新常態(tài)下我國精準扶貧工作機制分析

梁彥群

摘 要：隨著我國政治、經(jīng)濟等事業(yè)的深入發(fā)展，社會也開始步入新常態(tài)。本文在當前我國原有扶貧工作機制的基礎上，探討新常態(tài)下精準扶貧工作機制的建設方法。

關鍵詞：新常態(tài);精準扶貧;缺陷;建設方法

最近幾年，國家對精準扶貧工作給予了大力關注，深入調查各地扶貧工作進行情況，并及時提出針對性的反饋意見，通過多重渠道來加強精準扶貧工作的頂層設計和整體布局，促進精準扶貧工作高質量發(fā)展。比如結合遠程教育進行政策宣傳和技能培訓，使扶貧對象掌握更多生產(chǎn)技術和扶貧政策，從而提升自身素養(yǎng)，為順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)積累豐富經(jīng)驗。

一、目前我國扶貧工作機制遺留的缺陷

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧動力不足

產(chǎn)業(yè)扶貧屬于農(nóng)村扶貧領域中的關鍵部分，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷更新，一些農(nóng)村貧困人群的地位變得越來越低，沒有條件開拓、經(jīng)營和發(fā)展競爭力較強的產(chǎn)業(yè)。即便部分農(nóng)村設置了扶貧項目，也往往因為沒有優(yōu)秀的企業(yè)加以引領，使產(chǎn)業(yè)的內生動力嚴重萎縮，不能及時開辟出足夠暢通的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售途徑。

一些農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模性扶貧實踐項目，總是著眼于解決貧困人口的溫飽問題，且需要政府提供政策干預和資金支持。這樣一來，就算短時間內使部分農(nóng)村人口脫貧，仍會因為其主觀能動性和經(jīng)營能力不強而再次返貧，很難保障扶貧實效的延續(xù)，并且會給后續(xù)貧困群體脫貧增加難度。這類現(xiàn)象深刻反映出我國扶貧事業(yè)長期性和艱巨性的根源在于缺乏強大的產(chǎn)業(yè)扶貧機制加以支撐引導。所以，要盡快創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧機制，全力消除貧困人員返貧現(xiàn)象，為全面建成小康社會奠定基礎。

（二）扶貧資源配置不佳

縱觀我國原有的扶貧資源配置，會發(fā)現(xiàn)大部分資源依靠政府的公共財政支出，而扶貧項目的產(chǎn)權主體界定卻存在著模糊跡象，極易導致各階段扶貧收益分配不均。一方面，扶貧項目過分關注和傾向扶強扶優(yōu)，使許多貧困人口沒有及時均衡地享受到扶貧產(chǎn)業(yè)有關項目的收益，不利于他們的自我提升和發(fā)展，同時也使扶貧行為的短期性增強，引發(fā)大規(guī)模的扶貧資源浪費。另一方面，政府在調整扶貧行為和相關資源配置時，不能全面做到政府扶貧資源與社會扶貧資源的有效銜接，造成后期扶貧資源無法準確分配給真正貧困的目標群體。

正因為扶貧資源配置效率不高，扶貧資源的邊際效益銳減，利益本位、區(qū)域壟斷以及信息失真的問題開始頻繁滋生，進而影響多元化扶貧資源的有效整合，扶貧工作的精準度和扶貧資源的利用效率持續(xù)降低。這種支出型貧困現(xiàn)象日漸嚴重，使扶貧資源的邊際效益遞減，很難全面惠及廣大扶貧對象。

（三）干部幫扶機制不完善

干部幫扶機制在我國各地扶貧實踐中有著不可或缺的助推功效。目前，廣大貧困基層，盡管設置了幫扶工作人員和小組，可沒有同步樹立起相關的持續(xù)性管理和考核激勵機制。這樣一來，許多貧困縣、貧困村的黨政領導就會忽視扶貧工作，進而引發(fā)工作不投入、效果不顯著、形式主義嚴重、決策力和執(zhí)行力不足等狀況。加上相關責任機制內容比較模糊，變得愈來愈不適應扶貧工作的實際需要。另外，還有一些駐村干部基本上長期脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活，相關工作經(jīng)驗不足，尤其是那些剛剛畢業(yè)的大學生村官和年輕的扶貧職員，對農(nóng)村的貧困情況不熟悉，駐村幫扶的經(jīng)歷少，這些現(xiàn)實因素交織在一起，嚴重影響了干部駐村幫扶機制的實施成效。

二、新常態(tài)下我國精準扶貧機制的合理性建設方法

想要合理建設精準扶貧機制，須做到內外結合。

第一，內部機制構建方面。要在著力促進資源合作共享的基礎上，樹立起更加完善的經(jīng)濟組織和資源分配機制。尤其要關注扶貧對象的有序性組織和嚴格性管理，力求配合多元化的扶持措施來挖掘他們的潛力和特長優(yōu)勢，從而開發(fā)出更合理的經(jīng)濟活動，引領貧困區(qū)域群眾互助扶貧。

第二，外部機制構建方面。在正式進行扶貧活動時，需要爭取各個領域的支持，強化技術協(xié)作，規(guī)劃出更多符合市場發(fā)展趨勢的政策，從而在豐富可靠的外部條件支持下，帶動精準扶貧工作的優(yōu)化開展。換句話說，在外部機制構建過程中，要著重關注外部扶持環(huán)節(jié)，確保精準扶貧工作內容、方法和外部環(huán)境緊密關聯(lián)，進一步融入到現(xiàn)代化社會的建設系統(tǒng)之中，最終有效提高精準扶貧的效率和水平。

三、日后進行精準扶貧機制建設的妥善性建議

（一）專注于市場機制的革新

經(jīng)濟新常態(tài)下，市場關系發(fā)生了明顯變化，廣泛性和規(guī)范性都有所強化，資源配置更是發(fā)揮了決定性的功效，這無形之中促使我國必須加快步伐來開展競爭性的扶貧和脫貧工作。具體方法就是預先設置明確的經(jīng)濟、社會、價值目標，確保各階段的扶貧工作實效，激發(fā)各扶貧對象的自主意識和自主能力，做到透過根源消除扶貧危機。此外，扶貧工作進行中還要加大改革力度，避免和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向相悖。一般情況下，貧困區(qū)域的經(jīng)濟市場化程度不高，市場運行機制也存在一些弊端，市場內生動力獲取相對困難。所以，要注意在精準扶貧機制建設中調動貧困區(qū)域的市場意識，及時樹立起和貧困區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實況相契合的市場機制，并大力引入外部市場，促進扶貧對象和市場間的深切關聯(lián)，真正順利覆蓋更高層次的精準扶貧項目。

（二）致力于扶貧資源的整合

在認真解析了扶貧體系中的一系列要素后，還要盡快了解不同扶貧工作流程的功能效用，從而準確鎖定突破扶貧困境的著力點，制定更加富有針對性的扶貧方案，逐步強化精準扶貧的實效性。與此同時，在扶貧資源配置環(huán)節(jié)，當竭力維持扶貧工作的長期性特征，力求結合長期探索的實際狀況有針對性地優(yōu)化資源配置，使原本有限的扶貧資源得到充分利用，發(fā)揮出最大的價值效應。而在此期間，為了增強扶貧資源配置的科學性、合理性，還應該著重構建扶貧資源整合的引導機制，確保扶貧資源配置的動態(tài)化和精準化。這樣一來，就可以針對各個地區(qū)有限的扶貧資源進行妥善規(guī)劃，全力支持不同區(qū)域的市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，適當改善當?shù)厝嗣竦呢毨顩r。

（三）深入進行可持續(xù)發(fā)展機制的健全

目前，我國仍有許多貧困人口在脫貧之后再次返貧，其原因一方面是觀念錯誤，不懂得自我提升和發(fā)展，另一方面是我國市場經(jīng)濟條件下的扶貧工作可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。所以說，新常態(tài)下，要加大對可持續(xù)發(fā)展機制完善性建設的力度，持續(xù)增強扶貧對象的自我發(fā)展和自主扶貧能力，賦予貧困區(qū)域市場應有的造血功能與內生動力。這樣，我國的精準扶貧工作就會長期順利地發(fā)展下去，不斷改進扶貧區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，大幅度提升當?shù)孛癖姷纳a(chǎn)能力，真正擺脫貧困約束，實現(xiàn)貧困區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，加快小康社會全面建成的進度。

四、結 語

綜上所述，新常態(tài)下，為了更好地貫徹落實全面建成小康社會的目標，需要不斷加大精準扶貧機制建設的力度。唯有保障精準扶貧工作的實效，切實消除農(nóng)村區(qū)域的貧困危機，才能及時促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的平衡性、和諧性發(fā)展，提升國家整體的現(xiàn)代化建設水平。所以說，新常態(tài)下應該逐步構建精準扶貧工作機制，保證精準扶貧工作效能得到充分發(fā)揮，進而切實改善當前農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，為建設和諧社會貢獻力量。

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（作者單位：中共淮濱縣委黨校）