關(guān)于新時代提高生育率問題的探析

劉學思

【摘 要】人是組成國家、社會、組織的基本要素，同時也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的核心載體和基礎(chǔ)要素。我國一直是人口大國，人口基數(shù)龐大，但目前隨著人口老齡化趨勢日漸嚴重，生育率長期低迷問題所帶來的弊端開始凸顯，在這一背景下，如何提高生育率已經(jīng)成為人口政策與社會政策的焦點問題。為此，本篇文章首先梳理我國生育政策，再分析當前我國生育率相關(guān)問題，最后結(jié)合這些新時代生育率問題談一談如何有效提高我國生育率的思路，以期能夠緩解老齡化問題，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和中華文明的延續(xù)提供一點助力。

【關(guān)鍵詞】新時代;提高生育率;問題與對策

目前根據(jù)我國目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年初，我國處于65歲以上的人口數(shù)量約16700萬人，2021年總?cè)丝跀?shù)量為1583040517人，占比約為10.5%，人口出生率僅為10.57%，自然增長率約為3.62%，已經(jīng)突破了10年以來最低值，由此可見，我國目前存在較為嚴重的生育率問題。隨著我國第三次人口高峰期育齡婦女逐漸退出育齡期和全面二孩政策的實施引發(fā)的聲譽堆積效益釋放結(jié)束，我國人口出生率必然會出現(xiàn)大幅度下滑，解決生育率問題，提高生育率迫在眉睫。

一、目前我國生育政策現(xiàn)狀

我國在建國初期為了快速回復生產(chǎn)力，并提高戰(zhàn)略儲備力量，新中國采取了一系列政策鼓勵生育，如限制人工流產(chǎn)、給予經(jīng)濟補貼等等，系列鼓勵生育政策下，使我國迎來了第一次人口生育高峰，并且通過對勞動相關(guān)條例的完善，又補充了產(chǎn)假時間和生育補助費用。同時也規(guī)定了產(chǎn)假期間。正常帶薪休假。到1973年，國務院成立了計劃生育領(lǐng)導小組，并采取了彈性政策，鼓勵計劃生育。到1982年，計劃生育成為了我國基本國策，并于1988年提出了《女職工勞動保護規(guī)定》，確保女性工作權(quán)益，還通過限制勞動強度和范圍來提高女性健康水平，為懷孕女職工提供了特別的保護，首次提出哺乳、托幼等福利[1]。

2002年，國家實施《中華人民共和國人口和計劃生育法》，并提出穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚、晚育，提倡“一對夫妻生一個子女，如符合法律法規(guī)條件，可允許生育第二子女，少數(shù)民族也需要遵守此項計劃生育?！?/p>

2013年，國家逐漸意識到老齡化問題，并著手進行計劃生育這一基本國策的改革，啟動實施一方為獨生子女夫婦可生育兩個孩子的政策，并逐步進行計劃生育調(diào)整，以提高人口長期均衡發(fā)展水平，并于2015年對計劃生育法進行了修正，開始提倡一對夫妻剩余兩個子女，使得二孩政策得以全面普及，但從生育率角度來說，增長仍然較為緩慢。

二、當前我國生育率問題分析

（一）生育觀念發(fā)生了變化

隨著西方文化觀念的侵入和人口轉(zhuǎn)變的推進，我國新時代年輕人生育觀念逐漸更新，傳統(tǒng)家庭婚姻模式也產(chǎn)生了蛻變，尤其較為明顯的是家庭規(guī)模小型化，由此產(chǎn)生了丁克、單親等家庭形式，原因在于，一方面，上世紀80年代計劃生育的推行和成為我國基本國策，在優(yōu)生優(yōu)育的宣傳與經(jīng)濟快速增長的共同作用下，人們的生育觀念開始發(fā)生了很大的變化，很多文化水平較高且有著強烈事業(yè)心的年輕人事業(yè)觀的增強，使得生育觀、婚姻觀以及愛情觀出現(xiàn)了不同的理念。傳統(tǒng)重男輕女，養(yǎng)兒防老觀念逐漸淡化，而且離婚率開始逐年攀升，生育率自然會下降。而另一方面，隨著城市化建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，很多農(nóng)村青壯年勞力開始外出務工，忙于事業(yè)的同時，也就無暇顧及生育，降低了育齡青年生育的欲望[2]。

（二）男女比例出現(xiàn)失衡的問題

男女比例失衡對生育率的提升，所產(chǎn)生的影響是毋庸置疑的，尤其女性缺口的增大嚴重、男多女少的人口生態(tài)下，也就產(chǎn)生了婚配的女方市場，女性在婚配中擁有了更多的話語權(quán)，同時，一些婚姻的物質(zhì)化追求為家庭帶來了更大的壓力，考慮到生育成本，很多家庭不愿意生育，這與一些父權(quán)思想較為嚴重的地區(qū)性觀念有著一定的關(guān)系，低生育偏好與性別偏好的疊加導致了生育率的降低。

三、提高我國生育率的幾點思路

我國目前很大一部分育齡青年目前社會經(jīng)濟高速發(fā)展下，各行業(yè)的進步速度不斷加快，這也致使很多處于育齡的青年生活壓力較為巨大，競爭激烈且生活節(jié)奏較快，沒有過多的精力和時間去生育和撫養(yǎng)孩子，尤其產(chǎn)假制度的改革使得很多育齡青年開始慎重考慮生育問題。

目前我國生育假期總計為98天，產(chǎn)前15天，是符合國際勞工組織所規(guī)定的產(chǎn)假標準。但事實上，迫于生活壓力，很多年輕母親選擇提前回到工作崗位，延長產(chǎn)假并不符合我國目前的實際國情。

而從產(chǎn)假的模式角度來說，我國產(chǎn)假模式相對較為單一，而且目前的實際情況來講很多，企業(yè)，尤其一些私有企業(yè)。的女性員工一旦選擇生育，企業(yè)為了節(jié)省成本而選擇讓女性員工離職，對很多職業(yè)女性來講影響十分巨大，而且部分即使選擇生育且享有產(chǎn)假的女性，為了職業(yè)發(fā)展，往往投入更多的精力和時間在工作上，沒有足夠的時間休養(yǎng)和照顧孩子。另外，從男女平權(quán)角度來說，我國并沒有出具國家層面的立法規(guī)定，男性可以享受生育假期與相應的生育津貼，很多地方政府雖然出臺了男性護理假，但選擇休生育假的男性僅為極少數(shù)[3]。事實上，男性生育假的設(shè)立和推廣不但有助于女性恢復和對嬰兒的照顧，同時也能夠減少勞動市場性別歧視，這是借鑒西方某些發(fā)達國家彈性產(chǎn)假制度而推行的休假模式。

第一，適當減輕育齡青年的生育壓力，降低生育成本。

目前，我國大部分育齡青年多數(shù)處于事業(yè)發(fā)展期，由于過于注重事業(yè)的上升，多數(shù)育齡青年會出于經(jīng)濟壓力而推遲生育計劃。而另一原因則在于很多育齡青年出于生育成本較高的考慮而選擇推遲生育，甚至不生育。所以，要想提高我國生育率，要加大社會成本投入，降低生育成本，減輕育齡青年生育壓力?？梢酝ㄟ^加大社會投入的方式，降低年輕人生育的經(jīng)濟壓力。例如，目前我國社會保障法當中明確提出職工應參加生育保險，并由用人單位依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進行生育保險費用的繳納，職工不繳納生育保險[4]。

生育保險可包括生育醫(yī)療費用和生育津貼，必須要考慮的是，需要在生育保險基金和財政基金允許情況下，通過生育補貼來降低年輕育齡青年的經(jīng)濟壓力，例如，一次性生育補貼需按照孩童數(shù)量年齡給付津貼。另外，也可以大力發(fā)展幼兒服務相關(guān)產(chǎn)業(yè)，合理進行婦幼保健兒童照料學前教育課后托管等多項服務資源的合理配置，以此來降低生育所帶來的時間成本和經(jīng)濟成本[5]。

第二，打造良好的聲譽社會環(huán)境。

從個人尊重角度來說，對于丁克一族、不婚一族和單親家庭要給予足夠的尊重，這是屬于個人意愿，每個人的生活觀念和生育觀念不同，其他人無權(quán)干涉。但從國家角度來講，生育不僅僅是個人和家庭的責任，同時也與國家與社會的人力資源，甚至上升到人類的延續(xù)，直接關(guān)系到國家和民族的傳承與未來。所以。要在全社會弘揚男女平等觀念和宣傳教育推動下，營造出良好的生育友好型社會環(huán)境，從青少年教育入手，讓青少年樹立正確的觀念，激發(fā)適齡青年的生育欲望[6]。

結(jié)束語：

新時代的來臨和人才需求缺口的逐漸增大，正是社會經(jīng)濟與科技發(fā)展需要新鮮血液的緊要階段，而生育率代表著人口是否能夠接上當前已經(jīng)奮斗大半生前輩的旗幟繼續(xù)為建設(shè)中國特色社會主義國家提供后續(xù)力量。

參考文獻：

[1]陳棪.新時代提高生育率問題研究[J].勞動保障世界，2019，000（020）：76-78.

[2]張霞，夏巧娟.生育意愿與生育率研究進展[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2018，000（012）：108-120.

[3]段曉菲，那孜拉·阿汗.提升計劃生育宣教質(zhì)量與提高生育率的關(guān)系探討[J].中外女性健康研究，2019，006（04）：119-120.

[4]明睿郝，一君孫，文豪馬，等.生育率不升反降原因探析——基于我國育齡青年生育意愿的實證研究[J].經(jīng)濟學，2020，3（3）：59.

[5]畢靈斐.婦女生育配套福利保障對提高生育率的正向影響探究[J].勞動保障世界，2020，568（12）：26-26.

[6]張航.中國低生育率困局成因探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019，003（07）：22-22.