江蘇新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理探析

齊乃敏 蔣平 崔艷梅

摘要回顧梳理了江蘇新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)程序、動(dòng)態(tài)管理和保障措施等方面，對(duì)全省開展認(rèn)定工作的地區(qū)進(jìn)行歸納比較，總結(jié)分析了存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展完善全省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的措施建議。

關(guān)鍵詞新型職業(yè)農(nóng)民;認(rèn)定管理;經(jīng)驗(yàn)總結(jié);發(fā)展建議

中圖分類號(hào)F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A?文章編號(hào)0517-6611（2020）15-0259-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.15.072

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Analysis on the Identification and Management of New Professional Farmers in Jiangsu Province

QI Naimin， JIANG Ping，CUI Yanmei

（Professional Farmers Cultivation and Guidance Station of Jiangsu Province， Nanjing， Jiangsu 210017）

AbstractThis paper reviewed the identification and management of the new professional farmers in Jiangsu， summarized and compared the 38 areas of the provinces identification work from the aspects of the identification standard， the organization procedure， the dynamic management and the safeguard measures， and analyzed the existing problems. On the basis of this， the paper put forward some measures to improve the provinces identification and management.

Key wordsNew professional farmers;Identification and management;Experience summary;Development suggestions

基金項(xiàng)目全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)研究智庫(kù)2019年課題（2019092902）。

作者簡(jiǎn)介齊乃敏（1978—），女，江蘇新沂人，推廣研究員，碩士，從事蔬菜育種、農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)研究。

收稿日期2019-12-22;修回日期2020-01-15

2012年，中央一號(hào)文件首次提出，要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，農(nóng)業(yè)部隨后頒布的《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》[1-2]，將認(rèn)定管理作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程、動(dòng)態(tài)管理以及保障措施等方面加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作[3-4]。2018年10月，在蘇州、南京等地先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)意見》[5]，目前江蘇省共7個(gè)設(shè)區(qū)市、31個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)認(rèn)定管理辦法（意見），并開展認(rèn)定管理工作，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，由于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作時(shí)間不長(zhǎng)，特別是認(rèn)定管理仍處于實(shí)踐探索階段，因此還存在改進(jìn)完善的方面。因此，分析梳理全省現(xiàn)有38個(gè)地區(qū)的認(rèn)定管理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不足，有助于推動(dòng)現(xiàn)有認(rèn)定管理工作的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

1江蘇認(rèn)定管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，江蘇以整省推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育為契機(jī)，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，著重在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理、政策扶持和能力提升等方面開展有益的探索和實(shí)踐。

1.1積極構(gòu)建認(rèn)定工作組織框架

《江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)意見》在省級(jí)層面明確了認(rèn)定主體、認(rèn)定對(duì)象、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序以及動(dòng)態(tài)管理、保障措施等，并將新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)納入政府考核內(nèi)容。目前，全省已開展認(rèn)定管理工作的地區(qū)，均成立多部門參與的認(rèn)定工作指導(dǎo)小組，分產(chǎn)業(yè)建立專家認(rèn)定評(píng)審組，大多明確由農(nóng)廣校作為認(rèn)定管理具體承辦機(jī)構(gòu)。2016年起，鹽城、南京和蘇州市農(nóng)委連續(xù)3年將新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作納入對(duì)縣級(jí)農(nóng)委的效能考核內(nèi)容，有力推進(jìn)市域認(rèn)定工作開展。

1.2著力框定認(rèn)定總體規(guī)模

科學(xué)確定認(rèn)定目標(biāo)，從2018年起，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)組織開展職業(yè)認(rèn)定，全省每年認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人。到2022年，全省按照農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員總量的2%～3%確定認(rèn)定人數(shù)，預(yù)計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民10萬人以上[6]。同時(shí)，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及條件，引導(dǎo)各地以知識(shí)技能、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等作為參考因素，鼓勵(lì)有條件的地方按初、中、高3個(gè)等級(jí)開展分級(jí)認(rèn)定;指導(dǎo)地方規(guī)范認(rèn)定程序手續(xù)，嚴(yán)格把關(guān)申報(bào)、審核、公示、頒證等關(guān)鍵程序，確保認(rèn)定工作的公正、公開。鎮(zhèn)江市探索提出了“336”認(rèn)定法，即在認(rèn)定類別、等級(jí)和條件3個(gè)方向和從業(yè)年限、種養(yǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、技能培訓(xùn)、學(xué)歷水平和示范帶動(dòng)等6個(gè)方面，開展認(rèn)定管理工作。

1.3嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定管理程序

江蘇大部分的地區(qū)都明確規(guī)范認(rèn)定管理的流程，根據(jù)申報(bào)者的學(xué)歷產(chǎn)業(yè)等情況，鎮(zhèn)江市和昆山市采取直接認(rèn)定和受理認(rèn)定兩種認(rèn)定程序。原則上，全日制普通高等學(xué)校大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生，可直接認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。而受理認(rèn)定一般程序?yàn)樯陥?bào)—審核—公示—頒證4個(gè)環(huán)節(jié)，即個(gè)人填寫申報(bào)表格，主管部門資格審核，將通過審核的待認(rèn)定人員進(jìn)行公示。公示無異議后，由相關(guān)部門予以公布。對(duì)符合認(rèn)定條件標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，頒發(fā)統(tǒng)一式樣的證書，同時(shí)認(rèn)定名單向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

1.4試點(diǎn)采取兩類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

江蘇各地現(xiàn)有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，主要分為兩大類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是以南京、漣水和灌南等地為代表，采取分類別和分等級(jí)認(rèn)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照不同類別和不同等級(jí)各異。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型不同級(jí)別按種養(yǎng)規(guī)模作為分類標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)型則根據(jù)學(xué)歷和家庭人均年可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不同級(jí)別的認(rèn)定。一種是以鹽城、蘇州和寶應(yīng)等地為代表，采用單一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，未對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的等級(jí)和類型進(jìn)行分類或者只對(duì)類型分類未對(duì)等級(jí)分類，只將種養(yǎng)規(guī)模作為新型職業(yè)農(nóng)民的主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一般以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)，量化的生產(chǎn)規(guī)模因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平不同存在一定的差異。

1.5切實(shí)加強(qiáng)認(rèn)定動(dòng)態(tài)管理

各地嚴(yán)格認(rèn)定檔案管理，對(duì)認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民設(shè)立一人一檔，學(xué)歷證明、從業(yè)證明、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和收入證明以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)合格證等規(guī)范收集管理;督促推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)錄入工作。南京市開發(fā)了市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)學(xué)員、認(rèn)定信息統(tǒng)一納入系統(tǒng)管理。鹽城市開展已認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民定期復(fù)合和退出核查工作，537人因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)整、培訓(xùn)參與不夠等因素退出。

1.6出臺(tái)激勵(lì)扶持政策措施

在專項(xiàng)資金投入引導(dǎo)、優(yōu)先項(xiàng)目扶持、社保補(bǔ)貼支持、金融信貸支持和人才激勵(lì)措施等方面，制定針對(duì)認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行激勵(lì)扶持?；窗彩薪y(tǒng)籌農(nóng)業(yè)大專項(xiàng)類經(jīng)費(fèi)近300萬元，用于“半農(nóng)半讀”職業(yè)農(nóng)民教育、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。昆山市與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展職業(yè)農(nóng)民免學(xué)費(fèi)函授本科教育，學(xué)費(fèi)由地方財(cái)政全額補(bǔ)貼，首批40人已開班。2015年蘇州出臺(tái)《新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》，對(duì)符合條件的以單位或靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民，開展社保補(bǔ)貼。目前已累計(jì)向符合社保補(bǔ)貼政策的新型職業(yè)農(nóng)民近1 800人次發(fā)放社保補(bǔ)貼近1 000萬元。吳中區(qū)探索新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，近兩年25名新型職業(yè)農(nóng)民獲助理農(nóng)藝師職稱。句容連續(xù)舉辦3屆“十佳”新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)選，對(duì)獲獎(jiǎng)職業(yè)農(nóng)民每人給予10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

2認(rèn)定管理工作存在的主要問題

2.1農(nóng)民參與認(rèn)定管理的積極性不高

當(dāng)前，江蘇大部分地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和認(rèn)定管理工作都有了政策性文件，相關(guān)工作也逐步完善。但是相關(guān)的法律法規(guī)存在過于分散、缺乏體系化等明顯滯后于培育和認(rèn)定管理工作的問題[7]。特別是對(duì)認(rèn)定后農(nóng)民的政策扶持，部分地區(qū)僅停留在“鼓勵(lì)”“優(yōu)先”層面，操作性不強(qiáng)，針對(duì)性不足。相關(guān)扶持政策跟進(jìn)不夠，導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為認(rèn)定不認(rèn)定對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和家庭收益影響不大。因此，農(nóng)民主動(dòng)要求認(rèn)定的參與度不強(qiáng)。

2.2認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋面不寬

江蘇省對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的年齡、文化水平都有明確要求，但是大多數(shù)都沒有將經(jīng)營(yíng)管理能力和專業(yè)技能作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或僅有大概的定性要求。而大多數(shù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主，重點(diǎn)關(guān)注的是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，在職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)上，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較少提及[7]。這與新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)道德要求高、職業(yè)素質(zhì)要求強(qiáng)還是有一定距離。

2.3認(rèn)定管理主體的廣度不夠

現(xiàn)在的認(rèn)定管理辦法原則上由縣級(jí)人民政府或者農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門頒布。日常認(rèn)定工作多由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作為具體承辦機(jī)構(gòu)。這種將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制度、培訓(xùn)與考核、審核與監(jiān)督等職能相對(duì)集中于單一管理主體的做法，將認(rèn)定對(duì)象涉及到的廣大農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織未納入認(rèn)定管理環(huán)節(jié)，不利于調(diào)動(dòng)廣大涉農(nóng)利益主體的參與性，也難達(dá)到提高認(rèn)定工作效率的目的。

2.4動(dòng)態(tài)管理信息化程度不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京、昆山等地均開發(fā)了當(dāng)?shù)氐男滦吐殬I(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理系統(tǒng)。其他地區(qū)使用的多為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)，目前全省已入庫(kù)1.5萬人。盡管很多信息管理系統(tǒng)在運(yùn)行，但是在動(dòng)態(tài)管理中發(fā)揮的作用還十分有限，主要是記錄農(nóng)民的個(gè)人基本信息，但對(duì)培訓(xùn)進(jìn)度、定期考核狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等信息的跟蹤記錄不夠。

2.5地區(qū)發(fā)展間認(rèn)定工作發(fā)展不平衡

江蘇省域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，在認(rèn)定管理的政策扶持環(huán)節(jié)，不平衡體現(xiàn)更加明顯。蘇南地區(qū)的認(rèn)定工作，特別是認(rèn)定后扶持政策已經(jīng)使得認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民享受公積金和社保補(bǔ)貼。而蘇北部分地區(qū)，認(rèn)定管理辦法出臺(tái)較少，且大多停留在“政策鼓勵(lì)”階段，離享受實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)扶持政策還有一定距離。

3發(fā)展完善認(rèn)定管理工作的對(duì)策建議

3.1建立健全認(rèn)定管理的法律制度保障

建議從兩方面進(jìn)行制度完善。一是將認(rèn)定管理工作納入法制化軌道。參考青島、甘肅等地做法，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)法律法規(guī)，其中要明確認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式、成員構(gòu)成、組織體系和具體職責(zé)等重要內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、流程、動(dòng)態(tài)管理和政策扶持等，將培訓(xùn)考核納入認(rèn)定核心環(huán)節(jié)。二是將認(rèn)定后的扶持政策制度化。在現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上，將土地承包、金融信貸、融資擔(dān)保、社保補(bǔ)貼等方面的扶持政策制度化，切實(shí)增強(qiáng)認(rèn)定管理的吸引力。進(jìn)而確保培育工作和認(rèn)定管理均在法律制度的框架下進(jìn)行，有法律制度的監(jiān)督保障[8]。

3.2推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與認(rèn)定評(píng)價(jià)有機(jī)銜接

將認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民視為鄉(xiāng)村人才振興的重要支撐力量和農(nóng)村實(shí)用人才的重要組成部分，用人才培養(yǎng)管理方式來培養(yǎng)管理認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民。拓寬認(rèn)定管理的主體范圍，將完善技能人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，根據(jù)國(guó)家新修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制定職業(yè)資格目錄，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息。探索建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，為農(nóng)民提供便利的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)服務(wù)[9]。

3.3將培訓(xùn)和考核作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入認(rèn)定流程

目前大多數(shù)地區(qū)的認(rèn)定管理多采用非考核的認(rèn)定流程，僅對(duì)前期培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)有要求。而國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，“培訓(xùn)+考核”是職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[10]。因此，建議借鑒加拿大、英國(guó)等國(guó)“崗位能力+崗位技術(shù)規(guī)范”的做法，強(qiáng)調(diào)認(rèn)定的過程中培訓(xùn)和考核的比重，建議考核采取“中期考核+結(jié)業(yè)考核”等形式，尤其注重實(shí)踐測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。

3.4進(jìn)一步完善認(rèn)定管理的信息化水平

在現(xiàn)有“一人一檔”的基礎(chǔ)上，對(duì)培訓(xùn)與考核進(jìn)度、享受政策扶持情況等信息及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)時(shí)記錄。同時(shí)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、教育培訓(xùn)、重大技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)人才需求等信息和相關(guān)視頻，便于新型職業(yè)農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)信息。

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