《奧林匹克2020議程》實(shí)施進(jìn)展與北京冬奧會(huì)實(shí)踐

左 偉

隨著社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，奧林匹克運(yùn)動(dòng)面臨著新的挑戰(zhàn)，改革成為新時(shí)期奧林匹克運(yùn)動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢的必然選擇。2014 年12 月，國際奧委會(huì)第127 次全會(huì)通過了《奧林匹克2020 議程》（以下簡稱《議程》）。該議程以可持續(xù)、公信力和青少年為三大統(tǒng)攝性主題，分別從奧運(yùn)會(huì)的舉辦、運(yùn)動(dòng)員、奧林匹克主義、國際奧委會(huì)的多樣化職責(zé)、國際奧委會(huì)組織結(jié)構(gòu)五個(gè)方面入手，由14 個(gè)議題討論組最終給出了40 條改革建議。這40項(xiàng)改革建議涉及奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的方方面面，詳細(xì)描繪了奧林匹克未來的發(fā)展藍(lán)圖。

在《議程》實(shí)施進(jìn)程不斷深化的過程中，頂層設(shè)計(jì)保障了《議程》的順利實(shí)施，具體實(shí)踐凸顯了《議程》的改革理念。在與申辦城市的密切合作下，一些改革措施已經(jīng)被納入到奧運(yùn)會(huì)的籌辦與舉辦當(dāng)中，《議程》中所提出的設(shè)想正在逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。北京作為2022 年冬奧會(huì)的舉辦城市，其籌辦、舉辦以及賽后管理等一系列的工作將充分踐行并受益于《議程》。本文主要采用文獻(xiàn)資料法對現(xiàn)階段《議程》所取得的成果進(jìn)行探討，并對其面臨的挑戰(zhàn)與問題進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上分析北京冬奧會(huì)在踐行該議程的過程中所取得的進(jìn)展。

1 可持續(xù)議題的政策引領(lǐng)與實(shí)踐回應(yīng)

1.1 指導(dǎo)性文件保障可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐

《議程》公布之后，國際奧委會(huì)于2017 年和2018 年相繼頒布了《國際奧委會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》和《奧運(yùn)會(huì)：新規(guī)范》。相關(guān)指導(dǎo)性文件的制定在一定程度上保證了《議程》的實(shí)施，有效地推動(dòng)了新時(shí)期奧林匹克運(yùn)動(dòng)的改革。

1.1.1 《國際奧委會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》——明確可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 2017年10 月，國際奧委會(huì)出臺(tái)了《國際奧委會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略以《議程》為基礎(chǔ)，從根本上重塑了國際奧委會(huì)、奧運(yùn)會(huì)和奧林匹克運(yùn)動(dòng)的工作實(shí)踐，涉及領(lǐng)域包含體育設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)、資源管理的方式等?！秶H奧委會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》聚焦可持續(xù)發(fā)展議題，有效地推動(dòng)了《議程》的具體實(shí)施。

《國際奧委會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》是圍繞國際奧委會(huì)三個(gè)責(zé)任領(lǐng)域設(shè)計(jì)的，即組織者、奧運(yùn)會(huì)的主辦者和奧林匹克運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者[1]。國際奧委會(huì)作為組織者的責(zé)任范圍包括了國際奧委會(huì)直接控制的與組織日常運(yùn)作有關(guān)的活動(dòng)。作為奧運(yùn)會(huì)的主辦者，國際奧委會(huì)設(shè)置和管理申辦流程，選舉主辦城市并制定主辦城市合同，在確定主辦城市之后其職責(zé)是合同管理、監(jiān)督和支持當(dāng)?shù)亟M委會(huì)工作。作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，國際奧委會(huì)旨在激勵(lì)和協(xié)助各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的長效發(fā)展。國際奧委會(huì)三個(gè)責(zé)任領(lǐng)域全面地涵蓋了關(guān)乎奧林匹克運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面，奧運(yùn)會(huì)的籌辦與舉辦、國際奧委會(huì)自身的建設(shè)以及奧林匹克運(yùn)動(dòng)組織結(jié)構(gòu)及利益相關(guān)方的發(fā)展等，從不同的角度保障了奧林匹克運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

《國際奧委會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》當(dāng)中明確提出了五大重點(diǎn)領(lǐng)域，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然用地、采購與資源管理、流動(dòng)性、勞動(dòng)力與氣候[1]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然用地主要包括奧運(yùn)會(huì)競賽場館和非競賽場地的建設(shè)。體育場館和相關(guān)設(shè)施的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和建設(shè)可以有效的展示與踐行可持續(xù)發(fā)展理念，并能夠?yàn)楫?dāng)?shù)刈匀画h(huán)境帶來顯著的益處。采購及資源管理領(lǐng)域指奧林匹克運(yùn)動(dòng)組織的產(chǎn)品和服務(wù)的采購及對物質(zhì)資源的管理。體育賽事需消耗大量物質(zhì)資源，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)持續(xù)性的消費(fèi)與生產(chǎn)，因此在采購方面支持當(dāng)?shù)夭少徱源龠M(jìn)長期的經(jīng)濟(jì)繁榮，在資源利用方面強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)的廢物管理方法轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方法。流動(dòng)性領(lǐng)域主要指在地方或全球范圍內(nèi)與奧林匹克運(yùn)動(dòng)相關(guān)的人員以及貨物的流動(dòng)。人口流動(dòng)包含了觀眾、員工、組織者、媒體，賽事物流包含了體育器材、商品、車輛等，這些都會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生重大影響。勞動(dòng)力領(lǐng)域指為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的雇員、志愿者等提供工作條件和機(jī)會(huì)。氣候領(lǐng)域涉及管理與奧林匹克運(yùn)動(dòng)有關(guān)的直接或間接的溫室氣體排放。

從《國際奧委會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》來看，新時(shí)期下國際奧委會(huì)強(qiáng)調(diào)了奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展在全球可持續(xù)進(jìn)程中的重要作用。在強(qiáng)調(diào)組織自身可持續(xù)發(fā)展示范作用的同時(shí)，國際奧委會(huì)以其活動(dòng)體系的重要組成部分，奧運(yùn)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為其重點(diǎn)工作領(lǐng)域?！蹲h程》所提及的改革核心之一“可持續(xù)”成為了貫穿奧運(yùn)會(huì)始終的關(guān)鍵詞。

1.1.2 《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》——擴(kuò)大與延伸奧林匹克運(yùn)動(dòng)價(jià)值

2017年12月，國際奧委會(huì)出臺(tái)了《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》。奧運(yùn)遺產(chǎn)作為奧運(yùn)會(huì)的重要部分在一定程度上影響著新時(shí)期奧林匹克運(yùn)動(dòng)的改革成效。在《議程》當(dāng)中的第1條、第2條和第4條建議中提出，奧運(yùn)會(huì)的舉辦要契合舉辦城市及地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、體育、環(huán)境等領(lǐng)域的長期發(fā)展需求，在評(píng)估主辦城市的關(guān)鍵機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)重點(diǎn)突出可持續(xù)性和遺產(chǎn)，同時(shí)國際奧委會(huì)注重賽后遺產(chǎn)的管理與監(jiān)測。奧運(yùn)遺產(chǎn)成為促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)改革的重要保障。

在國際奧委會(huì)公布的《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》中明確提出了4個(gè)發(fā)展目標(biāo)，包括將遺產(chǎn)嵌入到奧運(yùn)會(huì)的整個(gè)周期當(dāng)中，記錄、分析及有效地溝通奧運(yùn)遺產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)奧運(yùn)遺產(chǎn)慶祝活動(dòng)，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系[2]。這4 個(gè)發(fā)展目標(biāo)與《議程》的改革建議高度契合。奧運(yùn)遺產(chǎn)的相關(guān)工作要從候選城市階段著手進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，在奧運(yùn)會(huì)舉辦過程中重視并加強(qiáng)遺產(chǎn)的管理，在賽后要監(jiān)測遺產(chǎn)的交付情況。奧運(yùn)遺產(chǎn)的記錄、分析和有效溝通的途徑包括國際奧委會(huì)官方網(wǎng)站、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、奧運(yùn)頻道等，對過往奧運(yùn)遺產(chǎn)工作的總結(jié)能夠有效促進(jìn)奧運(yùn)遺產(chǎn)的健康發(fā)展。《議程》中第36 條建議提出，允許更多的對奧林匹克品牌的非商業(yè)性使用，因此借助慶祝活動(dòng)推廣奧運(yùn)遺產(chǎn)在樹立和維護(hù)奧林匹克形象與品牌的基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造奧林匹克運(yùn)動(dòng)的知名度。奧運(yùn)遺產(chǎn)的管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的工作，因此需要多方合作來保證其實(shí)施進(jìn)程，通過與全球范圍內(nèi)利益相關(guān)者建立廣泛的建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，將有利于奧運(yùn)遺產(chǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展和落實(shí)。

奧運(yùn)遺產(chǎn)涉及多個(gè)方面，在《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》中明確提出奧運(yùn)遺產(chǎn)包含了7個(gè)維度，其在體育、社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、城市發(fā)展以及人類能力及創(chuàng)新性發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。體育遺產(chǎn)包含加強(qiáng)對運(yùn)動(dòng)員的支持、提高教練員以及相關(guān)人員的專業(yè)技能、場館的新建與改建等內(nèi)容；社會(huì)遺產(chǎn)主要是通過奧林匹克價(jià)值觀的傳播、包容性發(fā)展等途徑發(fā)揮作用；環(huán)境遺產(chǎn)包含提高可持續(xù)及環(huán)保意識(shí)、保護(hù)生物多樣性等內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)包含促進(jìn)城市及地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展、提升奧林匹克運(yùn)動(dòng)的品牌資產(chǎn)；奧運(yùn)遺產(chǎn)在推動(dòng)城市發(fā)展方面主要指基礎(chǔ)設(shè)施的新建和升級(jí)，在提升人類能力及創(chuàng)新性發(fā)展方面主要包含不同領(lǐng)域人才的培養(yǎng)及其技能的提升、在材料與商業(yè)模式等領(lǐng)域的創(chuàng)新等內(nèi)容[2]?！哆z產(chǎn)戰(zhàn)略方針》明確了奧運(yùn)遺產(chǎn)相關(guān)工作的相關(guān)細(xì)節(jié)，在充分契合《議程》的基礎(chǔ)上，促進(jìn)著奧林匹克運(yùn)動(dòng)在新時(shí)期的改革與發(fā)展。

遺產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，成為《議程》實(shí)施過程中的重要議題。早在2003 年《奧林匹克憲章》中就明確國際奧委會(huì)的職責(zé)之一就是推廣奧運(yùn)會(huì)為主辦城市帶來的積極影響?！哆z產(chǎn)戰(zhàn)略方針》明確劃分了奧運(yùn)遺產(chǎn)領(lǐng)域，同時(shí)還提出了奧運(yùn)遺產(chǎn)管理的系列要求，與主辦城市長期發(fā)展規(guī)劃高度契合的奧運(yùn)遺產(chǎn)賦予奧運(yùn)會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

1.2 具體實(shí)踐凸顯可持續(xù)發(fā)展理念

《議程》是以公信力（國際奧委會(huì)公信力和體育競賽公信力）、可持續(xù)（奧運(yùn)會(huì)前期申辦流程、奧運(yùn)會(huì)中期踐行可持續(xù)因素、奧運(yùn)會(huì)后期注重遺產(chǎn)管理）和青少年（奧林匹克價(jià)值觀教育、奧運(yùn)頻道的建立、奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的設(shè)置）為三大統(tǒng)攝性主題，因此其實(shí)踐也是圍繞上述三個(gè)主題而逐步開展的。其中可持續(xù)議題貫穿了奧運(yùn)舉辦的全周期，從前期申辦流程的改變、中期對于場館建設(shè)的要求、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、后期對于遺產(chǎn)的管理與監(jiān)測。

可持續(xù)發(fā)展聚焦于環(huán)境保護(hù)，并逐步延伸到奧林匹克運(yùn)動(dòng)的方方面面。奧運(yùn)會(huì)前期申辦流程進(jìn)一步簡化，同時(shí)國際奧委會(huì)鼓勵(lì)候選城市使用現(xiàn)有的、臨時(shí)的、可拆卸的場館以實(shí)現(xiàn)節(jié)約、綠色的發(fā)展目標(biāo)。國際奧委會(huì)與多家機(jī)構(gòu)建立廣泛的合作關(guān)系，在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間實(shí)施一系列的措施以踐行可持續(xù)發(fā)展理念，例如與相關(guān)單位簽訂合作協(xié)議并在2016年里約奧運(yùn)會(huì)上實(shí)施了奧運(yùn)會(huì)歷史上最全面的碳減排計(jì)劃。

2 公信力議題的積極踐行與全面發(fā)展

公信力是組織賴以生存的重要資產(chǎn)，公信力事關(guān)大眾對組織的評(píng)價(jià)、認(rèn)同程度，關(guān)系到組織的輿論氛圍以及其他機(jī)構(gòu)對組織的支持力度，在一定程度上公信力的下降將直接威脅組織的生存與發(fā)展[3]?！蹲h程》中明確提出提升公信力是奧林匹克運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容之一。公信力建設(shè)包含兩個(gè)方面，一方面是國際奧委會(huì)自身組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與監(jiān)督機(jī)制的完善，另一方面是保持體育競賽本身的公信力。

2.1 加強(qiáng)組織自身公信力推進(jìn)《議程》實(shí)施

在國際奧委會(huì)公布的《議程》中期報(bào)告中指出，在公信力方面國際奧委會(huì)已經(jīng)采取了一系列治理措施。國際奧委會(huì)更加重視組織自身內(nèi)部治理體系的重塑，2017年前聯(lián)合國秘書長潘基文任國際奧委會(huì)道德委員會(huì)主席，國際奧委會(huì)加強(qiáng)了其在組織內(nèi)部自我監(jiān)督的力度。具有全球影響力的國際奧委會(huì)具有必須履行社會(huì)責(zé)任，包含了合理使用與之支配資金的財(cái)務(wù)社會(huì)責(zé)任，因此財(cái)務(wù)社會(huì)公開、過程透明是國際奧委會(huì)提升社會(huì)公信力的重要手段與途徑?！蹲h程》實(shí)施過程中，國際奧委會(huì)提高了財(cái)務(wù)透明度，在新版的年度報(bào)告中公布了其全部的收入來源和支出。同時(shí)，國際奧委會(huì)與聯(lián)合國簽訂協(xié)議以確保在建設(shè)和平、社會(huì)發(fā)展、衛(wèi)生和其他議題上的密切合作[4]。

2.2 維護(hù)體育競賽公信力踐行《議程》理念

體育競賽發(fā)展的基礎(chǔ)是公平，公平公正是奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要特征之一，當(dāng)前越演越烈的興奮劑問題、不斷滋生的腐敗現(xiàn)象制約與影響著奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?！蹲h程》中明確提出要保護(hù)干凈的運(yùn)動(dòng)員，保護(hù)干凈的運(yùn)動(dòng)員是維護(hù)體育比賽和運(yùn)動(dòng)員公信力的重要途徑。在《議程》實(shí)施的過程中，國際奧委會(huì)先后設(shè)立專項(xiàng)基金用于防止操縱比賽、腐敗以及創(chuàng)新的反興奮劑研究和測試。同時(shí)，新版《奧林匹克運(yùn)動(dòng)防止操縱比賽手冊》已經(jīng)出版，以進(jìn)一步保障奧林匹克運(yùn)動(dòng)的公信力。

2.3 青少年議題的有效實(shí)施與廣泛開展

奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展離不開教育，自奧林匹克運(yùn)動(dòng)自誕生以來，其所獨(dú)有的教育價(jià)值一直延續(xù)至今。《議程》中強(qiáng)調(diào)奧林匹克運(yùn)動(dòng)聚焦傳播，以拓展奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展路徑與渠道[5]。奧林匹克頻道在2016里約奧運(yùn)會(huì)閉幕式上正式開播，多平臺(tái)的媒體傳播目的是讓年輕一代、新的觀眾參與到奧林匹克運(yùn)動(dòng)中來。來自37 個(gè)體育頻道的515 個(gè)直播節(jié)目在該頻道播出。奧林匹克頻道成為新時(shí)期宣傳奧林匹克價(jià)值理念的重要平臺(tái)。

同時(shí)，國際奧委會(huì)在奧運(yùn)會(huì)競賽項(xiàng)目設(shè)置方面也充分考慮如何進(jìn)一步吸引青少年[6]。

3 北京2022年冬奧會(huì)積極踐行《議程》

3.1 理念先行——思想的高度契合

在北京成功申辦第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)之后，習(xí)近平總書記對北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的籌辦工作作出了重要指示，提出要堅(jiān)持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧[7]”。

環(huán)境是體育賴以生存的平臺(tái)，堅(jiān)持綠色辦奧不僅是對我國生態(tài)文明建設(shè)的回應(yīng)，更符合當(dāng)前奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的趨勢。綠色辦奧強(qiáng)調(diào)減少在奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦期間對環(huán)境資源造成的影響，同時(shí)通過辦奧實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)境綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持共享辦奧包含兩個(gè)層面，一是集社會(huì)力量參與辦奧，二是全民共享辦奧成果。堅(jiān)持開放辦奧旨在加強(qiáng)中外體育的深層次交流，推動(dòng)?xùn)|西文明的交融。堅(jiān)持廉潔辦奧，嚴(yán)格預(yù)算管理，控制辦奧成本，強(qiáng)化過程監(jiān)督[8]。

《議程》中明確提出要將“可持續(xù)性”理念引入到奧運(yùn)會(huì)的方方面面。從環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度來看，綠色辦奧理念有助于北京冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)賽事與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；從社會(huì)可持續(xù)的角度來看，在實(shí)施共享辦奧的過程中，共同參與共享成果使得人際間的公平發(fā)展得以彰顯；從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的視角來看，在推進(jìn)廉潔辦奧的進(jìn)程中要求科學(xué)規(guī)劃場館設(shè)施，合理布局交通網(wǎng)絡(luò)，節(jié)約辦奧資金、資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡共存的重要途徑。

《議程》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與各種體育運(yùn)營組織的合作、增進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)與社會(huì)的溝通等方面。作為一項(xiàng)全球性的社會(huì)文化活動(dòng)，與社會(huì)各個(gè)方面的不斷互動(dòng)是奧林匹克運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與保障。北京2022年冬奧會(huì)積極踐行開放辦奧，地球村內(nèi)的互聯(lián)溝通成為了助力北京冬奧會(huì)的基礎(chǔ)之一，也體現(xiàn)了奧林匹克運(yùn)動(dòng)開放發(fā)展的特征。

3.2 聚焦實(shí)踐——現(xiàn)實(shí)的積極回應(yīng)

3.2.1 依托奧運(yùn)遺產(chǎn)踐行可持續(xù)議題 冬奧會(huì)作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)活動(dòng)體系中的重要組成部分，其發(fā)展始終與奧林匹克運(yùn)動(dòng)的變革緊密的聯(lián)系在一起。在《議程》持續(xù)深化和踐行的過程中可以發(fā)現(xiàn)，活動(dòng)體系的穩(wěn)定和發(fā)展始終是奧林匹克運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)展的主體。在全球可持續(xù)發(fā)展的背景下，國際奧委會(huì)更加強(qiáng)調(diào)冬奧會(huì)與舉辦城市和地區(qū)長期發(fā)展戰(zhàn)略的契合，因而奧運(yùn)遺產(chǎn)也成為影響冬奧會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。北京2022年冬奧會(huì)所要?jiǎng)?chuàng)造的不僅僅是十余天的有關(guān)精英競技運(yùn)動(dòng)的美好記憶，更重要的是通過籌辦與舉辦賽事創(chuàng)造出豐富的奧運(yùn)遺產(chǎn)并充分予以保護(hù)與傳承。創(chuàng)造與發(fā)展北京2022年冬奧會(huì)遺產(chǎn)勢必成為貫穿賽事籌辦、舉辦和賽后管理各項(xiàng)工作的核心，這不僅是對奧林匹克的承諾，更是實(shí)現(xiàn)北京與奧林匹克共同成長的基礎(chǔ)。

“雙奧之城”遺產(chǎn)的傳承——在奧林匹克運(yùn)動(dòng)的歷史上，冬季奧運(yùn)會(huì)和夏季奧運(yùn)會(huì)第一次相聚在了同一個(gè)城市。北京2008年奧運(yùn)會(huì)遺留下了豐富遺產(chǎn)，這些遺產(chǎn)如何在北京2022年冬奧會(huì)得以有效的傳承和發(fā)展值得思考?，F(xiàn)階段從場館遺產(chǎn)來看，北京2022年冬奧會(huì)有效利用了2008年奧運(yùn)會(huì)部分場館，12個(gè)競賽場館中有6個(gè)場館曾用于2008年奧運(yùn)會(huì)，國家游泳中心、國家體育館、首都體育館、五棵松體育中心等將在北京2022年冬奧會(huì)成為冰壺、冰球等比賽場館[9]?！半p奧之城”有形遺產(chǎn)得到了不同程度的傳承。隨著北京2022年冬奧會(huì)籌辦工作的進(jìn)一步深化，2008年奧運(yùn)會(huì)無形遺產(chǎn)的傳承更要得到重視與發(fā)展。

3.2.2 實(shí)現(xiàn)廉潔辦奧以踐行公信力議題 廉潔辦奧的貫徹過程中，專項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)督與各項(xiàng)工作實(shí)施意見的出臺(tái)充分保證了北京冬奧會(huì)的透明度，如崇禮公開“廉潔辦奧”十二項(xiàng)承諾、張家口市出臺(tái)《關(guān)于廉潔辦奧工作實(shí)施意見》。在籌辦工作監(jiān)督審計(jì)方面，北京冬奧組委監(jiān)察審計(jì)部不斷優(yōu)化工作機(jī)制，通過完善監(jiān)督制度、加強(qiáng)紀(jì)律教育、暢通投訴渠道、梳理監(jiān)督重點(diǎn)等方式，不斷強(qiáng)化過程監(jiān)督。“廉潔辦奧”理念將矛盾聚焦在成本控制上，與《議程》所強(qiáng)調(diào)的奧林匹克組織和活動(dòng)的公信力原則保持一致。廉潔辦奧在實(shí)現(xiàn)“純潔的冰雪、激情的盛會(huì)”這一愿景的同時(shí)，積極回應(yīng)了《議程》中有關(guān)提升公信力的議題，其不但有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)儉辦賽的目標(biāo)，同時(shí)還提升了北京冬奧會(huì)和冬殘奧的透明度和公開性。

3.2.3 實(shí)施奧林匹克教育踐行青少年議題 自冬奧申辦成功以來，為開展好奧林匹克教育工作，做好冬奧知識(shí)宣傳和冰雪運(yùn)動(dòng)普及工作，國家層面出臺(tái)了各項(xiàng)工作計(jì)劃和政策以保障北京2022年冬奧會(huì)奧林匹克教育的實(shí)施。如共青團(tuán)中央、北京冬奧組委出臺(tái)的《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)青少年行動(dòng)計(jì)劃》，國家新聞出版廣電總局、北京冬奧組委出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)北京冬奧會(huì)有關(guān)工作的意見》，中央文明辦、北京冬奧組委印發(fā)的《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)社會(huì)文明行動(dòng)計(jì)劃》等。2018年2月27日，教育部、國家體育總局、北京冬奧組委印發(fā)了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》，該計(jì)劃對如何開展北京2022 年冬奧會(huì)奧林匹克教育具有直接的指導(dǎo)作用。以青少年為主要受眾，以傳播奧林匹克價(jià)值理念、提升青少年體育參與為目標(biāo)，依托于各類奧林匹克教育活動(dòng)、中小學(xué)冬季奧林匹克賽事活動(dòng)等，北京2022 年冬奧會(huì)奧林匹克教育積極踐行著《議程》中相關(guān)的青少年議題。

在積極回應(yīng)與踐行《議程》的同時(shí)，北京冬奧會(huì)也成為國際奧委會(huì)貫徹與實(shí)施《議程》的重要平臺(tái)。2018年國際奧委會(huì)決定北京2022年冬奧會(huì)競賽項(xiàng)目新增7個(gè)小項(xiàng)（見表1）。新增項(xiàng)目反映了國際奧委會(huì)致力于使奧運(yùn)會(huì)競賽項(xiàng)目更加年輕化和性別平等化。北京2022年冬奧會(huì)女性運(yùn)動(dòng)員和女子比賽項(xiàng)目的數(shù)量將超過歷史上任何一屆冬奧會(huì)，女性參與比例從41%增長到45.44%。同時(shí)北京冬奧會(huì)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)總體減少41人，預(yù)計(jì)為2 892人[10]。北京冬奧會(huì)競賽項(xiàng)目的變化體現(xiàn)了《議程》中項(xiàng)目的設(shè)置由大項(xiàng)基礎(chǔ)制轉(zhuǎn)為小項(xiàng)基礎(chǔ)制以及提倡男女平等的建議。北京2022年冬奧會(huì)成為了國際奧委會(huì)實(shí)施與踐行改革的重要平臺(tái)。

表1 北京2022年冬奧會(huì)新增項(xiàng)目情況Table1 New projects of 2022 Winter Olympic Games in Beijing

3.3 機(jī)遇與挑戰(zhàn)——踐行《議程》的展望

3.3.1 冬奧遺產(chǎn)的有效管理——進(jìn)一步擴(kuò)大冬奧會(huì)遺產(chǎn)效應(yīng) 奧運(yùn)遺產(chǎn)是擴(kuò)大與延伸奧林匹克運(yùn)動(dòng)價(jià)值的有效途徑，隨著《議程》的持續(xù)深化，對奧運(yùn)遺產(chǎn)的有效管理在北京2022年冬奧會(huì)籌辦過程中是值得關(guān)注的又一命題。

從計(jì)劃環(huán)節(jié)來看，北京2022年冬奧會(huì)遺產(chǎn)從申辦之初就與國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略高度一致，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為北京2022 年冬奧會(huì)創(chuàng)造了最佳的機(jī)遇，北京2022 年冬奧會(huì)將有利于京張?bào)w育文化旅游帶的發(fā)展。冬奧會(huì)遺產(chǎn)將北京2022 年冬奧會(huì)打造成為城市愿景、公眾意愿和國家意志的統(tǒng)一體。規(guī)劃前置為北京2022年冬奧會(huì)遺產(chǎn)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

從實(shí)施環(huán)節(jié)來看，北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組委會(huì)作為冬奧會(huì)遺產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，在2019 年2 月19 日公布了《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》（以下稱《戰(zhàn)略計(jì)劃》）。北京冬奧會(huì)是《議程》頒布后第一屆全面規(guī)劃管理奧運(yùn)遺產(chǎn)的奧運(yùn)會(huì)，為主辦城市和地區(qū)留下豐厚遺產(chǎn)是成功辦奧的標(biāo)志之一。該《戰(zhàn)略計(jì)劃》將北京2022 年冬奧會(huì)遺產(chǎn)劃分為7個(gè)方面35 個(gè)領(lǐng)域，涵蓋體育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，涉及冰雪運(yùn)動(dòng)普及與發(fā)展、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、志愿服務(wù)、包容性社會(huì)、文化活動(dòng)、低碳奧運(yùn)、城市管理等內(nèi)容[11]。該《戰(zhàn)略計(jì)劃》梳理了龐大而復(fù)雜的冬奧遺產(chǎn)體系并明確了遺產(chǎn)工作的進(jìn)度，可以說該《戰(zhàn)略計(jì)劃》為后續(xù)遺產(chǎn)工作的管理提供了有效保障。

從評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)來看，冬奧遺產(chǎn)效應(yīng)具有長期性，如何科學(xué)的判斷冬奧影響，評(píng)價(jià)冬奧遺產(chǎn)效應(yīng)是遺產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié)。廣義上冬奧會(huì)遺產(chǎn)分為有形遺產(chǎn)和無形遺產(chǎn)兩種形式，有形遺產(chǎn)的評(píng)估、無形遺產(chǎn)的量化是賽后遺產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。在《議程》持續(xù)深化的背景下，冬奧會(huì)遺產(chǎn)是成為北京2022年冬奧會(huì)踐行可持續(xù)議題的重要表現(xiàn)。

3.3.2 傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)文化的發(fā)展——實(shí)現(xiàn)體育與文化的融合 《議程》中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)體育與文化的融合。奧林匹克運(yùn)動(dòng)文化的多元化特征是其不斷發(fā)展的基礎(chǔ)之一，同樣也是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議題的重要內(nèi)容之一。北京冬奧會(huì)是激活中國傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)文化的重要契機(jī)。在歷史與現(xiàn)代的迭代中，中國傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)文化從古老的新疆阿勒泰，到現(xiàn)在全國不同區(qū)域、不同民族間廣泛開展的特色冰雪活動(dòng)，傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)文化擁有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。北京冬奧會(huì)為中國傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)文化的發(fā)展提供了聚焦與宣傳的機(jī)遇，融合與提升的動(dòng)力。從時(shí)間維度來講，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，北京2022 年冬奧會(huì)賦予了中國傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)文化新時(shí)代的活力，培育著當(dāng)代中國人新的冰雪運(yùn)動(dòng)文化；從空間維度來看，冬奧會(huì)不僅是冬季競技項(xiàng)目的盛會(huì)，更是文化交融的國際性平臺(tái)，中國傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)文化在相互交流中得到發(fā)展，中國的冰雪運(yùn)動(dòng)文化將融入世界歷史的發(fā)展當(dāng)中。

3.3.3 奧林匹克教育的持續(xù)發(fā)展——廣泛傳播奧林匹克主義 為促進(jìn)青少年群體的廣泛參與，《議程》提出“一年365 天，天天有奧運(yùn)”的“奧林匹克在行動(dòng)”計(jì)劃，包括推出數(shù)字化的“奧運(yùn)頻道”、實(shí)施促進(jìn)青少年參與的教育和體育計(jì)劃等[12]。實(shí)踐中，國際奧委會(huì)重視與各國際組織的合作以推動(dòng)奧林匹克主義的有形化。但在實(shí)際中，奧林匹克主義的傳播僅靠國際奧委會(huì)層面的推行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，以奧運(yùn)會(huì)主辦城市所實(shí)施的奧林匹克教育為中心，將奧林匹克主義傳播到不同國家和地區(qū)是實(shí)現(xiàn)奧林匹克主義傳播與教育的重要途徑。

在北京2022 年冬奧會(huì)的籌辦過程中，奧林匹克教育以《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》為根本廣泛開展。國家明確規(guī)定將奧林匹克教育正式納入學(xué)校教育內(nèi)容。奧林匹克教育和冬季運(yùn)動(dòng)知識(shí)被納入到教學(xué)體系，進(jìn)入學(xué)生課堂，通過綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、體育課程、德育活動(dòng)等方式，開展奧林匹克主題教育，冬奧周期內(nèi)奧林匹克教育成果顯著。然而在實(shí)踐中，如何推動(dòng)后冬奧時(shí)代奧林匹克教育的常態(tài)化發(fā)展，如何最大化的發(fā)揮奧林匹克教育的長期效益是當(dāng)前推動(dòng)奧林匹克教育工作進(jìn)程中值得思考的重要議題[13-14]。

4 結(jié) 論

自2014年國際奧委會(huì)公布《議程》以來，奧林匹克運(yùn)動(dòng)進(jìn)入到新的改革階段。隨著一系列指導(dǎo)性文件的頒布，國際奧委會(huì)在各項(xiàng)實(shí)踐中都凸顯了《議程》所提及的“可持續(xù)性、公信力、青少年”三大主題。依托奧運(yùn)遺產(chǎn)、聚焦環(huán)境保護(hù)以實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)在環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)組織自身公信力建設(shè)以及體育競賽公信力以全面推行《議程》理念。在奧林匹克運(yùn)動(dòng)改革的背景之下，北京2022年冬奧會(huì)的四大籌辦理念與《議程》的改革思想高度契合，在實(shí)踐中北京2022年冬奧會(huì)從奧運(yùn)遺產(chǎn)、廉潔辦奧、奧林匹克教育等途徑積極回應(yīng)著《議程》的三大議題。奧林匹克運(yùn)動(dòng)的改革關(guān)乎著北京2022 年冬奧會(huì)的各項(xiàng)籌辦、舉辦以及賽后管理工作，奧運(yùn)遺產(chǎn)的有效管理、奧林匹克教育的持續(xù)發(fā)展等議題對北京冬奧會(huì)踐行《議程》提出了挑戰(zhàn)。在全球可持續(xù)發(fā)展的背景下，北京冬奧會(huì)對《議程》的踐行不僅有效推動(dòng)了奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)的長期發(fā)展提供助力，因此對于《議程》的實(shí)施進(jìn)展以及北京冬奧會(huì)的相關(guān)實(shí)踐值得持續(xù)關(guān)注。