從公共管理的視角分析社會保障私有化趨勢

徐寬鳳

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)一步加快，政府的財政收入也在進(jìn)一步增加，而這些都為我國社會保障制度的建立提供了有力的財政支持，而在社會保障制度建立和完善的過程當(dāng)中，養(yǎng)老基金方面的管理活動一直受到廣泛的重視，并且社會保障制度改革的趨勢也開始朝向私有化的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 公共管理；社會保障私有化；趨勢分析

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國在社會保障制度方面的建設(shè)活動仍然存在著許多不足，主要是因為社會保障制度是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，而目前我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，因此必須要對社會保障制度進(jìn)行調(diào)整，打破僵硬的制度管理活動，促進(jìn)社會保障體系的與時俱進(jìn)。

一、目前我國社會保障制度發(fā)展過程當(dāng)中所存在的主要問題

（一）從法律的角度進(jìn)行分析和探討

社會保障制度要想得以迅速推進(jìn)和實施，就必須要依靠完善的法律制度來進(jìn)行保障，但是實際上社會保障層面的法律體系并不完善。社會保障立法活動的內(nèi)容應(yīng)該涉及到社會發(fā)展的方方面面，應(yīng)該是一個完備的體系，包括社會保險待遇、保障資格、保障條件這三個因素，也就是對每一個社會保障的受益者要具備勞動關(guān)系、就業(yè)年限、繳納保費金額等等。但是，由于我國在這方面的法律建設(shè)活動并不完善，很多法律法規(guī)流于形式，當(dāng)頒發(fā)新的政策或者是文件的時候，往往是通過上級部門口頭下達(dá)的通知或者是復(fù)函所實現(xiàn)的，并沒有相關(guān)的法律文件，法律效應(yīng)并不強。

（二）從農(nóng)村地區(qū)社會保障體系建立的角度出發(fā)

由于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的巨大差異，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平都比較低，大部分群眾都是從事于農(nóng)業(yè)活動，而農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常生活的需求，因此，農(nóng)村貧困人口比較多，從而必須要在農(nóng)村地區(qū)建立起完善的社會保障體系。但是在實際上，農(nóng)村地區(qū)只有很少一部分居民才可以享受到完善的社會保障。

（三）從資金缺口的角度進(jìn)行分析

我國社會保障在實施過程當(dāng)中資金鏈并不穩(wěn)定，有的地區(qū)甚至還會出現(xiàn)資金匱乏的情況，養(yǎng)老金保險資金鏈斷鏈，出現(xiàn)保險赤字，而這些都是由于我國社會保障體制缺乏完善的籌措機制。同時，在我社會保障發(fā)展過程當(dāng)中，隱性債務(wù)的增長率在不斷提高，而產(chǎn)生這個原因一方面是因為我國人口老齡化的速度在加快，中國社會開始朝向老齡化的方向發(fā)展，而另一方面則是企業(yè)實施減員增效的政策，很多在職的老員工會提前退休，從而退休人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了在職員工，增大了社會保障當(dāng)中養(yǎng)老保險方面的壓力。

（四）從社會保障繳費的角度進(jìn)行分析

自從我國開始實行養(yǎng)老保險并在這個基礎(chǔ)之上形成了社會保障制度，同時也要求每一位受益者都要有自己的個人賬戶，相關(guān)部門通過不斷對個人賬戶進(jìn)行推廣，將受益者個人的貢獻(xiàn)也就是養(yǎng)老保險的交費金額和受益者退休之后所獲得的收益，也就是養(yǎng)老保險金有機地聯(lián)系在一起，雖然短時間內(nèi)取得了良好的效果，提高了受益者繳費的積極性，但是長期下來個人賬戶方面的工作開始逐漸出現(xiàn)漏洞，很多個人賬戶出現(xiàn)了空賬的情況，從而導(dǎo)致了年度社?；鸫嬖谌氩环蟪龅那闆r，受益者個人賬戶當(dāng)中所積累下的資金也被轉(zhuǎn)移到其他退休者身上，進(jìn)行退休養(yǎng)老金方面的支付，并且空賬的規(guī)模還在不斷的增加，這嚴(yán)重打擊了受益者繳費的積極性，阻礙了社保費征繳工作的順利開展。

（五）從社會保障管理的角度進(jìn)行分析

社會保障活動要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都必須要依托于完善的制度管理，但是在實際工作當(dāng)中社會制度管理模式比較混亂，并嚴(yán)重落后于目前的實際工作?，F(xiàn)行的社會保障管理體系并沒有根據(jù)時代的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，管理體系比較分散，各部門之間的職能相互交叉，內(nèi)部凝聚力比較差，從而在籌資過程當(dāng)中各個部門由于各方面的因素，比如權(quán)力方面的攀比導(dǎo)致相互之間所產(chǎn)生的矛盾越來越大，相互推卸工作當(dāng)中的責(zé)任。同時，在我國社會保障體制方面還缺乏硬性的規(guī)范要求，缺乏有效的監(jiān)督，尤其是在資金層面，很多工作者不僅玩忽職守，同時還濫用自身的權(quán)力，揮霍和浪費國家資源，甚至出現(xiàn)挪用公款的情況。

二、從公共管理的視角之下對社會保障私有化所提出的措施探討

（一）明確公共管理視角下社會保障私有化的本質(zhì)

社會保障制度和其他基礎(chǔ)設(shè)施以及公共類型的物品是不同的，社會保障的公共性在信息層面存在著不確定性，并且受影響的因素非常多，需要政府不斷發(fā)揮自身穩(wěn)定社會的職能，一些逆向的選擇，或者是道德風(fēng)險都會導(dǎo)致某些商業(yè)保險出現(xiàn)不確定性，比如說在人壽保險當(dāng)中，對于受益者個人的壽命是無法預(yù)測的，醫(yī)療險當(dāng)中保險人和受益者之間的信息也存在不確定性。同時，市場上的收入分配也存在不公平的情況，因此，在社會保障事業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，必須要正確了解社會保障私有化的本質(zhì)特征，要從社會成員的角度出發(fā)，了解他們的基本生活需求[1]。

（二）在管理活動當(dāng)中追求效率性，促進(jìn)社會保障制度的高效運行

在經(jīng)濟社會當(dāng)中進(jìn)行社會保障的主要目的就是為了平衡社會當(dāng)中的各個利益主體，追求社會公平，因此，在管理活動當(dāng)中應(yīng)該樹立起高效率的管理目標(biāo)。比如基金制度是否能夠順利運行，主要是取決于資金投資是否要高于社會當(dāng)中勞動者平均工資的增長率，或者是社會通貨膨脹率最高點的收益率，如果不做好這方面的卡點工作，那么個人賬戶當(dāng)中所積累的養(yǎng)老資金是無法支付未來的退休金額的。和個人賬戶相對應(yīng)的是公共賬戶，公共賬戶主要是對社會保障資金進(jìn)行再分配，但是如果管理不到位或者是受益者交費方面的積極性比較低，那么也會影響到公共賬戶功能的發(fā)揮。

（三）促進(jìn)管理制度的私有化，平衡公平與效率之間的矛盾

公平和效率是社會發(fā)展當(dāng)中不可避免的矛盾，同時也是社會保障當(dāng)中的重點難點，但是二者之間的關(guān)系并不是完全對立的，在某些層面是相容的，相互促進(jìn)的。社會保障自由化是社會保障制度改革的必然趨勢，在這方面主要涉及到兩個方面的基準(zhǔn)制，分別是受益基準(zhǔn)制之下的公共賬戶轉(zhuǎn)為供款基準(zhǔn)制下的個人賬戶，而另一個則是政府公共部門下的集中壟斷性轉(zhuǎn)為私人基金公司的分散型競爭性管理。在這兩個基準(zhǔn)制的基礎(chǔ)之上，政府部門必須要改變局內(nèi)人的位置，要從局外的角度對社會保障資金進(jìn)行繳納，進(jìn)行控制，做好稅收方面的優(yōu)惠工作[2]。

（四）不斷擴大社會保障資金的征收范圍，增加社會保障收益群體

要想進(jìn)一步完善社會保障體系制度，促進(jìn)社會保障的私有化發(fā)展，就必須要不斷擴大社會保障群體的覆蓋面，以此來維護(hù)我國勞動居民的合法權(quán)利，促進(jìn)勞動資源的合理配置。我國的經(jīng)濟主體越來越豐富，除了國有企業(yè)以外，還有很多私有企業(yè)、集體企業(yè)以及外商投資企業(yè)等等，而這些都增加了我國居民的就業(yè)機會，同時也減少了國有企業(yè)職工人數(shù)的數(shù)量。在這種情況之下，社會保障制度也應(yīng)該進(jìn)一步普及，不能只局限于國有企業(yè)的員工，而應(yīng)該適應(yīng)目前的經(jīng)濟發(fā)展形式，提高覆蓋面，以此來提高征繳率，保證社會保障基金資金鏈的穩(wěn)定。

（五）加強社保費方面的改革，促進(jìn)社會保障制度的規(guī)范性

社會保障基金的征收工作是面臨整個社會的，并且具有較強的復(fù)雜性，而要想保證該工作的順利開展，就必須要建立健全征收管理制度，以及強有力的措施來作為工作開展的保障。以此，在社保費征收工作當(dāng)中，相關(guān)人員不配合拖欠或者是拒絕繳納社保費的時候可以及時進(jìn)行解決，通過法律的手段來約束每一位社保受益者的行為，促進(jìn)社保征收活動的有序開展。因此，我國地方政府以及黨組織要充分發(fā)揮自身的權(quán)利和義務(wù)，做好這方面的法律建設(shè)工作，積極推進(jìn)社保改稅方面的改革，將社會保障費納入到稅收管理體系當(dāng)中，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障稅征收工作的開展，提高工作執(zhí)行的剛度[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，相關(guān)部門必須要站立在國際的角度之上，對各國所實行的社會保障制度進(jìn)行分析，了解目前社會保障私有化的發(fā)展趨勢，并認(rèn)清改革過程當(dāng)中的利弊，充分借鑒其他國家的建設(shè)經(jīng)驗，以及聽取專家領(lǐng)域在方面所提出的建議。通過建立健全我國社會保障制度，有利于提高我國社會發(fā)展的穩(wěn)定性，更好地推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]周永新.論公共管理的社會性內(nèi)涵及發(fā)展趨勢[J].新商務(wù)周刊，2018，（023）：38.

[2]席恒.新時代、新社保與新政策——黨的十九大之后中國社會保障事業(yè)的發(fā)展趨勢[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2019，040（001）：24-30.

[3]辛靜.基于公共管理的社會保障私有化發(fā)展研究[J].法制與社會，2018，000（030）：135-136.