加強(qiáng)土地登記管理工作的途徑分析

黃紅日

摘 要： 在對(duì)地籍進(jìn)行管理時(shí)，進(jìn)行土地登記管理是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，它可以為土地管理提供更好的前提條件，同時(shí)，一個(gè)科學(xué)合理的土地登記管理，可以更好的完善土地制度，約束市場(chǎng)的行為，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)糾紛也因此得到一定的緩解。在我國(guó)，土地登記制度實(shí)行的時(shí)間尚短，有許多不足的地方需要完善，如何全面深入的解決這些問(wèn)題，可以很大程度上的發(fā)揮土地登記管理工作的意義。

關(guān)鍵詞： 土地管理工作;法律效力;土地等級(jí)管理體系

【中圖分類號(hào)】G625 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）20-0281-01

現(xiàn)如今，我國(guó)進(jìn)行著快速的城市化建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是瞬息萬(wàn)變，人們對(duì)土地的管理工作也給予了更多的重視。土地登記管理，可以將人們對(duì)于土地的權(quán)利得到進(jìn)一步的明確，運(yùn)用法律的權(quán)力，讓享有土地使用權(quán)的人可以正常有序地進(jìn)行對(duì)土地的使用和交易，通過(guò)這種手段可以更好地保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也增強(qiáng)了我國(guó)的法律建設(shè)。

1 土地登記的意義

土地登記是由當(dāng)?shù)鼐哂蟹蓹?quán)利的土地登記機(jī)關(guān)實(shí)行的，根據(jù)法定程序，將土地所涉及到的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以及土地的相關(guān)用途，面積，價(jià)格等相關(guān)情況，記錄在專門(mén)薄冊(cè)上的一種行為。土地登記要求土地的使用者或者是所有者將土地的權(quán)益在一定時(shí)期內(nèi)向土地登記機(jī)關(guān)上報(bào)，通過(guò)這樣的方法，可以使國(guó)家能夠掌握土地的信息，加強(qiáng)對(duì)土地的管理，土地登記在中國(guó)有兩種分類，第一種是原始登記，他是對(duì)于土地相關(guān)信息的最初確認(rèn)登記，而第二種就是變量等級(jí)，是指土地在完成原始登記之后，發(fā)生了若干情況的變動(dòng)，需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)或用途的變更、轉(zhuǎn)移或其他事項(xiàng)的登記。

通過(guò)進(jìn)行土地登記的管理工作，可以增強(qiáng)全民的土地登記意識(shí)，保護(hù)土地使用者和所有者的相關(guān)權(quán)益，同時(shí)，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，也能夠增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)，及時(shí)繳納各種與土地有關(guān)的稅費(fèi)，并且土地登記也要求相關(guān)的政府部門(mén)進(jìn)一步的提高自己的工作質(zhì)量，為民眾提供更好的服務(wù)，確保工作效率進(jìn)一步得到提升，為人民提供便利。

2 土地登記管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)不完善

我國(guó)土地登記管理所依據(jù)的法律——在1989年頒布的《土地登記規(guī)則》，這是我國(guó)首次制定的有關(guān)土地管理的文件，在1995年進(jìn)行了第一次的補(bǔ)充和修改，它是由原來(lái)的土地管理局下發(fā)的文件。而在2008年，國(guó)土資源部又出臺(tái)了一部名為《土地登記辦法》的部門(mén)規(guī)章，以上的兩部文件都沒(méi)有達(dá)到法律層面，只是具有規(guī)范性的文件，缺乏明確的法律效力，因此，在進(jìn)行日常的土地登記管理過(guò)程中，遇到問(wèn)題之后，很難通過(guò)這兩個(gè)文件來(lái)進(jìn)行解決，因此，目前的土地管理工作還是無(wú)法給土地以完全的保護(hù)，影響了我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日前，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題越來(lái)越重視，土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益引起了大家的注意，而相關(guān)文件不具有法律效力，也使得上述兩個(gè)文件的適應(yīng)性變窄，需要一個(gè)具有法律層面的文件來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的管理。

2.2 市場(chǎng)與政府的職能界定不夠清晰

由于土地登記管理工作在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，目前還未形成一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，事業(yè)行政單位和企業(yè)單位之間并沒(méi)有形成一個(gè)相互約束的局面，使得在土地登記管理工作中，沒(méi)有一個(gè)讓市場(chǎng)和政府形成相互支撐的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在實(shí)際的工作中，經(jīng)常存在一些行政單位以謀取私利的目的，把土地的管理工作違規(guī)的轉(zhuǎn)移給其他單位來(lái)進(jìn)行辦理，久而久之，局面越來(lái)越混亂。同時(shí)，也因?yàn)檎穆毮懿块T(mén)沒(méi)有提供給企業(yè)地圖繪測(cè)的條件，使得政府和市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越模糊。

2.3 土地登記的機(jī)構(gòu)不一

在我國(guó)的國(guó)家行政管理部門(mén)中，有四個(gè)部門(mén)可以進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，除此之外，土地登記主要是縣級(jí)行政區(qū)進(jìn)行，并且縣級(jí)以上的人民政府土地行政管理部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)安排具體的工作。這樣的情況使得在我國(guó)土地登記管理存在著不統(tǒng)一的現(xiàn)象，在管理方面存在的問(wèn)題比較多，給管理工作帶來(lái)了很大的局限性。

3 加強(qiáng)土地登記管理工作的途徑

3.1 逐步完善土地登記的法律效力

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分之一是土地市場(chǎng)，如果在市場(chǎng)的運(yùn)行過(guò)程中土地登記管理所具有不明確的法律效力，很大程度上都會(huì)影響土地市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以在實(shí)際的土地管理工作中，要將土地登記管理的法律效力全面的進(jìn)行提升，國(guó)家要將相關(guān)的法律制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，保護(hù)好土地所應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)，國(guó)家還要對(duì)相關(guān)的法律效力的層級(jí)進(jìn)行進(jìn)一步的劃分，將土地登記管理的法律和其他法律進(jìn)行結(jié)合，也健全我國(guó)的法律體系。

與此同時(shí)，在日常生活中，也要增強(qiáng)民眾對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，采用多種的宣傳形式，利用媒體的作用，提高相關(guān)的法律意識(shí)，讓他們可以維護(hù)好屬于自己的土地權(quán)利，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮和健康。

3.2 將政府與市場(chǎng)的職能正確界定

政府和市場(chǎng)之間的所存在的職能混亂問(wèn)題，很容易影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步，因此，在土地登記的相關(guān)管理中，按照我國(guó)法律，土地登記的主管部門(mén)為縣級(jí)以上的國(guó)土資源行政部門(mén)，土地登記機(jī)關(guān)行使政府職能必須要按照法律的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕發(fā)生違反法律，違規(guī)辦理工作的行為。

3.3 建立更科學(xué)的土地登記管理體系

將土地的權(quán)籍登記機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一，能夠更好地完善我國(guó)土地登記的管理工作。我國(guó)在2015年頒布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，在該條例中，包括了集體土地、森林、林木的所有權(quán)，耕地、草地等土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除此之外，還包括房屋、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等登記，直接由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，這種方法可以將之前分散于各個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行整合，減少了辦證的環(huán)節(jié)，也讓群眾的負(fù)擔(dān)減輕，還可以使政府部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系變得更加條理化。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)家還要進(jìn)一步的提升服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)土地登記人員進(jìn)行教育，讓他們接受更加全新的觀念，讓他們善于用先進(jìn)的科技來(lái)提高自己的能力，提高自身的業(yè)務(wù)水平，更好的為人民進(jìn)行服務(wù)。對(duì)于違法犯罪行為，也要進(jìn)行嚴(yán)懲，提高犯罪的成本，保證工作人員在工作中保持積極的工作態(tài)度，進(jìn)行工作時(shí)也要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度，加強(qiáng)職業(yè)自律性。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，土地登記管理對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著非常重要的作用，如何將土地登記管理工作執(zhí)行到位，需要進(jìn)行進(jìn)一步的深入分析，積極解決管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，提出更加科學(xué)有效的對(duì)策，增強(qiáng)土地登記管理工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈立志.強(qiáng)化地籍管理，推動(dòng)土地管理發(fā)展[J].中國(guó)高新區(qū)，2018（13）：257.