國(guó)土空間規(guī)劃體系重建與制度環(huán)境改革探思

覃鋒

【摘 ?要】國(guó)土空間體系的建立和相關(guān)管理制度的確立，直接關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的發(fā)展，因此在新時(shí)期要機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，國(guó)土空間規(guī)劃部門要能夠從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立并完善國(guó)土空間規(guī)劃管理體系，進(jìn)行制度優(yōu)化創(chuàng)新，為國(guó)土空間資源的開發(fā)和利用提供制度保障。本文通過(guò)研究分析我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的重建過(guò)程以及制度環(huán)境的改革措施中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提供解決優(yōu)化措施，旨在為相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃體系;重建;制度環(huán)境;問(wèn)題;改革措施

引言

自2018年國(guó)務(wù)院簽發(fā)并下達(dá)國(guó)土空間規(guī)劃管理制度，對(duì)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)提出了新的要求，我國(guó)自然部門要擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，國(guó)土空間規(guī)劃體系的重建不僅是生態(tài)文明建設(shè)的需求，還對(duì)社會(huì)長(zhǎng)治久安的發(fā)展有著積極的意義。雖然此項(xiàng)工作受到了國(guó)家的重點(diǎn)扶持，并到了較大的關(guān)注，但由于我國(guó)土空間管理制度的缺陷，缺少具體的法律支撐，國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的目標(biāo)和功能定位也沒有明確，因此必須要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的制度建設(shè)進(jìn)行改革，使工作人員能夠更好地行使自身職責(zé)，強(qiáng)化部門的管理能力。

1 當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃體系重建與制度環(huán)境的問(wèn)題分析

1.1管理工作缺乏必要的約束性與權(quán)威性

盡管國(guó)土規(guī)劃管理工作在國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系中占據(jù)著重要作用，但在實(shí)際工作進(jìn)行過(guò)程中，由于缺乏明確的目標(biāo)，工作內(nèi)容往往只局限于專題規(guī)劃，缺乏制度及管理方案的明確指導(dǎo)。而實(shí)際上，國(guó)土空間規(guī)劃的主要作用在于主體功能區(qū)規(guī)劃，通過(guò)制度建設(shè)為國(guó)土空間的開發(fā)利用提供保障，除此之外，國(guó)土規(guī)劃管理部門還應(yīng)該充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對(duì)涉及生態(tài)文明建設(shè)的不同部門進(jìn)行整合和體系優(yōu)化。但是由于管理部門缺乏約束性和權(quán)威性，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和土地資源開發(fā)利用造成了一定的影響[1]。

1.2 長(zhǎng)期愿景和短期利益之間的矛盾

國(guó)土空間的規(guī)劃是一個(gè)具有較長(zhǎng)時(shí)間影響力的工作，一次規(guī)劃的持續(xù)時(shí)間通常要超過(guò)15年，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃周期通常為5年，果如空間規(guī)劃對(duì)于一定時(shí)間內(nèi)地區(qū)的發(fā)展有著直接影響，而國(guó)家短期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展成果又會(huì)反作用于國(guó)土空間的規(guī)劃，這就造成了長(zhǎng)期遠(yuǎn)景和短期利益之間的矛盾。國(guó)土規(guī)劃長(zhǎng)期性的特點(diǎn)是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然需要，但由于發(fā)展成果和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不確定性，國(guó)土資源長(zhǎng)期的規(guī)劃可能阻礙社會(huì)發(fā)展的腳步。

1.3規(guī)劃依據(jù)不明確、缺乏技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)

制約我國(guó)國(guó)家空間規(guī)劃工作的一大問(wèn)題就是缺乏明確的規(guī)劃依據(jù)及技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)不同地區(qū)自然地理環(huán)境組成較為復(fù)雜，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及資源保有量都各不相同，各個(gè)地區(qū)空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，在工作中對(duì)規(guī)劃技術(shù)也沒有統(tǒng)一的要求，導(dǎo)致地區(qū)之間的空間規(guī)劃工作連接不緊密[2]。

1.3缺少專業(yè)的技術(shù)人員和編制

國(guó)土空間規(guī)劃屬于近些年新興起的職業(yè)，對(duì)專業(yè)素質(zhì)有著較高的要求，工作人員要能夠?qū)ξ覈?guó)的空間規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)有體系進(jìn)行全面系統(tǒng)地了解。但在現(xiàn)實(shí)中，由于相關(guān)專業(yè)人才的缺乏和部門內(nèi)相關(guān)編制的不足直接導(dǎo)致了空間規(guī)劃工作進(jìn)行緩慢。

2 國(guó)土空間規(guī)劃體系重建和制度環(huán)境改革的措施

2.1樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威性

要樹立權(quán)威就必須從基礎(chǔ)工作做起，上級(jí)國(guó)土部門下發(fā)的文件和指導(dǎo)意見，下級(jí)部門必須按標(biāo)準(zhǔn)按要求執(zhí)行工作安排，已經(jīng)確定的制度不可隨意更改，加強(qiáng)不同地區(qū)國(guó)土部門的聯(lián)系，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行明確，制定嚴(yán)格的技術(shù)操作流程，定期派遣監(jiān)察人員對(duì)地方國(guó)土部門的工作情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)事項(xiàng)的解決方案必須由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行審批后才可以執(zhí)行。

2.2加快法律建設(shè)和制度完善工作

要保障國(guó)土空間規(guī)劃體系的順利構(gòu)建，首先要為其提供完善的法律支撐和制度保障，通過(guò)建立相關(guān)的司法保障體系，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的目標(biāo)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方法加以明確，通過(guò)完善制度建設(shè)工作確保國(guó)土空間規(guī)劃體系的順利運(yùn)行。國(guó)土空間規(guī)劃體現(xiàn)的建立是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作起著引導(dǎo)作用，因此要通過(guò)相關(guān)法規(guī)對(duì)不同層級(jí)的國(guó)土空間開發(fā)方式、管理方式加以限制。在制度建設(shè)過(guò)程中要建立環(huán)境承載力評(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和資源保有量確定當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，便于國(guó)土空間資源的規(guī)劃、利用和開發(fā)管理。此外國(guó)土空間規(guī)劃工作的相關(guān)立法工作要立足于《國(guó)土空間規(guī)劃》，相關(guān)法律法規(guī)要符合規(guī)劃的要求[3]。

2.3增強(qiáng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)人才建設(shè)

為了保障國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)。在進(jìn)行編制工作時(shí)，要根據(jù)不同地區(qū)的需求和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，既要滿足地方發(fā)展的需要，又能夠和國(guó)家整體的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合[4]。除此之外，相關(guān)管理部門還應(yīng)該積極開展人才梯隊(duì)建設(shè)工作，在社會(huì)上廣泛招聘具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人才，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)工作，定期組織學(xué)習(xí)交流會(huì)議，采用老帶新的方式幫助更多的工作人員了解到國(guó)土空間規(guī)劃工作的意義和重要性，幫助他們熟悉技術(shù)流程，增強(qiáng)他們的專業(yè)規(guī)劃能力和實(shí)際操作能力。在提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)部門內(nèi)部職責(zé)的劃分，對(duì)具體工作細(xì)化要求，提高工作效率。

2.4建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

國(guó)土空間規(guī)劃工作涉及中國(guó)的每一份領(lǐng)土，為了保障工作的順利進(jìn)行，提高工作效率，應(yīng)該建立全國(guó)性的基礎(chǔ)信息交流平臺(tái)，促進(jìn)不同地區(qū)之間的信息交流，幫助上級(jí)部門更好地了解到各個(gè)地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃工作的進(jìn)度，這是全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的必然要求。

結(jié)語(yǔ)

做好國(guó)土空間規(guī)劃工作，必須要從制度上下功夫，在法律保障的情況下提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，并通過(guò)吸收各類專業(yè)技術(shù)人才提高工作的科學(xué)性和效率，在實(shí)際工作中要能夠發(fā)揮部門的權(quán)威性，通過(guò)加強(qiáng)信息交流共享平臺(tái)建設(shè)，解決并完善工作中的諸多問(wèn)題，要能夠根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求不斷進(jìn)行制度探索，確保國(guó)土空間治理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃開國(guó).國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制探索[J].南方國(guó)土資源，2020（08）：58-60.

[2]金云峰，陶楠.國(guó)家公園為主體"自然保護(hù)地體系規(guī)劃"編制研究——基于國(guó)土空間規(guī)劃體系傳導(dǎo)[J].園林，2020（10）：75-81.

[3]黃明華，劉煦."強(qiáng)制性"與"可能性"——國(guó)土空間規(guī)劃背景下的"城市總體規(guī)劃"探討[J].城市發(fā)展研究，2020（09）：42.