信用狀況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行公開，用通俗、便捷的方式讓消費(fèi)者了解品牌產(chǎn)品并參與監(jiān)督。

(二)構(gòu)建多元化治理機(jī)制，拓寬信用管理網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)信用體系建設(shè)意在全方位覆蓋“政府-市場(chǎng)-社會(huì)-司法”領(lǐng)域，名義上是為提高誠(chéng)信，實(shí)際兼具加強(qiáng)法律實(shí)施之意。在政府主導(dǎo)的公私聯(lián)合動(dòng)力之下，形成多領(lǐng)域、多層級(jí)主體的信用規(guī)范格局[7]。區(qū)域品牌信用體系涵蓋了政府監(jiān)管體系、行業(yè)自律維權(quán)同業(yè)信用體系、企業(yè)自我內(nèi)控信用體系及社會(huì)服務(wù)信用體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域品牌全地域覆蓋、全時(shí)空監(jiān)控、全過程的管理，實(shí)現(xiàn)了品牌建設(shè)智能化、一體化。

在建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)不同主體的特點(diǎn)和能力把握信用建設(shè)的重點(diǎn)。第一，政府監(jiān)管方面重點(diǎn)提升行政效率和政府公信力。依托“武夷品牌”發(fā)展工作委員會(huì)建立專門的品牌信用工作機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作，建立品牌信用建設(shè)工作人員責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和約束，防止利用“武夷品牌”進(jìn)行人情交易或權(quán)力尋租等腐敗行為發(fā)生，確保工作隊(duì)伍清廉、公正和高效；第二，行業(yè)監(jiān)督方面要積極發(fā)揮同業(yè)組織信息收集、訴求傳達(dá)和貿(mào)易爭(zhēng)端處理的功能?！靶袠I(yè)自律組織可以發(fā)現(xiàn)那些能夠滿足市場(chǎng)需要的良好的具體行為模式，從而及時(shí)消除市場(chǎng)主體在行為過程中的方向性困惑。”[5]69行業(yè)協(xié)會(huì)在收集企業(yè)專項(xiàng)信息、維護(hù)企業(yè)利益、制定行業(yè)規(guī)范、培育誠(chéng)信自覺方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)行業(yè)自律組織是信用監(jiān)管的重要內(nèi)容。對(duì)此，行業(yè)協(xié)會(huì)要有效利用上述優(yōu)勢(shì)，充分履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善會(huì)員合作、監(jiān)督及權(quán)益保障等制度；第三，企業(yè)自我管理方面以宣貫信用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，健全企業(yè)守信制度和信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度。在嚴(yán)控產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建立客戶信用檔案信息管理、財(cái)務(wù)管理、合同履約管理等機(jī)制，防范、控制、轉(zhuǎn)移和預(yù)測(cè)來自各類客戶和企業(yè)內(nèi)部的信用風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取權(quán)威的專業(yè)評(píng)價(jià)和質(zhì)量認(rèn)證，提升企業(yè)形象[8]；第四，社會(huì)信用服務(wù)體系方面重點(diǎn)是在市場(chǎng)運(yùn)作中向外吸引、尋求成熟可靠的征信機(jī)構(gòu)，并與之建立合作，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，引入客觀中立的品牌信用評(píng)價(jià)主體和機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育和發(fā)展本地征信機(jī)構(gòu)。

(三)強(qiáng)化資源共享和機(jī)制聯(lián)動(dòng)，提升信用體系運(yùn)行效率

強(qiáng)化資源配置與共享，一方面要繼續(xù)加大對(duì)“武夷品牌”建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管資源配置，另一方面要推動(dòng)信息共建共享和資源協(xié)同使用機(jī)制的建立，避免監(jiān)管資源分散化和重復(fù)收集，提高信息資源的利用率，為增強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)和協(xié)同提供必要保障。

增強(qiáng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)性，建立“質(zhì)量認(rèn)證—信用承諾—信息記錄—信用檔案”相銜接的事前、事中、事后信用監(jiān)管閉環(huán)。事前監(jiān)管的重點(diǎn)是大力推行品牌農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入；事中監(jiān)管的重點(diǎn)是記錄信用信息、品牌信用評(píng)級(jí)和建立品牌信用檔案，進(jìn)一步完善“武夷品牌”預(yù)警機(jī)制，將應(yīng)急值班和事故報(bào)告制度納入品牌信用體系；事后監(jiān)管的重點(diǎn)是制定適當(dāng)?shù)氖艖徒浜褪匦偶?lì)措施，通過金融、政策扶持及宣傳推介手段對(duì)守信主體進(jìn)行激勵(lì)。通過嚴(yán)格依法承接，提高失信成本，倒逼市場(chǎng)主體重視自身信用狀況，加強(qiáng)信用管理，進(jìn)而營(yíng)造遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍[8]4。

(四)創(chuàng)新信用管理要素，激活信用服務(wù)保障功能

第一，信息化建設(shè)是信用體系作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)一步完善信用信息平臺(tái)，打破“部門壁壘”，將生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)中原先分散的(食、藥、農(nóng))質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)及信用認(rèn)證等統(tǒng)一到信用監(jiān)管系統(tǒng)，便于借助各平臺(tái)的專長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況進(jìn)行全面記錄、動(dòng)態(tài)追蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第二，制定《“武夷品牌”信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，圍繞品牌自身特色和信用要素，有針對(duì)性地創(chuàng)新品牌信用指標(biāo)項(xiàng)目，在財(cái)務(wù)狀況、合同履約狀況、征信狀況、訴訟及處罰、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為等指標(biāo)基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)內(nèi)部治理等參考性指標(biāo)及權(quán)重，逐步細(xì)化品牌信用評(píng)級(jí)和分級(jí)管理制度。結(jié)合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用模型，將品牌信用劃分為藍(lán)色、綠色、黃色三個(gè)等級(jí)，自高到低分別給予相應(yīng)的金融優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)勵(lì)或宣傳推介等政策扶持，對(duì)科技含量高、生態(tài)效益好的品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)政策傾斜，同時(shí)加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地與地理標(biāo)志的保護(hù)工作，完善“武夷品牌”商標(biāo)品牌培育、管理、保護(hù)機(jī)制。

第三，發(fā)揮品牌信用體系的服務(wù)保障功能。信用不僅是新型監(jiān)管機(jī)制的核心，能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，還應(yīng)具有服務(wù)保障的功能，為企業(yè)提供免費(fèi)的信用服務(wù)產(chǎn)品。(1)制作信用報(bào)告降低信息不對(duì)稱的交易風(fēng)險(xiǎn)；(2)根據(jù)檢測(cè)和分析結(jié)果預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布預(yù)警通知；(3)提供政策信息指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)發(fā)布有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)、環(huán)保、市場(chǎng)前景、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等相關(guān)政策信息，讓企業(yè)以較低成本迅速了解和掌握國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等前沿信息。