關(guān)中平原城市群旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)模式探析

王李琳

【摘 ?要】現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對美好生活充滿向往，旅游業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，構(gòu)建旅游公共服務(wù)一體化是促進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的絕好時機。關(guān)中平原城市群具有深厚的歷史底蘊和特色文化景觀，加強旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)，達(dá)成多邊合作，不僅能加強區(qū)域文化特色的保護，更能促進(jìn)關(guān)中平原區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】關(guān)中平原城市群;旅游公共服務(wù);一體化

關(guān)中平原地區(qū)，是我國重要的區(qū)域性旅游示范區(qū)域，特別是對于陜西、山西、甘肅省來說，旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步帶動經(jīng)濟發(fā)展，更逐漸發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。關(guān)中平原城市群旅游業(yè)的發(fā)展離不開公共服務(wù)體系的建設(shè)，只有將單一的景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌區(qū)域管理，優(yōu)化公共服務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一布局，使低效粗放的發(fā)展模式向高效精細(xì)模式轉(zhuǎn)變，大力保護人文和自然景觀，才能進(jìn)一步實現(xiàn)關(guān)中平原城市群旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化和集約化，最大限度的滿足人民群眾對于生態(tài)文化旅游的消費需求。2020年在西安召開的全國旅游工作會議上，楊忠武發(fā)表了題為《從景點旅游走向區(qū)域旅游，努力開創(chuàng)關(guān)中平原城市群旅游發(fā)展新局面》的講話。他指出，推進(jìn)城市群旅游一體化發(fā)展對于旅游業(yè)來說，是一場具有深遠(yuǎn)意義的改革，隨著大眾旅游時代的到來，勢必會使旅游業(yè)迎來百年一遇的發(fā)展機遇。與此同時，這種新的發(fā)展模式又必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，全面落實習(xí)近平總書記“將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”的指示，達(dá)到惠民生、穩(wěn)增長、共發(fā)展的總體目標(biāo)。但就目前關(guān)中平原城市群公共服務(wù)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，存在區(qū)域發(fā)展不均衡、旅游項目單一、缺乏創(chuàng)新性等問題，制約了該區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。因此，本文針對以上問題進(jìn)行分析，并提供參考性建議。

一、關(guān)中平原城市群做好旅游公共服務(wù)一體化的意義

2019年，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)旅游業(yè)發(fā)展必須要提升公共服務(wù)水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這標(biāo)志著旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略?？梢?，關(guān)中平原城市群旅游公共服務(wù)一體化發(fā)展對于發(fā)展關(guān)中平原旅游業(yè)來說，具有至關(guān)重要的意義和作用。

（一）發(fā)展旅游公共服務(wù)一體化是推動關(guān)中平原區(qū)域旅游發(fā)展的必然要求

隨著人們生活水平的提高和假期制度的落實，旅游成為休閑娛樂的首選，很多旅客不再滿足于走馬觀花式的景點“打卡”，不僅僅局限于東部城市的燈火輝煌，而是希望能夠深入了解地方文化，從單純的觀光游變?yōu)樯鷳B(tài)文化游，地方特色游等。然而，關(guān)中平原城市群很多景區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施并不完備，如體驗感差，集散不方便，配套設(shè)施短缺，店家“宰客”等，嚴(yán)重影響景區(qū)形象。究其原因，都是旅游公共服務(wù)不到位導(dǎo)致的，因此，進(jìn)行覆蓋面廣、發(fā)展全面的旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)勢在必行。

（二）做好旅游公共服務(wù)一體化是提升關(guān)中平原區(qū)域旅游競爭力的重要環(huán)節(jié)

從消費者的角度來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基本，服務(wù)更為關(guān)鍵，能否獲得高端和個性化服務(wù)成為游客滿意度的重要衡量指標(biāo)，也是一個地區(qū)提升旅游行業(yè)競爭力不可或缺的因素。所謂旅游公共服務(wù)一體化，指的是在一個旅游區(qū)域或多個臨近旅游區(qū)域集公共環(huán)境、公共產(chǎn)品、公共設(shè)施等為一體的服務(wù)體系，這也是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，關(guān)中平原城市群做好旅游公共服務(wù)一體化是提升區(qū)域旅游競爭力的重要環(huán)節(jié)。

二、關(guān)中平原城市群旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，就關(guān)中平原城市群的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，取得了不少成績，也存在較大的問題。

（一）各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不均衡

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，關(guān)中平原城市群在游客人數(shù)的接待和總收入方面參差不齊，其中，陜西省省會西安市呈現(xiàn)“一枝獨秀”的局面。2019年，全市游客接待人數(shù)達(dá)2.5億人次，旅游總收入為2680億元。而位居第二的寶雞市總收入只有718億元，不足西安市的三分之一。事實上，關(guān)中平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境相似，民風(fēng)民俗相似，文化也都發(fā)源于周秦漢唐，因此，旅游業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該各自為政，而是從封閉式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中解脫出來，打破行政壁壘，創(chuàng)造合作共贏的機制。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，公共服務(wù)配套設(shè)施落后

關(guān)中平原城市群雖然旅游業(yè)發(fā)展多年，但仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)滯后的問題。例如，西安市內(nèi)的公共交通體系，包括旅游專線、地鐵等在旅游旺季難以滿足游客的需求，常常出現(xiàn)超負(fù)荷情況，導(dǎo)致景區(qū)人滿為患。天水市內(nèi)設(shè)置的天橋和慢行道較少，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，很多景區(qū)沒有完善的路線圖和英文導(dǎo)覽。咸陽、運城、寶雞市等，現(xiàn)有景區(qū)的開發(fā)層次低，文化內(nèi)涵有待進(jìn)一步挖掘，特色不突出，缺乏創(chuàng)意，沒有形成自身獨有的旅游特色。同時，各個城市之間的城際交通并不是十分的便利，西安作為中心城市的輻射和帶動作用較弱，關(guān)中平原城市群旅游經(jīng)濟圈信息服務(wù)體系沒有建立起來。

（三）旅游項目單一，旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性

在國家西部大開發(fā)的號召下，旅游業(yè)逐漸成為山西、陜西、甘肅三省的支柱性產(chǎn)業(yè)。其中，陜西作為文物大省，有很多著名的旅游城市，是最具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜蝿俚?。但是，在其旅游業(yè)發(fā)展的過程中，卻發(fā)現(xiàn)了許多不容忽視的問題，如旅游項目單一。我國古代帝王曾在長安、咸陽等地建都，因此陜西省的很多旅游項目都是博物館、陵墓類的古跡，前來觀光的游客大多是游覽古建筑，屬于被動參觀，缺乏參與性和互動性。同時，在旅游線路的設(shè)計上，組合線路的設(shè)計不足，大多是分別前往單獨景區(qū)觀光，且規(guī)模偏小，檔次偏低，沒有突出生態(tài)自然旅游的特色。

三、加強關(guān)中平原城市群旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)的途徑

針對以上問題和現(xiàn)狀，就如何加強關(guān)中平原城市群旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)提出幾點建議。

（一）依托西安聚集效應(yīng)，全面建設(shè)關(guān)中平原旅游公共服務(wù)一體化機制

1、做好頂層設(shè)計。要實現(xiàn)關(guān)中平原城市群旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在組織管理、發(fā)展規(guī)劃和旅游政策等方面要形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強生態(tài)旅游融合的自覺性和主動性。關(guān)中平原城市群可以設(shè)計全域旅游規(guī)劃發(fā)展，聯(lián)通旅游公共服務(wù)。如，西安是陜西省會，也是路上絲綢之路的起點，因此可以將西安作為關(guān)中平原城市群的中心，建立若干個副中心，加快中心城市的輻射作用，帶動整個城市群旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動多邊合作。

2、做好關(guān)中旅游大循環(huán)的同時，做好臨近區(qū)域旅游雙循環(huán)?？梢詫⑵?jīng)觥⒈蚩h、長武作為環(huán)線旅游圈，盤活現(xiàn)有資源，以點帶面，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，促進(jìn)公共服務(wù)共享，不斷強化文化旅游合作，創(chuàng)設(shè)個性化旅游產(chǎn)品。在交通互聯(lián)，深度融合方面，打通山西、陜西、甘肅之間的省級交通線路，建設(shè)關(guān)中平原旅游專線，使旅游公共服務(wù)資源一體化發(fā)展，互相開放，融合發(fā)展，將旅游服務(wù)做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享。同時，牢牢樹立“生態(tài)聯(lián)手、文化互通”的理念，使關(guān)中平原城市群在旅游發(fā)展中實現(xiàn)深度融合。

（二）因地制宜，突出文化旅游特色

旅游與文化的結(jié)合是新時代旅游業(yè)發(fā)展的主要趨勢。關(guān)中平原地區(qū)具有得天獨厚的歷史文化背景，華夏文明最早發(fā)源于黃河中游的關(guān)中平原地區(qū)，素有“天府之國”的美譽。隋唐之后，多個帝王定都長安（現(xiàn)西安），使之成為全國的政治、經(jīng)濟和文化中心，有諸多著名的歷史文化古跡，如秦始皇陵、華清池、洽川、潼關(guān)等。關(guān)中地區(qū)地理位置和歷史文化的特殊性決定了該區(qū)域旅游業(yè)勢必要因地制宜，突出自身的特色。

1、加快關(guān)中平原城市群交通一體化建設(shè)。旅游公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)是交通一體化，便捷的水陸空交通系統(tǒng)對于推動城市群旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在游客集中的地區(qū)，如飛機場、火車站、客運站乃至各個景區(qū)都要建立健全、便捷的集散中心，并對其進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理。

2、搭建關(guān)中平原城市群數(shù)字旅游云端平臺。該平臺要在廣泛收集大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析游客需求，為其提供集景區(qū)文化宣傳、信息咨詢、市場監(jiān)管、緊急救援及周邊服務(wù)為一體的公共服務(wù)。同時，要加強各個城市之間旅游項目的推廣與合作?？梢岳藐P(guān)中地區(qū)自身的特色發(fā)展文化博覽或節(jié)慶活動，舉辦“絲綢之旅”活動，帶領(lǐng)游客重走絲綢之路，欣賞當(dāng)?shù)氐慕^美風(fēng)光。

（三）建立關(guān)中平原城市群旅游公共服務(wù)一體化基金會

當(dāng)今社會是共享經(jīng)濟的社會，生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持和有利的政策扶持。因此，政府應(yīng)在政策方面做好強有力的后盾，以政府資金為杠桿，社會資金為主導(dǎo)，建立關(guān)中平原城市群旅游公共服務(wù)一體化基金會?；饡⒌哪康脑谟谖召Y本，以彌補旅游城市群公共設(shè)施和供給的短缺，不斷加強城市群之間的合作共贏，開發(fā)跨區(qū)域重點項目，將資金用在刀刃上。

（四）強力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與旅游業(yè)的高質(zhì)量融合

近年來，旅游行業(yè)的發(fā)展雖然帶來了豐厚的經(jīng)濟收益，但也對旅游城市的生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。如，西安東部的浐灞區(qū)曾經(jīng)水草豐美，風(fēng)景宜人，但由于游客的增多，使水資源嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，甚至被稱為西安的“下水道”。事實上，旅游業(yè)的發(fā)展是游客、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c、互惠互利的事情，既需要給游客帶來自然人文的享受，也需要給當(dāng)?shù)卦黾咏?jīng)濟效能，生態(tài)文明建設(shè)與旅游業(yè)的深度融合勢在必行。

一是全面加強“軟”、“硬”環(huán)境建設(shè)。對于關(guān)中平原城市群來說，由于來自全國各地甚至海外游客眾多，環(huán)境的改善尤為重要。其中既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境。前者指的是城市公共設(shè)施建設(shè)、氣候環(huán)境、綠化情況等，而后者指的是服務(wù)意識、文明程度、文化和教育狀況等。只有硬環(huán)境和軟環(huán)境協(xié)同發(fā)展，才能更加體現(xiàn)一個城市的綜合面貌。例如，西安市在2011年舉辦了世界園藝博覽會，這是一次高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的國際盛會，這對西安市的綜合實力是非常大的考驗。通過此次盛會，西安市成功的提高了國際地位，大規(guī)模招商引資，并營造了品牌形象，帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。關(guān)中平原其他旅游城市也可效仿西安，承辦一些中小型的活動，提升城市的影響力，不斷完善綠色城市的形象，為中西部地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)樹立榜樣。二是謀求多元化的發(fā)展方略。采用科技手段提升服務(wù)水平，給游客帶來全新的體驗。如利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)數(shù)字虛擬景點游覽，提高服務(wù)的科技含量，創(chuàng)設(shè)文化生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。

總之，要想實現(xiàn)關(guān)中平原城市群旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須建設(shè)旅游公共服務(wù)一體化模式，不斷促進(jìn)各個城市間旅游項目的開發(fā)、合作與推廣，完善公共服務(wù)硬件設(shè)施，利用地域自身的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)揚文化生態(tài)旅游，做到管理的規(guī)范化、形式的多樣化以及媒介的多元化，創(chuàng)建具有關(guān)中特色的旅游品牌，從而推動關(guān)中平原城市群的高質(zhì)量發(fā)展。

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