多方試驗謀發(fā)展 多措并舉創(chuàng)輝煌

南通市教育科學(xué)研究院

一、試驗基礎(chǔ)

南通市以開展青少年校園足球為工作突破，堅持“做好人、讀好書、踢好球”的足球育人理念，深化學(xué)校體育改革，強化教體結(jié)合，目前，青少年校園足球發(fā)展態(tài)勢良好，校園足球發(fā)展主要指標(biāo)和綜合實力達(dá)到全省領(lǐng)先水平。2015年6月，南通市被確定為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，并在全省青少年校園足球工作會議上作經(jīng)驗交流。

南通市在全國、全省青少年足球比賽中取得優(yōu)異成績，先后獲得中國海門第六屆“朗姿·珂締緣”杯校園足球國際邀請賽暨“絲綢之路”U14國際少兒足球邀請賽第三名，上海普陀青少年校園足球國際邀請賽U13冠軍，中國國際友好城市青少年足球邀請賽女子組第二名，全國青少年男子足球超級聯(lián)賽U13組第二名，全國青少年男子足球超級聯(lián)賽U14組第二名，全國青少年男子足球超級聯(lián)賽U15組第三名，全國青少年足球超級聯(lián)賽總決賽U15組、U13組第四名，全國青少年校園足球高中聯(lián)賽（華東區(qū)）男子組第四名，全國青少年校園足球初中組聯(lián)賽總決賽女子組第二名，江蘇省第四屆青少年足球男子精英聯(lián)賽U11組冠軍。在“省長杯”江蘇省青少年校園足球聯(lián)賽中，曾獲得3個冠軍、1個亞軍、2個第四名。在江蘇省運動會中，曾獲得1個冠軍、1個亞軍、1個季軍、3個第四。在江蘇省“冠軍杯”全國青少年校園足球試點縣（市、區(qū)）初中組足球比賽中，多年蟬聯(lián)男子組冠軍。在“省長杯”卡爾美江蘇省青少年校園足球聯(lián)賽中，獲得小學(xué)男子甲組、初中男子組、高中男子組冠軍。南通市2名女足隊員曾參加中德青少年足球訓(xùn)練營。

多年來，全市各部門聯(lián)動匯聚合力，推動校園足球全面普及，完善校園足球競賽體系，加大各項投入保障，逐漸走出一條“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與、專業(yè)發(fā)展”的特色之路。

二、試驗思路

全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平總書記對體育和足球工作的系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅持“立德樹人”根本任務(wù)，以建設(shè)足球強市為目標(biāo)，探索并逐步形成南通市校園足球有序高效的開展模式，遵循“育人為本、重在普及、廣泛動員、人人參與、夯實基礎(chǔ)、逐步提升”校園足球工作理念，不斷改善學(xué)生體質(zhì)健康水平，持續(xù)用力，久久為功，創(chuàng)建具有南通特色、覆蓋江蘇、影響全國的校園足球發(fā)展新格局。

遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律，理順管理體制，完善激勵機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力普及足球運動。到2021年前，各縣（區(qū)）基本形成政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的發(fā)展格局，形成財政投入加大、普及體系完善、深化教學(xué)改革、訓(xùn)練架構(gòu)完整、人才渠道暢通、競賽體系完備的成熟發(fā)展體系，夯實南通市全國青少年校園足球改革試驗區(qū)的各項工作。

三、試驗內(nèi)容

1.在創(chuàng)新校園足球改革舉措上求突破

制訂《南通市創(chuàng)建“全國青少年校園足球改革試驗區(qū)”行動計劃（2018—2020年）》，出臺“足球?qū)I(yè)教練員政府購買服務(wù)管理辦法”。對外引進(jìn)國外優(yōu)秀師資力量，依托國內(nèi)知名俱樂部，就近聯(lián)合本土足球力量，以先進(jìn)管理理念和優(yōu)秀訓(xùn)練實踐為基礎(chǔ)，多維度推進(jìn)試驗改革，切實提升本市校園足球綜合水平。目前，海門市已經(jīng)在推進(jìn)足球小鎮(zhèn)建設(shè)的同時，落實中德青訓(xùn)合作;完成了中葡如東足球?qū)W校的建設(shè)工作;推進(jìn)恒大足球?qū)W校啟東分校落戶;與南通支云足球俱樂部合作，建立青少年足球運動訓(xùn)練康復(fù)指導(dǎo)中心。

2.在推動普及與提高并進(jìn)上求突破

南通市不僅要落實“每周一節(jié)足球課”，還有從數(shù)量向質(zhì)量上提升，加強足球活動課程資源開發(fā)建設(shè)，開發(fā)不同學(xué)段的校園足球課程資源庫，形成貫通各個學(xué)段的足球課程體系。南通市要求各縣（區(qū)）制訂切實可行的校園足球進(jìn)課堂操作方案和模式，確保各級青少年校園足球特色學(xué)校每周開設(shè)不少于一節(jié)的足球課，每周不少于三次的校園足球活動。結(jié)合區(qū)域特點，開發(fā)適合南通市校園足球課堂教學(xué)的課程（包括幼兒園課程），并逐步建立體系用于推廣：海門市圍繞幼兒足球做文章，重點開發(fā)幼兒足球游戲、教具、推廣活動等;開發(fā)區(qū)著重開發(fā)小學(xué)課程，以培養(yǎng)足球興趣和基本技能為具體目標(biāo)，重在全體學(xué)生普及熟悉足球、部分學(xué)生喜歡能踢足球;港閘區(qū)重點開發(fā)初中課程，結(jié)合區(qū)域內(nèi)梯隊建設(shè)、足球訓(xùn)練與文化學(xué)習(xí)協(xié)同發(fā)展等經(jīng)驗，重點在校園足球梯隊的建設(shè)操作實踐;如皋市則以高中課程為主攻方向，在依托各項賽事鍛煉隊伍的同時，不斷加強對優(yōu)秀足球隊員的培養(yǎng)和規(guī)劃，為足球人才的發(fā)展提供多項保障和多個渠道。

繼續(xù)推進(jìn)全國青少年校園足球特色學(xué)校和示范校創(chuàng)建工作，構(gòu)建三級聯(lián)賽制度（市、縣、校）和4+X競賽體系（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)和國際邀請賽），推行高中、大學(xué)聯(lián)賽的主客場賽制，完善相關(guān)比賽總決賽主客場賽制，引進(jìn)“校園足球網(wǎng)”、自媒體等同步直播平臺，邀請各大媒體對“三星杯”“珂締緣杯”等校園足球國際邀請賽進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大賽事影響，吸引更多的社會力量參與到校園足球的賽事中來，為賽事提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力把這些賽事打造成為在全國具有影響力的品牌足球賽事。

強化足球課余訓(xùn)練，從業(yè)余足球訓(xùn)練的選材、訓(xùn)練、競賽、管理等方面入手，培養(yǎng)勇猛頑強的戰(zhàn)斗作風(fēng)、良好的體育道德作風(fēng);進(jìn)一步提高隊員的身體素質(zhì)，重點發(fā)展速度、靈敏、協(xié)調(diào)、爆發(fā)力等;全面提高隊員的基本技術(shù)，逐步發(fā)展隊員的個人技術(shù)特長。目前，已經(jīng)建立300支以上校級足球代表隊。

加強梯隊建設(shè)，組織舉辦從小學(xué)到高中三個學(xué)段，市、縣（區(qū)）、集團(tuán)三級足球聯(lián)賽活動。各營點校在班級、年級聯(lián)賽的基礎(chǔ)上，組織校際比賽，確保每周一賽，比賽采取賽會制和主客場制相結(jié)合的方式進(jìn)行。各訓(xùn)練營基地每年組織一次全市最高水平的選拔性競賽（分年齡組），設(shè)立“最佳陣容”。通過“滿天星”冬（夏）訓(xùn)營訓(xùn)練、競賽和選拔，組建南通市男、女各年齡段校園足球“最佳陣容”精英梯隊，同時，各市、縣（區(qū)）也要組建校園足球后備人才精英梯隊，積極開展除四級聯(lián)賽之外的校園足球爭霸賽、邀請賽、友誼賽、對抗賽等賽事活動，凝聚并發(fā)揮優(yōu)秀足球人才優(yōu)勢，提高南通市梯隊建設(shè)水平。目前，已經(jīng)建成30所市級校園足球后備人才示范學(xué)校。

3.在加強校園足球師資培養(yǎng)上求突破

建立不同學(xué)段、滾動培養(yǎng)、教訓(xùn)結(jié)合的校園足球師資培訓(xùn)機制，通過市縣兩級層面對各級青少年校園足球特色學(xué)校足球教練員、全國足球特色幼兒園足球教師、基層學(xué)校體育教師進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)技能培訓(xùn)，并將體育教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)繼續(xù)教育總課時。逐步摸索形成分類分級培訓(xùn)模式，研制分類分級培訓(xùn)綱要，加大對各級教育行政管理人員、各級校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理人員、校長、幼兒園園長、指導(dǎo)教師、教練員、裁判員等開展各種培訓(xùn)，為校園足球的廣泛深入開展打下了堅實的人力基礎(chǔ)。定期組織開展各級各類校園足球?qū)ｎ}工作的沙龍、專題研討等活動，以達(dá)到互通有無、取長補短，資源齊享、共同提高的目的。

市級以上青少年校園足球特色學(xué)校足球教練員（教師）每5年必須接受一輪培訓(xùn)，僅南通市組織或承辦的培訓(xùn)就有南通市校園足球裁判員初級培訓(xùn)班、南通市校園足球裁判員提高班、南通市校園足球通訊員培訓(xùn)班、南通市校園足球初級教練員培訓(xùn)班、江蘇省足球協(xié)會E級教練員培訓(xùn)班、中國足協(xié)D級足球教練員培訓(xùn)班、南通市足球特色幼兒園師資培訓(xùn)班、中國足協(xié)C級足球教練員培訓(xùn)班。此外，還積極選派人員參加省培、國培、教育部出國留學(xué)，以此確保所有開設(shè)足球課的學(xué)校有足夠的師資保障。制訂《南通市校園足球“星級”教練員評選考核辦法》，建立校園足球“星級”教練員評選考核體系。參評對象必須持有E級足球教練員以上資格證書，從事足球教育教學(xué)不少于3年?？己讼到y(tǒng)以“愛崗敬業(yè)，技能達(dá)標(biāo)，示范引領(lǐng)，繼續(xù)教育，榮譽獎項”5項設(shè)置具體評分細(xì)則，每項20分，評定滿分為100分。90～100分為五星教練員，80～89分為四星教練員，70～79分為三星教練員，60～69分為二星教練員。每年評選一次，已獲得相應(yīng)榮譽的只需提供相應(yīng)材料，逐級設(shè)定相應(yīng)獎勵以及表彰或者培訓(xùn)等。

4.在提升校園足球保障水平上求突破

落實校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費，建立以財政投入為主渠道、體育彩票公益金為補充的校園足球經(jīng)費投入機制。2018年起，校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費納入教育體育專項基金預(yù)算管理，由市政府牽頭聯(lián)合教育局、體育局、財政局、編辦、人社局等部門商議如何解決南通市各級各類青少年校園球足特色學(xué)校開展校園足球所需專項經(jīng)費問題，經(jīng)考核合格后、全國青少年校園足球特色學(xué)校每年市級撥付專項經(jīng)費5萬元，同時，縣（市）區(qū)級配套不低于5萬元。江蘇省后備人才示范學(xué)校（基地）撥付市級專項經(jīng)費30萬元，南通市足球后備人才示范學(xué)校（基地）撥付市級專項經(jīng)費15萬元，全國足球特色幼兒園撥付市級專項經(jīng)費15萬元，江蘇省足球特色幼兒園撥付市級專項經(jīng)費10萬元，南通市足球特色幼兒園撥付市級專項經(jīng)費5萬元，以上同時要求縣（市）區(qū)級必須配套一定數(shù)額的專項經(jīng)費。將校園足球風(fēng)險管理納入“江蘇省學(xué)生人身傷害事故責(zé)任險”和“南通市學(xué)生意外傷害補充險”的管理范疇。

四、預(yù)期效果

1.提升校園足球教研體系

要與全國優(yōu)質(zhì)的校園足球課程開發(fā)建設(shè)團(tuán)隊合作，并依據(jù)《全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》制訂適合南通市校園足球特色學(xué)校的統(tǒng)一教材。

2.加強運動隊管理

面對優(yōu)秀足球隊員的外流情況，南通市要建立、規(guī)范隊員們的學(xué)籍變更與轉(zhuǎn)會等管理制度，防止優(yōu)秀足球隊員的外流，避免無序管理等問題發(fā)生。

3.打通優(yōu)秀校園足球人才的綠色通道

教育部發(fā)布了2019年高水平運動隊招生高校名單，到目前為止，足球項目招生高校增至181所，2019年新增29所。足球成為唯一可以雙軌招生的項目。另外2019年體育運動訓(xùn)練足球單招項目招生院校達(dá)82所。兩項共計263所高校招收足球隊員，足球隊員出路越來越寬。在形勢大好的情況下，南通市積極搭建平臺和省內(nèi)外的高校進(jìn)行人才戰(zhàn)略合作，計劃將優(yōu)秀足球人才優(yōu)先送進(jìn)戰(zhàn)略合作的高校發(fā)展;將高校培養(yǎng)出來的優(yōu)秀足球教練員再引入青少年校園足球師資隊伍里，從而達(dá)到雙贏模式。

4.推動校園足球與職業(yè)俱樂部達(dá)成實質(zhì)合作關(guān)系

各地校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與職業(yè)足球俱樂部合作，職業(yè)足球俱樂部的技術(shù)和資金可以幫助各地校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室扎實做好校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽工作，并聯(lián)合做好全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營精英梯隊的建設(shè)工作，共同推動校園足球的發(fā)展和足球競技水平的提高。

5.落實經(jīng)費保障

各級各類學(xué)校要落實體育教師（教練員）工作量待遇，帶隊成績和職稱評定掛鉤，提供學(xué)生訓(xùn)練裝備和伙食補助，加大校園足球經(jīng)費投入。各級青少年校園足球特色學(xué)校、后備人才示范學(xué)校、全國足球特色幼兒園均可申請專項經(jīng)費，目前，啟東市已經(jīng)開始實施。

五、保障措施

1.加強師資建設(shè)

采用“進(jìn)、轉(zhuǎn)、培、聘、送、引”等多種方式加強足球師資建設(shè)。通過政府購買服務(wù)方式，聘請足球?qū)I(yè)人員入校帶隊訓(xùn)練。如，南通市第二中學(xué)、南通市唐閘小學(xué)、南通市十里坊小學(xué)、南通市小海小學(xué)、南通市高新區(qū)小學(xué)等，共聘請足球?qū)I(yè)教練員近30人進(jìn)入校園完成課余校園足球訓(xùn)練任務(wù)。另外，如，皋市青少年足球基地、海門市青少年足球基地、港閘區(qū)（南通二中）基地3個全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營基地分別聘請了巴西外教羅納爾多、日本外教金之隆子、塞爾維亞籍外教尼克利奇全程指導(dǎo)，同時，各基地還利用南通支云足球俱樂部、江蘇中南珂締緣足球俱樂部等教練員團(tuán)隊和校企合作外聘的教練員組，組成訓(xùn)練營基地教練員組，輻射其他各級青少年校園足球特色學(xué)校。

成立“校園足球志愿者服務(wù)大隊”。校園足球志愿服務(wù)通過開展多種形式的相關(guān)活動，推廣宣傳校園足球文化。通過開展專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練及各項比賽活動，進(jìn)一步提高服務(wù)點輻射學(xué)生的足球運動專業(yè)知識。通過探索校地協(xié)同育人形式，構(gòu)建促進(jìn)校園足球普及水平、競技水平和足球人才持續(xù)成長的機制，為推動校園足球健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

選送優(yōu)秀足球教師參加全國和省級校園足球培訓(xùn)，推薦教師周驥參加2019年中國校園足球教練員赴英國留學(xué)，推薦教師李俊參加2019年全國校足辦英足總國際教練員培訓(xùn)班，推薦教師盧巖、劉震宇、陳躍、陸冬冬參加2019年江蘇省青少年校園足球比賽監(jiān)督、裁判長培訓(xùn)班，推薦教師陸建參加2019年全國校園足球競賽人員培訓(xùn)班等。2019年，南通市級層面也舉辦了全國青少年校園足球師資國家級專項培訓(xùn)（管理干部、骨干教師）、南通市校園足球裁判員提高班、南通市校園足球通訊員培訓(xùn)班、南通市校園足球初級教練員培訓(xùn)班和中國足協(xié)D級教練員培訓(xùn)班等。同時先后邀請西班牙、德國、塞爾維亞、韓國等國家的精英講師現(xiàn)場進(jìn)行授課。

2.加大投入力度

近5年，共投入4.2億元用于各級各類學(xué)校運動場地建設(shè)，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)足球場78片，非標(biāo)準(zhǔn)場地493片，實現(xiàn)了塑膠化運動場地全覆蓋。市政府每年安排400萬元專項經(jīng)費用于市級聯(lián)賽、培訓(xùn)和高水平運動隊建設(shè)。

3.落實考核評估

開展全國青少年校園足球特色學(xué)?？己嗽u估工作，制訂《南通市校園足球特色學(xué)校年度工作考核指標(biāo)體系（試行）》，對校園足球組織管理、教學(xué)與訓(xùn)練、競賽與交流、師資培訓(xùn)、條件保障和安全管理等方面進(jìn)行量化考核，并對考核結(jié)果進(jìn)行公示。參照省對區(qū)市考評的方法，建立健全對縣（市、區(qū)）的年度督查考評機制，全面實施校園足球教學(xué)、訓(xùn)練指南和學(xué)生足球運動技能等級評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)校開展規(guī)范的足球教學(xué)和訓(xùn)練;對校園足球辦學(xué)條件、師資隊伍、課程建設(shè)、氛圍營造、聯(lián)賽工作等方面進(jìn)行有效評估，形成獎懲機制。將各級青少年校園足球特色學(xué)?；顒娱_展情況納入對學(xué)校教育工作評比的內(nèi)容。把校園足球發(fā)展水平列入教育行政部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。參照相關(guān)文件要求及評估標(biāo)準(zhǔn)，建立健全《南通市“滿天星”訓(xùn)練營工作考核方案》《南通市“全國足球特色學(xué)校（幼兒園）”考核方案》等，實行講評通報、黃牌警告、限期摘牌等手段，建立激勵機制，把過程跟蹤管理、結(jié)果綜合運用獎懲落實到位，提高各地工作責(zé)任感和實效性。對全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營屬地政府、各地校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國青少年校園足球特色學(xué)校、全國足球特色幼兒園等進(jìn)行分類考評，實行講評通報、黃牌警告、限期摘牌等手段，建立激勵機制，把過程跟蹤管理、結(jié)果綜合運用獎懲落實到位，提高各地工作責(zé)任感和實效性。

六、進(jìn)度安排

力爭2021年實現(xiàn)：全面實施校園足球百分百工程;形成各級青少年校園足球特色學(xué)校631框架;建立七大推進(jìn)體系;落實南通市“全國青少年校園足球改革試驗區(qū)‘滿天星訓(xùn)練營”“3+N”模式;形成全國青少年校園足球改革試驗區(qū)運行模式。

2021年，計劃創(chuàng)建230所全國青少年校園足球特色學(xué)校（現(xiàn)有161所），20所江蘇省足球后備人才示范學(xué)校，40所江蘇省足球特色幼兒園（現(xiàn)有23所），40所南通市足球特色幼兒園（現(xiàn)有21所），國外留學(xué)足球教練員達(dá)到9人（現(xiàn)有5人），江蘇省E級教練員達(dá)到110人（現(xiàn)有49人），中國足協(xié)D級教練員達(dá)到156人（現(xiàn)有96人）、C級達(dá)到30人（現(xiàn)有12人）、B級達(dá)到5人（現(xiàn)有2人），足球國家二級裁判員達(dá)到180人（現(xiàn)有120人）、國家一級裁判員達(dá)22人（現(xiàn)有10人）、國家級裁判員達(dá)6人（現(xiàn)有3人）。