鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下田園綜合體的典型特征與發(fā)展對策

陸文哲 鄧超偉

摘要田園綜合體是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)一體化的一種創(chuàng)新型模式。以南京市溪田田園綜合體為例，通過廣泛的田野調(diào)查，總結(jié)了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的典型特征。深入剖析了在綜合體建設(shè)過程中存在的土地資源利用不充分、內(nèi)部要素不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡和同質(zhì)化與重復建設(shè)趨勢逐現(xiàn)等問題，據(jù)此探討提出了土地使用政策與時俱進、農(nóng)民利益保障與內(nèi)部兼容并重、多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高產(chǎn)出效益、以區(qū)域文化為標識打造園區(qū)特色等對策，為綜合體的發(fā)展探索提供參考。

關(guān)鍵詞田園綜合體;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)展對策

中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號0517-6611（2020）15-0138-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.15.039

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Typical Characteristics and Development Strategies of Rural Complex under the Strategy of Rural Revitalization—Taking Xitian Rural Complex in Nanjing as an Example

LU Wenzhe，DENG Chaowei

（College of Engineering， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210000）

AbstractThe pastoral complex is an innovative pattern of coordinating regional development， realizing the upgrading of rural industrial structure and city and countryside integration under the background of strategy for rural revitalization. Taking the Xitian pastoral complex in Nanjing as an example， the typical characteristics of its industrial structure were summarized by extensive field investigations. Moreover， the problems such as inadequate use of land resources， inconsistent internal factors， unbalanced industrial development， the gradually emerged homogenization and the trend of repeated construction existing in the construction process of complex were deeply analyzed， based on which， the countermeasures such as land utilization policies advancing with the time， the protection of farmers interests being paid equal attention to like internal compatibility， improving output effect through the diversified industrial development and building complex characteristics with regional culture as the identification were put forward to provide references for the exploration of the complex development.

Key wordsRural complex;Rural revitalization;Industrial structure;Development strategies

基金項目南京農(nóng)業(yè)大學大學生創(chuàng)新訓練計劃項目（1930A84）。

作者簡介陸文哲（1998—），女，河北張家口人，從事田園綜合體相關(guān)研究。

收稿日期2020-04-08

黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2018年頒布的《國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[1]為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定了總體框架。在此之前，2017年2月6日，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被首次寫進中央一號文件[2]。從地方探索上升到國家支持的高度，支持綜合體建設(shè)為中國鄉(xiāng)村探索出一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之路?？梢哉f，田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個有效抓手和推進器，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則將更深層次豐富田園綜合體的內(nèi)涵，使其成為未來鄉(xiāng)村建設(shè)的核心平臺[3]。

1研究概況

1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下田園綜合體的概念解讀

十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村的論述有3個核心關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興、美好生活、精準扶貧。將其與田園綜合體聯(lián)系起來，那么田園綜合體便是鄉(xiāng)村振興的主平臺，美好生活的新樣本，精準扶貧的新模式[4]。其具體概念是指：在有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，由政府、企業(yè)參與配合，以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，廣大農(nóng)民參與其中，依托原有的村鎮(zhèn)本身加以建設(shè)改造;在鄉(xiāng)村區(qū)域的特定空間上，圍繞“資源整合、生態(tài)優(yōu)化、文創(chuàng)提升”的戰(zhàn)略，堅持“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的模式，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，二產(chǎn)加工業(yè)為動力，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為延伸。按照三產(chǎn)融合的發(fā)展路徑，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村建設(shè)新模式[5]。

1.2南京溪田田園綜合體總體概況

溪田綜合體位于南京市江寧區(qū)橫溪街道，規(guī)劃設(shè)計以美麗鄉(xiāng)村生態(tài)線為軸心，建設(shè)七仙大福村、溪田農(nóng)業(yè)園2個項目園區(qū);以朱高村、喬木山村等7個村落及吳峰新社區(qū)為主體，規(guī)劃用地面積718.4 hm2。主要建設(shè)農(nóng)牧生產(chǎn)區(qū)、田園體驗區(qū)、旅游觀光區(qū)和鄉(xiāng)居服務(wù)區(qū)四大板塊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)見圖1[6]。

2田園綜合體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的典型特征

2.1因地制宜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導

溪田田園綜合體依據(jù)江寧地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色和基礎(chǔ)，通過與周邊高校合作提供技術(shù)支持，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展“綠色化、現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)南京地區(qū)特有的土壤與氣候條件，挑選適宜生長的有機作物作為主導種植品種。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有水田、旱田、蔬果、雨花茶、花卉等種植區(qū)域。水田種植區(qū)以油菜-水稻冬夏輪作，旱田區(qū)域以小麥雜糧谷物為主進行茬口種植。蔬果種植區(qū)以瓜果類、日常食用蔬菜為主。在崗地地形上開辟特定區(qū)域，結(jié)合南京地區(qū)特色雨花茶進行專業(yè)化培育。設(shè)立百草園和花海景觀區(qū)，以藥用觀花植物為主。

2.2圍繞“農(nóng)業(yè)+”，業(yè)態(tài)鏈條延伸

溪田農(nóng)業(yè)以田園綜合體建設(shè)推動鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”多元化產(chǎn)業(yè)體系。按照“做強一產(chǎn)、夯實二產(chǎn)、精細三產(chǎn)”的建設(shè)初衷，努力推進地區(qū)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、環(huán)境增綠[7]。二三產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進行探索發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)以蔬果、茶葉、藥用植物為原料，進行特色副產(chǎn)品加工。圍繞溪田農(nóng)業(yè)有機產(chǎn)品進行宣傳推廣，打造了溪田雨花茶品牌;以客戶需求為導向，進行農(nóng)作物的種植與銷售，在市場上取得了不錯的反響。三產(chǎn)旅游業(yè)以特色農(nóng)業(yè)田園風光為亮點，以油菜、花卉、茶葉等具有觀賞性的種植區(qū)域為核心打造生態(tài)旅游觀光風景區(qū)，設(shè)立采摘園、智能家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)知識科普書屋、淡水魚館等商業(yè)配套供游客體驗。

2.3以合作社為載體，原住居民參與并受益

溪田綜合體以黨建引領(lǐng)助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新性地使用了“1+3+7+N”的管理模式。其內(nèi)涵是指：設(shè)立黨組織把控綜合體建設(shè)方向，由南京農(nóng)業(yè)大學、南京林業(yè)大學和南京大學3所高校提供智力支持，成立7個運營主體負責綜合體不同產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，下轄N個特色經(jīng)營組負責日常運營。通過建立農(nóng)業(yè)合作社為載體，鼓勵農(nóng)民使用土地作價入股參與建設(shè)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與勞務(wù)公司簽訂合同，勞務(wù)公司雇傭原住居民進行勞動作業(yè)，從而變“輸血性救助”為“造血性幫扶”，分享綜合體建設(shè)發(fā)展帶來的紅利[8]。目前，溪田已建成9個農(nóng)業(yè)合作社，多個專業(yè)種植小組，對農(nóng)民進行職業(yè)化教育，把傳統(tǒng)農(nóng)民變職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)增收。

2.4資源稟賦，項目在原本村落上修繕改造

橫溪街道位于江蘇省西南部蘇皖交界地帶，地形以低山丘陵和黃土崗地為主。周邊村落環(huán)境優(yōu)美、山水相間，田園風光保持良好。毗鄰七仙大福村，鄉(xiāng)村文化底蘊優(yōu)渥。在規(guī)劃建設(shè)過程中，秉持資源稟賦原則，在原本村貌上保護為先，以點狀建設(shè)為主。通過改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌、彰顯新時代田園生態(tài)優(yōu)勢，在不改變農(nóng)民生活方式、不改變原本環(huán)境面貌的前提下打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)品牌。

3田園綜合體建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

3.1土地資源利用不充分，用地指標與商業(yè)設(shè)施配套沖突

綜合體內(nèi)部的土地性質(zhì)多為基本農(nóng)田、宅基地和集體建設(shè)用地[9]，項目發(fā)展過程中，不可避免地存在著商業(yè)設(shè)施配套和建設(shè)用地指標的沖突。受于嚴格的耕地紅線和農(nóng)業(yè)用地屬性等限制，便會存在項目規(guī)劃難以銜接，未來發(fā)展空間受限等問題。土地規(guī)劃一般早于項目建設(shè)，后期調(diào)整用地屬性便會難度劇增，造成了土地流轉(zhuǎn)成本高昂。二產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品冷庫、檢測中心，三產(chǎn)的游玩場館、酒店飯館等都需要工業(yè)和商業(yè)用地指標，但無地可用是綜合體發(fā)展過程中不得不面對的困境。溪田農(nóng)業(yè)園最初規(guī)劃了一個馬場供游客體驗，但建成使用后由于用地屬性限制，不得不暫停歇業(yè)，這都是用地指標和商業(yè)配套間的碰撞。

3.2內(nèi)部要素不協(xié)調(diào)，存在排斥性風險

田園綜合體的綜合不僅是各種資源要素的簡單聚攏，而是資金、產(chǎn)業(yè)、人員的優(yōu)化疊加[10]?；谕顿Y渠道多元化，各出資方的建設(shè)重點和利益目標各不相同。政府和國企資本側(cè)重發(fā)揮項目的社會功能和扶貧性質(zhì)，而社會資本則更注重獲取經(jīng)濟效益。人口結(jié)構(gòu)上，綜合體主要由原住農(nóng)民和新進人口二元構(gòu)成，前者作為綜合體的主要勞動人口，其價值體系更具復雜性，在利益分配中扮演了相對弱勢的角色，與管理方和投資方存在著一定程度的矛盾。兩者文化教育背景和生活方式的差異造成了其內(nèi)部存在非兼容性甚至排斥性風險。

3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，自身造血功能不足

建設(shè)田園綜合體的重大意義在于區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在雙軌制的國情下，探索出一個交融共生的空間載體[11]。其往往建于鄉(xiāng)村間，客觀上銜接了城鄉(xiāng)兩端，區(qū)位偏僻，工業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有先天優(yōu)勢，但對第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動則處于不利局面。如何取長補短，發(fā)展加工業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)則是目前急需解決的問題。一個好的項目最終是要達到自身盈虧平衡和具有自我造血功能。當下，我國綜合體項目多數(shù)處于初期投資建設(shè)階段，還未面對自身嚴峻的盈虧赤字。以溪田為例，投資建設(shè)期為3～5年，運營周期卻長達40年。不論采用任何投資模式，回報期長、風險大是此類涉農(nóng)項目的特點[12]。固然其自身承擔了富民增收、城鄉(xiāng)融合、供給側(cè)改革等社會功能，但是缺少外部輸血能否自身獨立運營則需要在未來發(fā)展中精細考量和研判。

3.4同質(zhì)化與重復建設(shè)趨勢逐現(xiàn)，面臨潛在的競爭壓力

伴隨著政策的支持，各地田園綜合體如雨后春筍般涌現(xiàn)。僅南京全市已形成了溪田、石湫、琵琶井、九峰山等多個大型中心項目，周邊區(qū)縣小型試點數(shù)量更多，不僅影響到產(chǎn)業(yè)的綜合深度，更關(guān)乎項目未來的生存與發(fā)展。各個綜合體之間地理位置相距較近，特色與辨識度區(qū)分不明顯，存在同質(zhì)化與重復建設(shè)的現(xiàn)象。項目輻射的區(qū)位面積交叉重合、“逛園賞景—采摘吃飯”的運作模式相近，消費客戶相互重疊，存在著一定程度的資源浪費和較大的生存競爭壓力。

4田園綜合體的發(fā)展對策

4.1土地使用政策與時俱進、推陳出新

在當下各地綜合體的建設(shè)過程中，都一定程度上面臨著國家政策不清晰，地方政府引導作用不明確等問題。一方面是由于對新的事物，政府和企業(yè)都屬于“摸著石頭過河”，未有成熟可借鑒的經(jīng)驗;另一方面關(guān)于綜合體的法律法規(guī)存在一定真空，舊的法律條文和政策文件不適用于新生的事物。矛盾最尖銳的當屬土地資源利用與開發(fā)問題。在三產(chǎn)融合的背景下必然需要一定量的商業(yè)配套，但企業(yè)建設(shè)時又面臨無地可用的難題。在城鄉(xiāng)雙軌制、耕地保護制度和土地集約化的原則和前提下[13]，需要充分認清土地資源開發(fā)和利用的復雜性，兼顧商業(yè)設(shè)施配套和用地指標間的矛盾。基于此，需要國家在綜合體相關(guān)的政策法規(guī)上破舊立新，進一步明確相關(guān)規(guī)定。

4.2農(nóng)民利益保障與內(nèi)部兼容并重

綜合體的內(nèi)部兼容主要表現(xiàn)在兩方面：產(chǎn)業(yè)兼容和人口兼容，農(nóng)民利益的保障則是兩個兼容亟需解決的矛盾。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要勞動者，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)效益低下的固有劣勢，需要加工業(yè)、旅游業(yè)的帶動才能提高收益。在綜合體這個載體上，三產(chǎn)融合的前提下，如何用二三產(chǎn)業(yè)的收益反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進行合理的利益劃分，進而確保農(nóng)民收益則是產(chǎn)業(yè)兼容的重要核心。同時農(nóng)民作為綜合體的原住人口，其鄉(xiāng)村性的生活、生產(chǎn)方式與新進人口存在一定矛盾，在相互尊重理解和利益保障的前提下協(xié)調(diào)農(nóng)民與新進人口形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)則是綜合體人口兼容的重中之重。

4.3多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)出效益

在項目的建設(shè)過程中，靠著財政補貼和國企輸血的道路必然走不長久，任何投資都是需要看到產(chǎn)出和回報。必須通過資源的合理配置，圍繞“農(nóng)業(yè)+”進行道路探索。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為核心的多元化產(chǎn)業(yè)體系，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)功能進行科學的規(guī)劃與布局[14]。通過科技提高產(chǎn)出效益，進行農(nóng)產(chǎn)品再加工提高附加值;拓展相關(guān)的旅游商業(yè)配套、田園社區(qū)地產(chǎn)等都是可探索的方向。

4.4以區(qū)域文化為標識打造園區(qū)特色

田園綜合體是基于特定鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)[15]，需以文化為靈魂貫穿主線。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要依托不同地方的氣候條件，挑選適宜生長的作物品種，塑造具有地域文化標識的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。在政策導向和廣告宣傳上，依據(jù)特有的自然景觀和地域風貌，結(jié)合鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)和民俗風情，進行意識理念輸出和園區(qū)品牌打造。精準定位目標客戶群體，將園區(qū)文化融入到文創(chuàng)和旅游度假產(chǎn)品組合中，注重創(chuàng)意性和體驗性，進而帶動旅客消費，構(gòu)筑“一園一品”的自身特色。

5結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上縮小我國城鄉(xiāng)差異、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要方針和政策，而田園綜合體便是這一背景下的創(chuàng)新產(chǎn)物。該研究以溪田田園綜合體為例，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的典型特征進行剖析。總結(jié)了在項目建設(shè)過程中所面臨的困難與挑戰(zhàn)，探討了相關(guān)的發(fā)展對策?？傊?，綜合體的建設(shè)是破解“三農(nóng)”問題的一大創(chuàng)舉，其發(fā)展路徑還需要在實踐中不斷探索和完善，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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