基于供求理論的高等職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化耦合性研究

蔡文春

摘要：在系統(tǒng)梳理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與高職教育互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，以四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從宏觀、中觀、微觀3個層面探討其作為人才“供給側(cè)”適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“需求側(cè)”的策略與措施。研究結(jié)果有利于高職教育更好地滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對人才的需求，促進人才供需平衡，也可為高職教育管理相關(guān)部門制定政策提供科學(xué)依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;新型城鎮(zhèn)化;人才;供求理論

中圖分類號：C912? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）14-0185-04

Abstract： On the basis of systematically sorting out the interactive relationship between new urbanization construction and higher vocational education， taking Sichuan Vocational College of Information Technology as an example， it discusses its strategies and measures as the “supply side” of talents to adapt to the “demand side” of new urbanization construction from the macro， meso and micro levels. The research results are conducive for higher vocational education to better meet the demand for talents in new urbanization construction， promote the balance of talent supply and demand， and provide scientific basis and reference for the formulation of policies by higher vocational education management departments.

Key words： higher vocational education; new urbanization; talent; supply and demand theory

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》強調(diào)了“以人為本”為核心思想的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方針。新型城鎮(zhèn)化需要的“人”，應(yīng)該具有先進理念，具備新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需高新職業(yè)技能，具有較強政治參與能力，能適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，能有效促進城鎮(zhèn)治理模式的變革和城市功能分區(qū)完善等。這樣的“人”，是一個具備高職業(yè)技能的高素質(zhì)群體，同時也強調(diào)個體的創(chuàng)新和個性發(fā)展。高等職業(yè)教育正是以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有高技能、高素質(zhì)應(yīng)用型人才為目的。從經(jīng)濟學(xué)供求理論角度來看，新型城鎮(zhèn)化是“人”的需求側(cè)，而高職教育則是“人”的重要的供給側(cè)。因此，以新型城鎮(zhèn)化人才需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整辦學(xué)方向和專業(yè)層次結(jié)構(gòu)，按照職業(yè)崗位或技術(shù)領(lǐng)域的需要新建或調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)出滿足新型城鎮(zhèn)化所需人才，是高等職業(yè)教育最重要的課題，這也決定了一所高職院校的生命力和發(fā)展前景。

目前，圍繞高等職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究主要有兩點。一是探討職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，這類成果主要圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系、現(xiàn)代職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮的主要功能展開研究。如徐彥平等[1]認為中高級技術(shù)應(yīng)用型人才需求必將隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而增加，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進社會和諧方面，職業(yè)教育將會大有作為。宋正富[2]認為職業(yè)教育在促進新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮促進農(nóng)村勞動力“進得來”“留得住”“有尊嚴”“講文明”等四大功能。這類研究視角較為寬泛，將高等職業(yè)教育納入整個職業(yè)教育體系進行研究。二是以高等職業(yè)教育為著眼點，探討在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對所學(xué)人才提出新的要求下，高職教育從優(yōu)化資源配置[3]、人才培養(yǎng)模式[4]、專業(yè)設(shè)置[5]等多方面探討適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的有效途徑，促進高職教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。此外，也有研究從微觀實證的角度，以某一區(qū)域為例，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和職業(yè)教育之間的相關(guān)性，探索區(qū)域高職教育的發(fā)展策略和人才培養(yǎng)路徑。

已有的研究為高職教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)互動關(guān)系的相關(guān)研究積累了一定經(jīng)驗，但缺乏對人才供需兩側(cè)的深入調(diào)研，研究較為宏觀，缺乏理論與實踐相結(jié)合的個案研究。因此，在系統(tǒng)梳理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和高職教育互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，基于微觀實證的角度，從供求雙方分析高職教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的耦合性，有利于高職教育更好地滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對人才的需求，促進人才供需有效對接，達到人才“市場出清”的理想狀態(tài)。同時，為高職教育管理和相關(guān)部門制定政策提供科學(xué)依據(jù)和參考。

1? 高職教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)互動關(guān)系

高職教育和新型城鎮(zhèn)化作為人才供需的兩個子系統(tǒng)，一方面子系統(tǒng)內(nèi)互相作用、互相影響，另一方面兩個子系統(tǒng)又互相制約、互相促進（圖1）。首先，人才需求側(cè)子系統(tǒng)內(nèi)，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會水平不斷提升，進一步促進勞動力社會分工更加細化，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之進行調(diào)整、升級。其次，人才供給側(cè)子系統(tǒng)內(nèi)，全面提升教育質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，合理規(guī)劃教育規(guī)模、科學(xué)設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)、配備相應(yīng)教學(xué)資源、推進課程建設(shè)、不斷完善人才培養(yǎng)模式等任何一個環(huán)節(jié)都不能缺失，各個環(huán)節(jié)緊密相扣、良性推進才能真正實現(xiàn)提升教育質(zhì)量的目的。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會水平不斷提升，將為高職教育提供更充裕的發(fā)展條件，同時也對人才需求數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出更高的要求。高職教育需以適應(yīng)人才需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整自身教育規(guī)模、教育結(jié)構(gòu)，需不斷完善人才培養(yǎng)模式，進行教學(xué)改革，提升教育質(zhì)量[6]。中國高職院校全日制學(xué)生生源大部分來自普通高考分數(shù)較低的學(xué)生群體，這個群體經(jīng)受了高考不理想的沖擊，但高職教育將發(fā)掘他們的內(nèi)在潛力，重塑他們樂觀自信的生活態(tài)度，培養(yǎng)他們嚴謹、勤奮上進的現(xiàn)代職業(yè)情操，將他們培養(yǎng)成“身懷絕技”、擁有多樣化技能的應(yīng)用型技能人才，能滿足不同行業(yè)、企業(yè)對多樣化工種的需求。高職教育使得這個學(xué)生群成為擁有一技之長、為經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人才，切實彰顯了新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的核心思想。另外，高職教育進行各項社會服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動力提供各種培訓(xùn)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，做到了精準“智力扶貧”，帶動了城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2? 四川省新型城鎮(zhèn)化對高職教育的訴求

《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中四川省新型城鎮(zhèn)化的主要目標是，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%左右，形成以成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一軸三帶，四群一區(qū)”的發(fā)展格局。有序推進農(nóng)民市民化，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，在人口、土地、財政、投融資、社會保障和行政區(qū)劃等方面加速城鄉(xiāng)配套改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。未來幾年，是四川省城鎮(zhèn)發(fā)展的黃金期。一方面，農(nóng)村人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地域逐漸演化為城鎮(zhèn)，新型城鎮(zhèn)不斷增多;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)質(zhì)量得到不斷提升。長久以來，中國“地域城鎮(zhèn)化”超前于“人的城鎮(zhèn)化”，實際上新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以“人的城鎮(zhèn)化”為核心。農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域的轉(zhuǎn)變，也伴隨著鄉(xiāng)村文明向城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變，新轉(zhuǎn)移人口應(yīng)該從心理、思維理念、生活方式等多方面融入城鎮(zhèn)，增強學(xué)習(xí)能力，積極參加政治活動，適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有效促進城鎮(zhèn)治理模式的變革、城市功能分區(qū)完善等。要完成這些“人”的轉(zhuǎn)變，首要問題是進行人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)，這便賦予了高職教育新的使命，對其提出了更高要求。

2.1? 科學(xué)預(yù)測勞動力市場需求

截至2017年，四川省高職（?？疲┰盒?8所，當年招生人數(shù)22.43萬人，約占高校招生總數(shù)的48.48%。這部分學(xué)生大多剛經(jīng)歷了高考的不理想，幫助這個群體樹立自信，挖掘其自身潛力，將其培養(yǎng)成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要的“身懷絕技”、擁有多樣化技能的應(yīng)用型技能人才，是高職院校面臨的最重要課題。據(jù)調(diào)研，大部分學(xué)生在學(xué)校、專業(yè)選擇時主要考慮學(xué)校、專業(yè)歷年畢業(yè)生就業(yè)機會大小和工資收入高低，這就容易出現(xiàn)報考“熱門”專業(yè)的現(xiàn)象，結(jié)果畢業(yè)后面臨“供過于求”的勞動力市場狀態(tài)，就業(yè)機會、工資待遇下降;相反，一些較“冷門”的專業(yè)，因為畢業(yè)生數(shù)量少，勞動力市場反而“供不應(yīng)求”，用人單位需提高待遇才能招聘到所需人才。經(jīng)過這樣幾番周期性的波動，人才供需才能達到理想的均衡狀態(tài)，這也與經(jīng)濟學(xué)供求理論的蛛網(wǎng)模型契合。因此，高職院校需要科學(xué)預(yù)測勞動力市場需求，不能盲目跟風(fēng)，不顧自身辦學(xué)條件設(shè)置各種所謂的“熱門”專業(yè)，一方面宏觀上要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的人才需求，合理規(guī)劃人才培養(yǎng)規(guī)模，更新人才培養(yǎng)理念，調(diào)整人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;另一方面需要從微觀著手，從課程改革、社團活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、產(chǎn)教融合等多方面鍛造學(xué)生現(xiàn)代崗位情操和素質(zhì)。

2.2? 構(gòu)建合理有序的社會培訓(xùn)體系

新型城鎮(zhèn)化的推進必定會產(chǎn)生新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和各種用工需求，特別是第三產(chǎn)業(yè)，隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)服務(wù)、商貿(mào)、物流、保險、金融等行業(yè)迅速發(fā)展，用工需求量也不斷增大，尤其是對具有中、高級資質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用型人才需求量必將增大，這將吸引大批農(nóng)村剩余勞動力的涌入。據(jù)統(tǒng)計，2015年四川省約有2 500多萬農(nóng)民工輸出，他們大多文化水平較低，初中文化程度占66.9%，高中及以上文化程度僅占14.7%，多從事建筑、制造、批發(fā)和零售等行業(yè)，在勞動力市場競爭中競爭力較弱;留守農(nóng)民中初中文化程度占30.2%，高中及以上文化程度占2.0%。同時，隨著農(nóng)村地域逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域，將產(chǎn)生大批失地農(nóng)民，他們大多文化水平較低，亟需獲得針對性的教育培訓(xùn)，以獲得在城鎮(zhèn)就業(yè)和發(fā)展的機會。這就需要政府牽頭，高職院校主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)，一方面構(gòu)建“基礎(chǔ)教育+中等職業(yè)技術(shù)教育+成人技能培訓(xùn)+高等職業(yè)技術(shù)教育”為一體的合理有序的教育培訓(xùn)體系;另外一方面要以人才需求為導(dǎo)向，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機制，開發(fā)適用度較高的課程，開展靈活多樣的培訓(xùn)方式，比如組織開展訂單式定向培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和有效性，使失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)移人口及留守農(nóng)民都可以獲得公平的教育培訓(xùn)機會，從而獲得一技之長或取得相關(guān)職業(yè)資質(zhì)證書。

3? 高職教育適應(yīng)四川省新型城鎮(zhèn)化的策略

四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“川信職院”）地處四川省廣元市，位居成綿廣電子信息產(chǎn)業(yè)帶、川東北經(jīng)濟區(qū)，毗鄰四川軍工電子、軍民融合產(chǎn)業(yè)園和廣元國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是經(jīng)四川省人民政府批準、教育部備案的全省惟一一所電子信息類公辦高等職業(yè)院校。學(xué)院設(shè)有機電工程系、電子工程系、信息工程系、經(jīng)濟與管理系、電氣工程系、數(shù)字藝術(shù)系、汽車工程系、基礎(chǔ)教育部等教學(xué)單位，開設(shè)了應(yīng)用電子技術(shù)、軟件技術(shù)、數(shù)控技術(shù)等41個高職專業(yè)，形成了以工科為主體，電子信息為主導(dǎo)的專業(yè)體系。多年來，川信職院努力從宏觀、中觀、微觀各個層面促進人才供需的有效耦合、對接（圖2）。

3.1? “144”辦學(xué)模式

經(jīng)過多年探索，川信職院形成了“一支撐、四聯(lián)動、四平臺”的“144”辦學(xué)模式（圖3）。即四川省經(jīng)濟和信息化委員會、廣元市共建為支撐，強化政、行、企、校四方聯(lián)動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、校企合作平臺、集團化辦學(xué)平臺、技術(shù)服務(wù)平臺四大發(fā)展平臺。川信職院先后與聯(lián)想、華為、中興、谷歌、西門子、京東等國際知名企業(yè)開展校企合作，建成聯(lián)想、中興等企業(yè)學(xué)院，組建了數(shù)十個定向培養(yǎng)班，逐步形成了“工學(xué)結(jié)合、校企合作”為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式。

3.2? 追蹤調(diào)查畢業(yè)生信息

多年來，川信職院委托麥可思數(shù)據(jù)有限公司對畢業(yè)生進行追蹤調(diào)查，從就業(yè)率、就業(yè)收入、就業(yè)行業(yè)和所學(xué)專業(yè)的匹配度等多方面了解學(xué)生對學(xué)院人才培養(yǎng)的多方訴求，為學(xué)院適應(yīng)人才需求導(dǎo)向，不斷調(diào)整自身教育規(guī)模、教育結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)模式，進行教學(xué)改革，提升教育質(zhì)量提供有力的數(shù)據(jù)支撐和方向參考。同時，各教學(xué)單位針對自身專業(yè)特征，對用人單位、家長、畢業(yè)生進行定期或不定期的訪談、調(diào)查，努力構(gòu)建能最大程度滿足社會經(jīng)濟發(fā)展人才需求的育人模式。

3.3? 積極創(chuàng)新社會培訓(xùn)體系

川信職院為進一步滿足區(qū)域新型城鎮(zhèn)化需求，針對接受培訓(xùn)者特點，系統(tǒng)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，聯(lián)合政府、行業(yè)、企業(yè)，多方創(chuàng)新培訓(xùn)渠道，累計培訓(xùn)人才逐年提升。

3.4? 加強專業(yè)建設(shè)

高職教育只有以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人才需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整辦學(xué)方向和專業(yè)層次結(jié)構(gòu)，按照職業(yè)崗位或技術(shù)領(lǐng)域的需要新建或調(diào)整專業(yè)設(shè)置，才能培養(yǎng)出滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的人才。川信職院不斷調(diào)整專業(yè)數(shù)量和規(guī)格，加強專業(yè)建設(shè)所需基礎(chǔ)條件，提升專業(yè)社會服務(wù)能力，努力促進專業(yè)管理與區(qū)域經(jīng)濟文化的高質(zhì)量有效整合?，F(xiàn)建成中央財政支持的提升專業(yè)服務(wù)能力專業(yè)2個，四川省“高等教育質(zhì)量工程”特色專業(yè)1個，省級教改試點專業(yè)1個，省級重點專業(yè)3個，省級示范專業(yè)4個，省級現(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)5個。

3.5? “課堂—崗位—課堂—職場”教學(xué)體系

多年來，川信職院不斷深化工學(xué)交替，引入企業(yè)真實項目，進行了項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動、頂崗實習(xí)等多項深化教學(xué)改革措施。將企業(yè)行業(yè)用人標準引入教學(xué)，構(gòu)建了以崗位職業(yè)能力需求和工作過程為導(dǎo)向的課程體系，在真實工作崗位中檢驗所學(xué)知識，從崗位回到課程學(xué)習(xí)再不斷進行反思和修正，然后再在實踐中給予檢驗。通過“課堂—崗位—課堂—職場”的循環(huán)練習(xí)，鍛造了學(xué)生嚴謹、勤奮上進的現(xiàn)代職業(yè)情操，使學(xué)生掌握熟練的生產(chǎn)技能，能在走入職場后順利適應(yīng)職場要求，很快融入職場工作體系。

3.6? 重視雙創(chuàng)教育

川信職院一貫重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，將雙創(chuàng)教育納入高職人才培養(yǎng)體系，建立了高職院校雙創(chuàng)工作的運行管理制度，建設(shè)了院、系層面的雙創(chuàng)實踐基地。不斷改造升級川信職院大學(xué)生創(chuàng)新俱樂部，在川信職院信息工程系建設(shè)了“IT大學(xué)生雙創(chuàng)訓(xùn)練營”，并全程指導(dǎo)其運行。

3.7? 文明文化教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并重

文明文化教育是現(xiàn)階段高職院校人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。高職院校要在課程設(shè)置上學(xué)習(xí)發(fā)達國家的經(jīng)驗，將文明文化教育與職業(yè)技能培訓(xùn)放在同等重要的地位，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才支持。川信職院廣泛汲取國際先進辦學(xué)理念，持續(xù)打造優(yōu)美自然環(huán)境和優(yōu)越人文環(huán)境的“雙優(yōu)”教育環(huán)境，長期開展一系列有益活動，如“悅讀”“川信大講堂”等，從各個層面促進學(xué)生自主成長，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對“人”的全方位需求。

4? 小結(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展本質(zhì)是人口的城鎮(zhèn)化，職業(yè)教育和新型城鎮(zhèn)化作為人才供需的兩個子系統(tǒng)，一方面在子系統(tǒng)內(nèi)互相作用、互相影響，另一方面兩個子系統(tǒng)又互相制約、互相促進。川信職院創(chuàng)建了宏觀、中觀、微觀3個層面的人才培養(yǎng)體系，宏觀上合理規(guī)劃人才培養(yǎng)規(guī)模，更新人才培養(yǎng)理念，調(diào)整人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;中觀上促進專業(yè)建設(shè);微觀上進行課程改革、社團活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、產(chǎn)教融合等，3個層面緊密相扣，鍛造學(xué)生現(xiàn)代崗位情操和素質(zhì)，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才多方位的需求。今后，圍繞“高職專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耦合性”，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求，探討人才供需兩側(cè)適切、耦合的機理、路徑和模式，應(yīng)是研究重點之一。

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