確保耕地紅線、提高耕地質(zhì)量

作者簡(jiǎn)介：湯方成（1974.08-），湖北人，本科，中級(jí)職稱(chēng)，研究方向：土地資源管理。

摘 要： 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中耕地質(zhì)量等級(jí)設(shè)計(jì)需要充分結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然條件和相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，才能保證項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性，為此結(jié)合農(nóng)用地分等技術(shù)和農(nóng)用地分等定級(jí)折算相關(guān)成果，在省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理示范項(xiàng)目中進(jìn)行了嘗試性評(píng)定研究，在綜合分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及限制因素的基礎(chǔ)上，采用農(nóng)用地分等定級(jí)的多因素綜合分析法，對(duì)耕地質(zhì)量等級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)定，并提出相應(yīng)的工程措施，本研究將農(nóng)用地分等定級(jí)技術(shù)和成果應(yīng)用到土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充的耕地持質(zhì)量等級(jí)設(shè)計(jì)中，一定意義上豐富和完善了土地整理補(bǔ)充的耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定方法。

關(guān)鍵詞： 耕地：分等定級(jí)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.211 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）20-0284-01

眾所周知，土地是人類(lèi)進(jìn)行各種生產(chǎn)生活的載體，同時(shí)也是一種不可再生的寶貴資產(chǎn)和資源，耕地是糧食的母親，它濃縮了14億人中的生存權(quán)，發(fā)展權(quán)和保障權(quán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展。確保耕地紅線，提高耕地質(zhì)量成為當(dāng)念今人們重要的課題，本文就當(dāng)前的課題進(jìn)行探計(jì)。

1 堅(jiān)守耕地紅線

1.1 堅(jiān)守耕地紅線是我國(guó)土地的基本國(guó)策

1982年，“珍惜和合理利用每一寸土地”被確定為我國(guó)的基本國(guó)策之一。2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三條規(guī)定：“十分惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地面積是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！?/p>

1.2 堅(jiān)守耕地紅線的重要性

堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線是保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食基本自給的戰(zhàn)略需要。2007年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家玉在第十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出，“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線?！彼晕覀儸F(xiàn)在就要時(shí)刻蹦緊堅(jiān)守耕地經(jīng)線重要性這根弦，可以說(shuō)，18億畝耕地紅線事關(guān)中華民族的生存權(quán)。因此，必須毫不動(dòng)遙地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、建立耕地等級(jí)制度、在嚴(yán)格控制的制度同時(shí)，進(jìn)一步加大提高耕地質(zhì)量。

2 提高耕地質(zhì)量

如何提高耕地質(zhì)量應(yīng)嚴(yán)格控制耕地保護(hù)制度、建立耕地等級(jí)制度、樹(shù)立節(jié)約用地的思想，成為我國(guó)當(dāng)前的頭等大事，是確保耕地紅線的有力保障。

2.1 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

一是層層落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。在第二次全國(guó)土地調(diào)查和“金土工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)存系統(tǒng)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸。建立耕地保護(hù)電子臺(tái)賬、健全耕地的圖、表、冊(cè)等檔案資料。切實(shí)將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到地方政府、村組和農(nóng)戶。要構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，注重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

二是強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任。按照《決定》提出的“耕地實(shí)實(shí)先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡”精神，各縣（市）非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于本行政轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)充耕地，本行政轄區(qū)內(nèi)確實(shí)難以補(bǔ)充耕地的，可由省級(jí)自然資原部門(mén)統(tǒng)籌安排，在省域內(nèi)進(jìn)行，但必須確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)。落實(shí)好建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的掛鉤、補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)和臺(tái)賬管理等制度;在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和所度計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐耐恋睾髠滟Y源狀況、補(bǔ)充耕地潛力等因系;要防止和杜絕只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生。

三是劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。對(duì)符合條件，確需占用的，必須論證、聽(tīng)證，依法報(bào)批，并要及時(shí)補(bǔ)劃。加快國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度，加大對(duì)基本農(nóng)田的投入，不斷提高質(zhì)量。對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家探索建立補(bǔ)償機(jī)制。加大中低產(chǎn)田的改造力度，提高耕地質(zhì)量。

2.2 建立耕地等級(jí)制度

占補(bǔ)耕地等級(jí)接近。補(bǔ)充耕地盡可能在被占用耕地所處的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級(jí)區(qū)內(nèi)選擇，如果補(bǔ)充耕地確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與被占用耕地等級(jí)相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇與補(bǔ)占用耕地等級(jí)接近的耕地。原則上補(bǔ)充耕地等級(jí)不低于被占用耕地3個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)到糧食生產(chǎn)能力大概是150公斤/畝左右。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)全理性。在補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件合理的情況下，適當(dāng)提高補(bǔ)充耕地等級(jí)。既不能為盲目提高耕地等級(jí)而脫離實(shí)際條件，也不能為節(jié)約開(kāi)發(fā)成本而降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

耕地等級(jí)評(píng)定還有很大完善空間。由于農(nóng)用地分等工作尺度較小，最大比例尺一般為1：50000至1：100000，而建設(shè)占用耕地一般為幾十公頃，有的甚至更小;另外，農(nóng)用地分等的評(píng)價(jià)因素側(cè)重自然方面，如氣候、地形地貌、土壤等，基礎(chǔ)設(shè)施條件、耕作便利條件等方面的因素考慮相應(yīng)修正因素的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)充耕地等級(jí)進(jìn)行鑒定。另外，目前的評(píng)價(jià)體素沒(méi)有考慮污染因素，一方面是為防止一些地方為了降低被占用耕地等級(jí)而實(shí)現(xiàn)少補(bǔ)耕地的目的先將補(bǔ)占用耕地進(jìn)行污染的不良傾向，另一方面考慮到污染方面的數(shù)據(jù)資料難以獲取，所以規(guī)定污染因素不納入此次評(píng)價(jià)體系。但從生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全的角度出發(fā)，污染因素將會(huì)作為耕地質(zhì)量評(píng)定的一個(gè)重要方面。

2.3 樹(shù)立節(jié)約用地的思想

要從改革創(chuàng)新土地利用方式、嚴(yán)格保護(hù)耕地、落實(shí)全過(guò)程管理、社會(huì)共同參與等方面下工夫。

首先，要以改革創(chuàng)新的精神不斷改進(jìn)土地利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。一是要科學(xué)配置、合理安排建設(shè)用地指標(biāo)。優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，嚴(yán)格限制違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。二是要內(nèi)涵挖潛、提高土地利用效率。激勵(lì)各地政府、園區(qū)和企業(yè)積極探索節(jié)地方式，采用節(jié)地技術(shù)，提高土地利用強(qiáng)度。三是要變廢為寶、盤(pán)活現(xiàn)有建設(shè)用地，使各類(lèi)閑置、廢棄和低效利用的土地發(fā)揮最大效用。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙艷麗，保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線[J]，北京青年土地學(xué)術(shù)交流會(huì)，2009.