“精準扶貧”背景下推進高校學生資助精準化的研究

李志華

摘要：“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”，高校貧困生資助問題，關系到困難學生在校期間是否可以受惠于國家優(yōu)惠政策從而緩解部分家庭經(jīng)濟壓力。如何能夠精準地對學生進行資助，“資助精準化”的研究是高校一直探討的重點課題。本文依托習近平總書記提出的“精準扶貧”政策相關的實施策略，結合高校實際資助工作的開展進行分析研究，并對于精準識別資助對象、學生信息精準管理、多方式資助和幫扶貧困生，做到精準幫扶等方面提出淺見，以期提高資助工作的實效性。

關鍵詞：精準扶貧 資助工作 貧困學生 精準化

一、脫貧攻堅，“精準扶貧”政策的提出

自2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示以來，中國共產(chǎn)黨中央委員會辦公廳、中華人民共和國國務院辦公廳出臺一系列扶貧工作政策、發(fā)布工作指導意見，并切實因地制宜開展脫貧攻堅工作。習近平總書記強調：“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，精準主要是指：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

二、高校資助工作現(xiàn)階段存在的局限性

（一）資助工作隊伍有待專業(yè)化

建設資助隊伍，實現(xiàn)工作專業(yè)化。資助工作隊伍的建設水平，直接影響到整體資助工作的精準性，以及精準扶貧計劃的良性發(fā)展，所以，建設資助工作團隊，提高團隊成員的業(yè)務水平，提升管理實施能力，對于資助工作精準化有著重要影響。

大學教育已經(jīng)進入了大眾化階段，學生人數(shù)增多，管理的資源（人力和時間）都跟不上。雖然各個高校都配備了輔導員，但是1：200的比例很多高校是沒有達到這個標準的；輔導員猶如“漏斗頸”，工作的范疇涵蓋了學校各個行政部門，從而很難專心專職做好資助工作，做到全面育人。

（二）資助材料審核有待精準化

科學審核材料，確保審核精準化。高校目前開展資助工作，各類獎助學金的評定、貧困生認定、國家資助貸款所收集的學生申請材料中，家庭貧困證明、高校貧困認定表、家庭經(jīng)濟調查表、各類獎助學金申請表等，這些材料都是由學生自行填寫提交。雖然材料的提交有助于資助工作的開展，但是材料的真?zhèn)?，內容的可信度很難進行考究，出現(xiàn)弄虛作假的情況比比皆是。心理研究與實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分困難學生因為家庭貧困造成心理負擔、自卑、內向，缺乏正確的受助意識，從而不坦然寫明家庭的實際情況，避免被其他同學看不起。然而，也存在部分家庭并不困難的學生，為了得到助學金、勵志獎學金，從而捏造事實，提供虛假材料。

因此，對學生提供的申請材料的精準化審核，有助于資助工作精準化開展，更加能幫扶到真正有困難的學生。

（三）困難幫扶形式有待多樣化

幫扶因人而異，做到形式多樣化?，F(xiàn)階段，高校對貧困學生的幫扶形式大多數(shù)停留在為學生提供基本的生活保障，卻忽視了對困難學生精神和心理幫扶。根據(jù)相關的心理研究，學生因家庭貧困，容易存在心理負擔，同時，因為沒有受到足夠的關愛和關注，缺乏安全感和歸屬感，并且缺少關懷容易造成性格偏內向，不能主動與人交往，導致在生活中存在一定的人際交往障礙。

物質層面的資助能有效解決學生學習和生活方面的需要，但是也有可能使學生產(chǎn)生依賴的心理，提高學生的責任意識和感恩意識，有利于學生主動進行自我提升。根據(jù)學生的不同性質的貧困情況，設計和采取個性化的幫扶形式，更有利于精準化幫扶困難學生。

（四）資助學生方式有待多元化

拓展資助渠道，實現(xiàn)資助方式多元化。由于資助資金的有限性，對于沒有被評定為貧困生的大學生，而家庭確實很困難的學生應該怎么處理，這是一個值得考究的問題。資助方式多元化，擴大困難學生資助覆蓋面，精準資助沒有被評定為貧困生的學生，更能體現(xiàn)高校資助工作的有效開展。比如：與事企業(yè)單位，積極拓展社會資助渠道、創(chuàng)新資助方式等，與其他社會力量形成合力，通過多方面的援助，在很大程度上是可以惠及到更多的家庭經(jīng)濟困難學生，對標“精準扶貧”工作中的“四個切實”之一：切實強化社會合力，才能確保扶貧工作整體推進。所以，資助方式多元化是有助于推動資助工作的開展。

（五）資助管理信息有待系統(tǒng)化

建設網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)化動態(tài)管理。對于學生困難情況的掌握，通過對學生所提交的申請材料進行認定，然后通過學校資助隊伍進行程序化的評定，這是目前對學生困難資助的有效措施的關鍵和前提。

然而，學生個人基本材料、家庭困難情況基本都是用于一次性的資助項目申請，沒有形成一個系統(tǒng)化的管理和信息更新。以至于無法鑒定材料的真?zhèn)?，無法追蹤學生家庭或個人經(jīng)濟情況的動態(tài)。

由此可見，信息管理的系統(tǒng)化，有助于確保資助對象的精準化識別，同時從消費方面可以監(jiān)督到學生對資助資金的使用情況。

三、精準扶貧政策對高校資助育人工作的新要求

（一）精準識別：科學認定資助對象，做到扶真貧

1.精準宣傳，創(chuàng)造良好輿論氛圍

資助政策宣傳，學生資助工作的第一要務。根據(jù)“精準扶貧”工作六大精準之一：措施到戶精準。落實精準宣傳，有三大好處：一、能有效提高廣大學生對資助工作的正面認識，營造良好的輿論氛圍；二、能高效減少受助學生因沒有透徹了解政策，而出現(xiàn)心理顧慮；三、能準確覆蓋到家庭困難學生，減少困難學生因不了解政策而沒有受到資助的情況。

精準宣傳，可以讓大學生明白資助對象是真正貧困的學生；明白“騙資助可恥”，明白家庭困難“得資助不丟人”，接受資助后更應學會感恩，學會自強自力。另外，在國家“精準扶貧”工作中，“扶貧工作到戶”這也是一大落到實處的舉措。精準的宣傳應該貫穿在學生學習生活的各個環(huán)節(jié)，如：入學前，學校和村委會（街道辦）資助工作隊伍應入戶宣傳，確保每一個困難戶都能了解到國家資助政策，從而消除“入學難”的心理負擔，端正受助意識，做到“應助盡助”。在校期間，資助宣傳工作也不容怠慢，學生情況數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，高校輔導員可以及時掌握學生貧困信息，針對性地宣傳獎學金、臨時補助等資助信息，可采用發(fā)送郵件、個別面談等方式，確?！靶柚刂?。例如，2020年初出現(xiàn)的新冠肺炎，國家和學校對湖北籍和在湖北居住的學生進行強有力的準確宣傳和資助。

2. 精準調研，識別學生困難程度

近年來，在評定貧困生的過程，廣東省統(tǒng)一采用“家庭經(jīng)濟采集表”，學生只要對照表格中的選項，對應填寫個人信息，信息采集表就可以根據(jù)已經(jīng)設定好的評分標準，較為準確地對學生的困難等級進行區(qū)分。但是，這種評定方法對于大部分貧困生而言是準確的，但是部分指標的評定結果也并不能十分準確評定學生的困難程度，如：贍養(yǎng)老人和學生本人殘疾等。一般情況而言，贍養(yǎng)的老人人數(shù)多的話，自然家庭經(jīng)濟壓力大，但是對于贍養(yǎng)幾個健康的老人和贍養(yǎng)一個患病老人，且需要長期服用昂貴藥物，又需要有人長期照顧飲食起居相對比的話，自然而然，后者顯得更加困難了。又如：學生本人殘疾，但是家庭經(jīng)濟來源穩(wěn)定，相對比學生健全，但家庭身處偏遠山區(qū)，經(jīng)濟來源又不穩(wěn)定而言，后者其實也不如前者樂觀。

根據(jù)“精準扶貧”工作六大精準之一：扶貧對象精準。為提升貧困認定的精準性，特殊情況需要特殊處理，精準調研有助于準確確定幫扶對象，彌補相對公平的評審方法的漏洞，做到更加公平、更加精準化。精準調研可以采用的方法有很多。方法一：基于上文提到的，建立科學的學生信息管理數(shù)據(jù)庫，資助工作人員可以根據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)多方面進行綜合考慮，結合有關機構（部門）提供的調查意見進行評審，這樣一來可以減少實地調研費用的支出；方法二：這是最直接，也是最實際的方法，就是實地開展情況調查，組織開展大走訪活動，資助工作人員直接入戶實施精準調研，了解學生最真實的家庭情況。

3.精準建檔，切實把握學生需求

精準建檔，才能切實把握學生的具體需求。依托大數(shù)據(jù)平臺，收集學生具體家庭情況材料，建立學生信息管理數(shù)據(jù)庫，這是保障學生困難信息全面性的前提。多部門形成合力，如：銀行、教育局、學生戶籍所在地的扶貧辦、村委會（街道辦）、民政等相關部門。為了建檔的精準化，由國家資助部門根據(jù)當今社會的物價與大眾收入水平、城市之間的差異性等，制定一套評分體系，由銀行針對學生直系親屬的收支情況進行測評；教育局、扶貧辦、村委會（街道辦）、民政部門則需要根據(jù)學生的實際情況，定期在系統(tǒng)上報學生家庭情況，以及相關受助情況。學生個人則可以根據(jù)具體的個人和家庭情況進行上報，如：遭受自然災害、直系親屬突發(fā)疾病、意外等，提出上報并上傳相關佐證材料，由扶貧辦、村委會（街道辦）、民政部門審核。為了避免相關部門弄虛作假，此項調研審核工作可以列入其部門工作考核。而高校資助部門、教育局則根據(jù)學生在校表現(xiàn)和受資助情況記錄入檔并建立誠信檔案，誠信信息又可以作為銀行日后給個人提供貸款等服務的參考依據(jù)。

精準識別、精準調研、精準建檔，有利于發(fā)現(xiàn)真正需要幫助的貧困資助對象，全面了解學生的實際情況，知道學生的真實所需，從而根據(jù)學生的實際情況作出相應的幫扶方案，有利于資助育人的長效發(fā)展，切實做到“扶真貧”。

（二）精準幫扶：多維度全方位幫扶，做到真扶貧

拋開單一資助模式，因人而異，制定個性化幫扶方案，多維度全方位幫扶學生，從實際出發(fā)，參照“精準扶貧”政策主旨，做到真扶貧。

高校資助工作者可以根據(jù)學生的實際需求，給予心理和精神上的幫扶。

一是提供心理幫扶。在“精準扶貧”背景下，我們作為高校資助工作者，應該注重人文關懷，關注貧困學生的心理健康，重視其學業(yè)和生活動態(tài)。通過日常學習生活的接觸與定期談話，讓學生感受到他們是備受關心的，加強通過形形色色的活動給予學生正能量的影響。如：感恩教育、誠信教育、勵志成才講座等，用學生身邊最真實的故事去幫助貧困學生強大內心，做到自身成長成才。

二是注重精神幫扶?！案F人家的孩子早當家”，貧困學生的特點是成熟早、早獨立、意志力強。所以，扶貧要先扶志，“授人以魚不如授人以漁”，高校可以組織各種校內外活動，積極搭建實踐平臺，根據(jù)學生的特長與優(yōu)點，鼓勵動員貧困學生積極參加。通過比賽鍛煉貧困學生的心智，利用公共場合和平臺讓學生發(fā)掘自身潛能，展現(xiàn)自我，從而樹立強大的自信心，培養(yǎng)良好的職業(yè)素質和能力。

加強心理和精神幫扶，從多方面多維度幫助學生成長成才，幫助學生鍛煉自身能力，提高心理品質，做到真扶貧。

（三）精準管理：量化細化專業(yè)化，力求真脫貧

學生申請材料精準管理，數(shù)據(jù)量化分析；資助工作細化到位，提升精準管理的覆蓋面；資助隊伍專業(yè)化，積極開展各項幫扶活動，從根本解決學生貧困問題。這是實施精準化資助工作的必要舉措。

“量化”：指的是目標或任務具體明確，可以清晰度量?！盁o規(guī)矩不成方圓”，在貧困生認定的過程當中，評定材料如何衡量，只要對各項指標制定了一個度量標準，可以用數(shù)值來表示，在很大程度上可以提高評定的公平性，減少因主觀評判而出現(xiàn)的異議，評定結果才更有說服力。

“細化”：指的是深入到每一個細微環(huán)節(jié)。落實“四個切實”之：切實做到精準扶貧，才能確保扶貧工作事半功倍。學生資助工作團隊深入一線、深入宿舍、深入班級活動、深入學生當中，了解掌握學生學習生活的實際情況，發(fā)現(xiàn)貧困學生真正所需。制定“學工—班主任—學生干部（中共黨員）”合力幫扶制度，打好組合拳，提高執(zhí)行能力，利用多方面力量，落實資助工作核心思想，做到“零錯漏”，提升資助的精準化。

“專業(yè)化”：指的是成為專門職業(yè)化管理，具有科學的管理方法與技巧。國家“精準扶貧”工作要求：因村派人精準、資金使用精準。高效的資助管理工作開展，打造專業(yè)化團隊，進行定期培訓。通過平臺學習，提高業(yè)務水平，掌握有效的工作方法，“因地制宜、因時制宜、因勢制宜、因人制宜”制定不同的資助對策。掌握工作新技能，充分利用當代大學生喜聞樂見的網(wǎng)絡工具，提高工作效率，如：微信公眾號、微信小程序、易班網(wǎng)、新媒體等網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)新育人方法。對于國家資助資金的管理也要專業(yè)化，助學貸款、獎助學金、臨時困難補助、勤工儉學工資等的發(fā)放要做到“?？顚Ｓ谩?，落到實處。同時，“專業(yè)化”隊伍建設，也能有效印證了“四個切實”之：切實落實領導責任，才能確保扶貧規(guī)劃落到實處和切實加強基層組織，才能使扶貧工作穩(wěn)步發(fā)展。

在“精準扶貧”的脫貧攻堅戰(zhàn)略背景下，結合“六個精準、四個切實”工作要點，著實開展高校學生資助管理工作，能有效識別資助對象，精準幫扶困難學生，既緩解了困難學生家庭的經(jīng)濟壓力，又提高了幫扶學生解決精神和心理壓力的實效，精準幫助學生全面發(fā)展，成長成才。“精準扶貧”背景下推進高校學生資助精準化，為高校資助育人工作指明了方向，提高了資助工作的精準性和管理質量，同時，也為解決社會貧困壓力，人才培養(yǎng)提供了強有力的幫助。

廣東石油化工學院2019年學生資助研究專項課題立項

項目名稱：“精準扶貧”背景下高校推進學生資助精準化的研究

項目編號：2019zz09

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