小康路上穩(wěn)步解決相對貧困戶幫扶工作之探究

包明義

引言

從2016年始，江蘇農(nóng)墾精準(zhǔn)幫扶工作在集團(tuán)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織的悉心幫扶下，至2019年底墾區(qū)困難家庭已精準(zhǔn)脫貧。盡管如此，還有部分相對貧困戶（包括新發(fā)生的因病、災(zāi)、禍等）也僅僅是一個低水平上的脫貧，他們還處于小康的低水平，其經(jīng)濟(jì)收入低、所受教育水平低，住房條件一般等，雖然實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但穩(wěn)定脫貧能力還沒有形成，一旦遇上病災(zāi)、疫情、意外，很容易重新回到絕對貧困狀態(tài)，很容易引發(fā)社會危機(jī)，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。因此，小康路上穩(wěn)步解決相對貧困戶幫扶工作依然任重而道遠(yuǎn)。

從2016年起，江蘇省崗埠農(nóng)場公司黨委按照集團(tuán)公司黨委蘇墾集黨【2016】41號以及蘇墾集黨【2017】80號等相關(guān)文件精神，成立精準(zhǔn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開若干次專項(xiàng)會議，陸續(xù)出臺關(guān)于精準(zhǔn)幫扶系列文件，確保精準(zhǔn)幫扶工作責(zé)任到人，確保資金使用有章可循、有據(jù)可依，截止2019年底，原335戶精準(zhǔn)幫扶戶全部脫貧。

習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強(qiáng)調(diào)（2019年4月16日），“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)?！保?xí)近平談治國理政第三卷159頁）

如何穩(wěn)步解決“兩不愁三保障”突出問題，結(jié)合習(xí)總書記談“兩不愁三保障”精神，相對貧困戶幫扶還應(yīng)從建立健全長效機(jī)制、搭建幫扶平臺以及相對貧困戶自身三大方面著手。

一、建立幫扶長效機(jī)制，讓相對貧困戶小康路上脫貧“有保障”。

黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。因地制宜落實(shí)“三個加強(qiáng)、四個不摘”，并出臺相對貧困幫扶長效機(jī)制。

三個加強(qiáng)：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，制定解決重度困難群體的長效機(jī)制;加強(qiáng)惠民產(chǎn)業(yè)建設(shè)，讓貧困戶享受到更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益;加強(qiáng)培育自力更生脫貧致富的意識，深入推進(jìn)“造血”幫扶，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力。

四個不摘：摘帽不摘責(zé)任。健全制度，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)幫扶主體責(zé)任;摘帽不摘政策。開展幫扶“回頭看”。已脫貧的幫扶對象繼續(xù)享受崗位扶持、金秋助學(xué)、醫(yī)療救助等幫扶政策，杜絕邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象;摘帽不摘幫扶。繼續(xù)保持幫扶力度不減。加強(qiáng)與幫扶對象的聯(lián)系交流，綜合運(yùn)用各項(xiàng)幫扶措施;摘帽不摘監(jiān)管。對幫扶工作進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)抽查。堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作、優(yōu)親厚友、徇私舞弊。

為響應(yīng)黨中央號召，不斷鞏固幫扶成果，確保無返貧、止新貧。把“尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生”貫穿在建立解決相對貧困長效機(jī)制的全過程。出臺崗農(nóng)司黨【2020】11號文件關(guān)于相對貧困幫扶長效機(jī)制，實(shí)施了動態(tài)兜底幫扶，教育幫扶、醫(yī)療幫扶、房屋修繕、困難戶優(yōu)先用工、助推公益崗位幫扶、鼓勵引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)幫扶、重大節(jié)日慰問幫扶等長效機(jī)制，確保了相對貧困戶小康路上脫貧有保障。

二、搭建幫扶平臺，使困難群體“兩不愁三保障”“有著陸”。

確保資金用在刀刃上，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)建八大幫扶平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶“兩不愁三保障”。

一是公開信息，公正幫扶。為壓實(shí)對困難群體幫扶工作，農(nóng)場公司實(shí)施“四公開”：一是召開座談會或聽證會，公開重度困難群體識別。要求以基層黨支部為單位召開座談會，參會人員不得少于9人，其中群眾代表至少4人，黨員代表至少3人，干部代表至少2人;支部書記介紹困難群體情況，參會三方代表逐個發(fā)表意見和態(tài)度，最終表決形成紀(jì)要簽字蓋章公示。二是公開掛鉤黨組織。以所屬黨支部區(qū)域?yàn)閱挝?，采取黨支部書記負(fù)責(zé)制，進(jìn)行屬地掛鉤幫扶，并在困難戶家中張貼掛鉤黨組織名稱、掛鉤人及聯(lián)系電話。三是公開幫扶標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)場公司召開專題會議研究制定幫扶政策，并形成文件通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)到基層黨組織。四是公開“給幫扶戶的一封信”。由掛鉤黨組織每戶送達(dá)一張“給幫扶戶的一封信”，讓困難群體知曉農(nóng)場黨委對困難戶的幫扶政策，并引導(dǎo)和鼓勵困難戶通過幫扶和自身努力能早日脫貧致富奔小康。

二是組織掛鉤，結(jié)對幫扶。組織幫扶是解決針對幫扶誰、怎么幫、誰來幫的問題，把困難幫扶具體化、可操作。為此，研究出臺《基層黨組織幫扶掛鉤工作方案》后，使基層黨組織結(jié)對幫扶工作成為基層黨建年度工作任務(wù)。竭力做到“四為”：為殘疾幫扶戶積極爭取地方優(yōu)惠政策，使幫扶對象應(yīng)保盡保;為有勞動能力幫扶戶優(yōu)先考慮零散用工;為具有學(xué)習(xí)能力的幫扶對象免費(fèi)技能培訓(xùn)，增長技能，克服心里障礙;為結(jié)對幫扶戶送米、送油等物資，確保精準(zhǔn)幫扶對象“不愁吃”。

三是衣物捐助，愛心幫扶?！皪彶簮坌闹驹敢挛锞柚尽弊?017年建站以來，共接受志愿者捐衣捐物20000余件，棉衣、單衣、成人衣或未成年衣，應(yīng)有盡有，近3年除為農(nóng)場困難家庭提供衣物7900余件，還為市慈善總會及貧困山區(qū)兒童送衣8000余件。確保困難家庭冬季穿得暖，四季 “不愁穿”。

四是摸排住房，修繕幫扶。通過不定期排查，對基層申報(bào)的幫扶家庭住房存在安全隱患或裂縫、漏雨現(xiàn)象進(jìn)行修繕。確保精準(zhǔn)幫扶家庭“住房安全有保障”。

五是關(guān)愛子女，教育幫扶。為解決因?qū)W致貧，對學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)（初中、高中、中專）教育、大學(xué)（含大專）以上教育進(jìn)行定標(biāo)準(zhǔn)幫扶，確保精準(zhǔn)幫扶對象子女不因經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。確保精準(zhǔn)幫扶對象子女“義務(wù)教育有保障”。

六是出臺政策，醫(yī)療幫扶。為解決因病致貧，研究出臺了醫(yī)療保障救助辦法，明確了救助范圍、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，確保精準(zhǔn)幫扶對象“基本醫(yī)療有保障”。

七是按類識別，兜底幫扶。為使幫扶戶基本生活有保障，根據(jù)《專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度，對貧困戶進(jìn)行兜底幫扶，確?；旧钣斜Ｕ?。

八是助推公益，崗位幫扶。為加大幫扶資金投入，引導(dǎo)社會幫扶資金投入幫扶工作，農(nóng)場除組織管理人員愛心捐款外，還鼓勵民營企業(yè)家為困難戶捐助。結(jié)合市文明創(chuàng)建、環(huán)境整治及農(nóng)業(yè)大忙工作契機(jī)，推行保潔類用工和農(nóng)業(yè)類零散用工，使有勞動能力的困難戶有事做、有崗位、有收入。

通過搭建幫扶平臺，有一大批困難戶徹底脫貧致富并走上幸福的康莊大道上。

重病困難戶竇道家，男，49歲，原高效農(nóng)業(yè)職工，因患白血病花了200多萬元，成了外債“百萬戶”，后通過其兒子骨髓移植配型成功，從死亡邊緣拉了回來，現(xiàn)身體逐漸康復(fù)。為鼓勵竇道家妻子挑起一家的重?fù)?dān)，農(nóng)場公司為其報(bào)銷大額醫(yī)藥費(fèi)（封頂3萬元）外，還組織為其捐款，每年為其孩子發(fā)放教育救助資金，確保有學(xué)上。為了讓原有的溫室大棚產(chǎn)生效益，公司工會千方百計(jì)為其發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)啟動資金，使其重新種植。通過其妻子勤勞苦干，精心管理兩個溫室大棚重見生機(jī)，上半年西紅柿、長豆角就賺了近4萬元，換茬種植了2棟香水百合鮮花，長勢良好，疫情來臨前全部銷售完畢，凈賺了5萬多元，年底，農(nóng)場黨委還補(bǔ)貼1萬元作為自主創(chuàng)業(yè)獎。竇道家夫婦說：“多虧共產(chǎn)黨救了我們一家人”。

特殊困難家庭唐建喜，現(xiàn)年31歲，父親早世，一直與多病的母親相依為命。2019年初，母親病故，使其只身一人，無依無靠，對生活失去希望。經(jīng)機(jī)關(guān)行政支部掛鉤幫扶，找其談心、了解情況后，為其修繕了房屋，配備了日常家具。發(fā)現(xiàn)唐建喜有駕照，而且是B照。經(jīng)支部上報(bào)總支后報(bào)黨委研究決定讓其發(fā)揮所長，到社區(qū)駕駛清掃車、吸污車和灑水車，月工資5000元?，F(xiàn)在唐建喜逢人就講“共產(chǎn)黨是我的救命恩人！”。2019年底，唐建喜向黨組織遞交了入黨申請書。

通過幫扶讓困難戶徹底脫貧致富的例子很多……

三、注重宣傳引導(dǎo)，使相對貧困戶在小康路上脫貧“有奔頭”。

在脫貧攻堅(jiān)過程中，還會遇到一些主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不夠強(qiáng)的困難戶。這類困難戶多數(shù)表現(xiàn)為文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展能把窮根拔掉時，則不假思索的說：“我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，最好的辦法，請你們給我辦個低?！薄＞蜆I(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治為例，在招聘環(huán)衛(wèi)工時就有個別貧困戶不參與，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、錢少、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符等現(xiàn)象。

針對以上現(xiàn)象和問題，為宣傳引導(dǎo)困難家庭靠自食其力、脫貧致富，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，克服“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，自力更生、艱苦奮斗，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力，最終達(dá)到扶志“造血”脫貧目的。農(nóng)場公司黨委研究出臺《崗埠精準(zhǔn)幫扶家庭獎勵激勵辦法（試行）》，設(shè)置“自主創(chuàng)業(yè)獎、積極肯干獎和愛崗敬業(yè)獎”三項(xiàng)獎，年底通過基層黨組織申報(bào)評比進(jìn)行重獎，目的是通過獎勵，使自主創(chuàng)業(yè)、積極肯干和敬業(yè)愛崗的困難戶脫貧致富更有勁，使有愿望脫貧致富但還未見行動的困難戶 “學(xué)有榜樣”，使個別有“等著別人送小康”思想的困難戶“斷掉念想”。

解決困難家庭思想問題，還要注重學(xué)習(xí)和貫徹《決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)》講話精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，要緊密結(jié)合工會工作職責(zé)，做好職工群眾所想、所盼、所急之事，始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為幫扶工作的首要任務(wù)，做到“弘揚(yáng)、服務(wù)、創(chuàng)新”三結(jié)合。

一要“弘揚(yáng)”。要使農(nóng)場相對貧困戶脫貧致富奔小康，靠的是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)大的政策支持，精準(zhǔn)識別、因地制宜、出臺方案、精準(zhǔn)施策。除無勞動能力靠兜底幫扶外，還有個別困難戶，在思想上存在誤區(qū)，總認(rèn)為，共產(chǎn)黨不會不管我的，存在等靠要思想，這就要求，我們作為幫扶人要對這存有這種思想進(jìn)行必要引導(dǎo)。大力宣傳精準(zhǔn)幫扶工作中涌現(xiàn)出的脫貧致富典型，弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)、不怕困難、迎難而上的精神，用典型事跡去感化他們的思想，用獎勵激勵政策去激發(fā)他們靠自己雙手創(chuàng)業(yè)掙錢、脫貧致富。只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)，習(xí)總書記所說“脫真貧，并在脫貧路上一個人也不能落下”。

二要“服務(wù)”。服務(wù)是共產(chǎn)黨人工作的立身之本。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為人民立言，始終立足于人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題，提出解決的依據(jù)和途徑;就相對貧困戶幫扶而言，如何做好服務(wù)就有很多事要在事前進(jìn)行排查、摸底、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、匯總、上會。通過入戶、了解和調(diào)研，知道了困難戶“困”在哪里，“難”在何處，解決困難的過程就是我們幫扶人為困難戶服務(wù)的過程。困難解決的快與慢、好與壞也是衡量幫扶工作者服務(wù)水平。要提高服務(wù)水平，這就要求幫扶工作者不但要有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，還要有一顆向善向尚的心。只有這樣才能把困難解決得好，服務(wù)才能到位。

三要“創(chuàng)新”。要始終扎根基層，扎根群眾，立足幫扶工作實(shí)踐，不斷總結(jié)推進(jìn)幫扶體系建設(shè)和創(chuàng)新;如建立健全相對貧困戶幫扶長效機(jī)制等，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提供了解決方案。同時，為推進(jìn)農(nóng)場幫扶工作創(chuàng)新發(fā)展，特別在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，抓住因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，保證長期消除絕對貧困，穩(wěn)定減少相對貧困，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。另外，還要充分利用新興快手、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段，（如顧相創(chuàng)業(yè)工作室）著力推動幫扶工作方法創(chuàng)新。確保脫貧路上一個不掉隊(duì)，小康路上一個不能少。