基層政府購(gòu)買社工服務(wù)存在問題淺析

葉崇

【摘 ?要】近年來，國(guó)家加大了在社工服務(wù)方面的投入力度，基層的公共服務(wù)設(shè)施日益完善，社會(huì)公眾能夠享受到的社工服務(wù)種類不斷增多，政府的社工服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，購(gòu)買社工服務(wù)，也越來越成為各大城市的趨勢(shì)，武漢等城市購(gòu)買社工服務(wù)，具有著先行的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一定的問題，有必要進(jìn)行研究和分析對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政府購(gòu)買;社工服務(wù);問題對(duì)策

一、研究問題由來

由于近些年社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，政府購(gòu)買社工服務(wù)，越來越成為趨勢(shì)。我國(guó)政府在此問題上借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過購(gòu)買服務(wù)的形式，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)這些社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。筆者此次調(diào)研是為了了解并研究武漢市基層政府購(gòu)買社工服務(wù)的現(xiàn)狀，對(duì)接武漢市硚口區(qū)進(jìn)行的“1+5”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，社工按照民政局的指導(dǎo)和要求，結(jié)合具體工作把“三社聯(lián)動(dòng)”、“社工+志愿者”、“網(wǎng)格+社團(tuán)”的理念貫穿項(xiàng)目始終，形成了完整的工作機(jī)制，并取得了一定的成效，形成了具有硚口區(qū)特色的社工服務(wù)，通過實(shí)地調(diào)研對(duì)武漢市購(gòu)買社工服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行更進(jìn)一步的研究，主要基于硚口區(qū)某一街道的政府購(gòu)買社工服務(wù)的項(xiàng)目。

二、基層政府購(gòu)買社工服務(wù)調(diào)研分析

本研究正是以政府購(gòu)買社工服務(wù)大環(huán)境下為研究背景，首先對(duì)于政府購(gòu)買社工服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)以進(jìn)行大量的閱讀并密切關(guān)注實(shí)時(shí)新聞中關(guān)于這方面的政策信息，提煉出與研究相關(guān)的信息，作為后續(xù)在研究分析上的學(xué)術(shù)借鑒和現(xiàn)實(shí)保證;然后根據(jù)所需要研究的問題和現(xiàn)實(shí)狀況設(shè)計(jì)相關(guān)問卷，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，主要以問卷的形式掌握武漢市政府購(gòu)買社工服務(wù)的第一手?jǐn)?shù)據(jù);緊接著跟隨前一步驟，使用多維度數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)當(dāng)前武漢市購(gòu)買社工服務(wù)的狀況、動(dòng)態(tài)綜合地做定性、量分析，采取差異和比較分析的手段對(duì)所回收到的一手?jǐn)?shù)據(jù)交叉分析，對(duì)調(diào)研中各方面因素進(jìn)行相關(guān)性分析，研究武漢市基層政府購(gòu)買社工服務(wù)的現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)狀找出不足之處，提出簡(jiǎn)要的對(duì)策。

三、武漢市基層政府購(gòu)買社工服務(wù)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研得知，武漢市的基層政府購(gòu)買社工服務(wù)，主要存在的領(lǐng)域有：社會(huì)優(yōu)撫、社區(qū)矯正、醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理、人員管理、疫情封控等，主要方式由傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊姆?wù)。相比較而言，購(gòu)買社工服務(wù)這種方式，在大多數(shù)中小城市，要么尚未起步，要么處于零星嘗試階段，武漢地區(qū)的社工服務(wù)購(gòu)買服務(wù)，已經(jīng)有趕超東部沿海城市，例如上海、杭州、南京、無錫等城市。

武漢市基層政府購(gòu)買社工服務(wù)，已經(jīng)逐步形成完整的服務(wù)體系，體現(xiàn)在購(gòu)買主體，購(gòu)買對(duì)象，購(gòu)買范圍，購(gòu)買程序以及監(jiān)督管理的各個(gè)細(xì)節(jié)。健全的社工服務(wù)政策，完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有力的管理體制和高效的工作機(jī)制，是政府購(gòu)買社工服務(wù)下一步的目標(biāo)。

四、武漢市基層政府購(gòu)買社工服務(wù)存在的問題

雖然政府購(gòu)買社工服務(wù)有了一定的發(fā)展，但總體上而言，武漢市基層政府購(gòu)買社工服務(wù)還屬于起始階段，民眾對(duì)于購(gòu)買社工服務(wù)這種方式認(rèn)識(shí)不不夠，購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)水平較低，還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

（1）對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)普遍不足

由于購(gòu)買社工服務(wù)是從發(fā)達(dá)國(guó)家興起，我們國(guó)家的起步較晚，社會(huì)接納程度不高，目前，除了一些少數(shù)部門和地區(qū)，民眾對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容和功能并不了解。相反，很大一部分的基層政府，更加傾向于傳統(tǒng)形式的由政府直接提供。

（2）社工服務(wù)的公民參與度不高

政府購(gòu)買社工服務(wù)是由國(guó)外引進(jìn)的一項(xiàng)新的社會(huì)服務(wù)方式，在中央的號(hào)召下，武漢市也進(jìn)行了這一業(yè)務(wù)的開拓。但與此同時(shí)，在宣傳上，只有在從中央到地方下達(dá)的各個(gè)決策文件中闡述了對(duì)于此項(xiàng)目的解釋。當(dāng)社區(qū)真正從第三方引入社工服務(wù)時(shí)，居民作為政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的直接受益者并沒有很好地意識(shí)到社工服務(wù)到底是什么。他們將社會(huì)工作者等同于社區(qū)的小時(shí)工或表演藝術(shù)團(tuán)，即使是親身經(jīng)歷過社工服務(wù)的居民也不明白社會(huì)工作者到底為他們做了什么，又有什么意義。出現(xiàn)了居民對(duì)社工組織性質(zhì)的概念認(rèn)知不清，將社工服務(wù)與街道職能混淆的現(xiàn)狀。另一方面會(huì)導(dǎo)致在職能分配上重復(fù)或缺失。

（3）傳統(tǒng)大政府模式限制服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展

建國(guó)初期，我們國(guó)家施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，幾乎屬于社工范疇的事項(xiàng)，如社會(huì)福利、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)救助等，都由政府包辦。隨著社會(huì)進(jìn)步，政府體制的改進(jìn)，社工服務(wù)相當(dāng)大一部分從大政府模式里剝離，但是政府的職能并沒有完全分化，包辦的現(xiàn)象并沒有完全改變，掌握這大部分資源的政府，很大一部分不愿意將社工服務(wù)投入市場(chǎng)。另外，由于社工服務(wù)比較分散，難以形成有利的市場(chǎng)規(guī)模。

（4）政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)透明度不夠

購(gòu)買社工服務(wù)是一個(gè)三方服務(wù)模式，購(gòu)買服務(wù)合同成立后，由社工組織也就是模式中的服務(wù)提供方向服務(wù)接受方——居民提供服務(wù)。然而在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的流程、結(jié)果的公開程度并不滿意。有些居民甚至不了解中標(biāo)單位的具體名字以及其他參與投標(biāo)單位的優(yōu)劣勢(shì)，這一方面揭示了政府在信息公開方面的不足，信息透明度不夠，也體現(xiàn)了政府對(duì)于購(gòu)買社工服務(wù)的宣傳不到位。

（5）政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的監(jiān)督力度不夠

政府購(gòu)買社工服務(wù)需要強(qiáng)有力的監(jiān)管制度來監(jiān)督，保證正常運(yùn)行。但是現(xiàn)實(shí)情況中，經(jīng)常存在監(jiān)管不力的問題，這主要是存在于兩個(gè)方面，一方面，購(gòu)買社工服務(wù)的工作領(lǐng)域的成本、收益和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定，都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，三方之間，存在著很大的信息部隊(duì)稱，政策漏洞極大;另一方面，購(gòu)買社工服務(wù)，涉及到政府行為和市場(chǎng)行為，缺乏監(jiān)管，很容易滋生腐敗。

五、研究討論與對(duì)策

此次調(diào)研是以硚口區(qū)街道購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目為例，通過調(diào)研、問卷等方式，搜集購(gòu)買項(xiàng)目中具體存在的問題。就目前的研究而言，對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目，研究社工服務(wù)購(gòu)買的較少。分析具體操作的實(shí)踐，主要是調(diào)整購(gòu)買服務(wù)中三方之間的關(guān)系。針對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)中存在的問題，其解決思路可概括為：多元競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏。政府要扮演好購(gòu)買者、監(jiān)督者的角色，完善購(gòu)買的機(jī)制體制，促進(jìn)社會(huì)工作組織間的多元良性競(jìng)爭(zhēng)。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（1）增強(qiáng)民眾參與

在項(xiàng)目投標(biāo)選擇方面，建立“一站式”信息公開服務(wù)，將參與投標(biāo)的第三方的信息告知于社區(qū)居民。決策過程中應(yīng)由利益直接受益者參與，比如說讓居民代表參與決策，而不僅僅由政府和專家評(píng)判，居民可以更客觀的選擇出適合本社區(qū)的第三方組織向他們提供社工服務(wù)。

（2）推進(jìn)政務(wù)公開透明

政府購(gòu)買社工服務(wù)屬于重要的政務(wù)公開事項(xiàng)，改進(jìn)政府模式，必須推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的公開透明。在政務(wù)公開方面，將最終中標(biāo)組織的機(jī)構(gòu)信息，人員信息以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)公示，不僅體現(xiàn)了政策的信息對(duì)稱性，同時(shí)還能向居民宣傳政府購(gòu)買社工服務(wù)制度本身。

（3）改進(jìn)購(gòu)買體制

隨著近些年的發(fā)展，購(gòu)買社工服務(wù)服務(wù)體制不斷進(jìn)步，服務(wù)方式也從傳統(tǒng)的服務(wù)改進(jìn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方式，要結(jié)合數(shù)字政府的建設(shè)，將基層社工服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，改進(jìn)購(gòu)買體制，不斷推進(jìn)購(gòu)買社工服務(wù)的決策、選擇、運(yùn)營(yíng)體制，使得購(gòu)買的社工服務(wù)更加人性化、更加具有經(jīng)濟(jì)性。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)

絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，權(quán)利要在陽光下運(yùn)行，購(gòu)買服務(wù)也屬于政府行為，必須加強(qiáng)全過程的監(jiān)督問責(zé)，不能使得基層政府在購(gòu)買社工服務(wù)過程中存在著政策漏洞和空白地帶，最終導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。具體上來說就是加強(qiáng)關(guān)于政府購(gòu)買的法律法規(guī)，從資金數(shù)量、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買范圍、參與單位資質(zhì)再到購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)、委托方式等，都進(jìn)行量化標(biāo)準(zhǔn)。其次是在購(gòu)買的過程中，設(shè)置監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保購(gòu)買服務(wù)陽光操作。最后就是建立問責(zé)制度，對(duì)于購(gòu)買服務(wù)的責(zé)任定位定人，確保責(zé)任到人。

參考文獻(xiàn)：

[1]李婷婷. 政府購(gòu)買社工服務(wù)機(jī)制研究[D].深圳大學(xué)，2017.