我國特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的回顧與展望

向瓊

【摘 要】我國特殊教育的發(fā)展戰(zhàn)略，主要是指那些由決策者在準確把握相關(guān)理論研究成果的基礎(chǔ)上，通過大量的教育實踐，進一步對特殊教育今后發(fā)展的目標、任務(wù)以及措施進行全方位的規(guī)劃。通過搜集相關(guān)的文獻資料可以發(fā)現(xiàn)，自從新中國成立開始，我國就針對特殊教育頒布了許多規(guī)章和制度，逐步形成了具有中國特色的特殊教育發(fā)展體系，而且經(jīng)歷了“”的發(fā)展和跨越。但是，在目前對特殊教育進行改革的過程中還存在一些問題，我們必須對其進行深入反思，在此基礎(chǔ)上有針對性的提出相關(guān)的發(fā)展對策和對未來的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】特殊教育;發(fā)展戰(zhàn)略;回顧與展望

引言

從新中國成立開始之后，我國就逐漸加強了對特殊教育視野發(fā)展的關(guān)注和重視，這也引起了眾多教育界學(xué)者的關(guān)注，這些學(xué)者開始對特殊教育的相關(guān)政策、規(guī)劃以及標準進行了研究，但是很少對我國特殊教育的發(fā)展戰(zhàn)略進行全方位的反思。因此，筆者立足于當前的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合特殊教育發(fā)展過程中存在的問題，在本文提出了以下幾點我國特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的未來構(gòu)想，希望可以為今后特殊教育視野的進一步發(fā)展提供相應(yīng)的借鑒和參考。

一、我國特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的主要局限

（一）立法層次低，法律效力有限

雖然國家頒布了許多有關(guān)特殊教育發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和制度，也逐漸形成了一種自上而下的特殊教育管理制度。但是，目前最高層次的特殊教育法規(guī)就是，還是缺乏相關(guān)的單行法，與普通的義務(wù)教育相比而言，特殊教育的立法顯得層次比較低，而且法律效益也比較局限，特殊需求的學(xué)生很難像正常學(xué)生一樣接受充分、全面的法律保障。

（二）術(shù)語混用，理念滯后

通過搜集相關(guān)的文獻資料發(fā)現(xiàn)，我們當前有關(guān)特殊教育決策方案中所出現(xiàn)的“殘疾”和“殘疾學(xué)生”的頻率與“障礙”和“特殊需要學(xué)生”等詞語的出現(xiàn)頻率相比是非常高的，這說明術(shù)語出現(xiàn)了混用。其次，特殊教育的普及水平主要是指“三類殘疾”兒童的入學(xué)率、保學(xué)率，但是“殘疾”和“殘疾學(xué)生”僅僅是特殊需要的一種表現(xiàn)形式，盲目地用“殘疾”代替“特殊需要”，說明其理念比較滯后，不清楚特殊教育的真正內(nèi)涵。

（三）體系欠完善，針對性不強

我國出臺了有關(guān)特殊教育的實施防范，但卻沒有頒發(fā)學(xué)前教育、高等教育等方面的配套政策，配套的方案不夠健全，體系不夠完整。此外，地方特殊教育的實施還存在著滯后或落后的現(xiàn)象，比如有很多省市將特殊教育的內(nèi)容簡單化，甚至有部分地方的《殘疾人保障法》都比較滯后，對于特殊教育的開展針對性不強，還是將政策措施籠統(tǒng)化。比如缺少對特殊教師的入職、晉升和經(jīng)濟待遇等方面的相關(guān)標準，還沒有形成一系列明確的標準體系等。

二、我國特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的未來構(gòu)想

（一）提高立法層次，提升法律效力

我們都知道我國的根本大法是《憲法》，而教育行業(yè)的母法就是《教育法》，但是特殊教育行業(yè)的法律卻滯留在《條例》的層面，很難起到較大的法律效力。因此，必須提高有關(guān)特殊教育行業(yè)的立法層次和水平，盡快頒布《特殊教育法》，這樣才能提高特殊教育在政策上的威信，進一步提高人們遵守特殊教育政策的自覺意識，有利于提高法律效力，為特殊需求的學(xué)生提供強有力的法律保障，最終確保特殊教育視野的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）規(guī)范術(shù)語，創(chuàng)新理念

我們必須明確“特殊教育”的真正內(nèi)涵，不能將它等同于一般的“殘疾人教育”，而是用來服務(wù)于社會上那些有特殊需求個體的教育。同時還要不斷創(chuàng)新有關(guān)特殊教育教學(xué)的理念，關(guān)注國內(nèi)外相關(guān)的研究動向，積極地學(xué)習(xí)全面教育和全納教育，在先進理念的支持下，將其融入到我國特殊教育行業(yè)中，從而彰顯特殊教育頂層設(shè)計的時代性。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)容

有的教育界學(xué)者認為，特殊教育的發(fā)展戰(zhàn)略其實是指，對我國特殊教育未來發(fā)展進行一個宏觀的、全局的規(guī)劃，我們必須正確對待特殊教育的發(fā)展機遇并了解其支持保障體系，地方的特殊政策應(yīng)該明確規(guī)定具體的任務(wù)指標，并針對一些重點的任務(wù)設(shè)計相關(guān)的項目實施方案，從而才能明確責(zé)權(quán)范圍。需要注意的是，不同層次的特殊需求個體在不同階段有著不同的教育需求，我們必須不斷完善各個教育階段的特殊教育配套方案和內(nèi)容，才能更好的滿足這些群體的需求。

（四）優(yōu)化決策機制，促進協(xié)同創(chuàng)新

首先要促進“上下”的有效溝通。有的學(xué)者認為在規(guī)劃特殊教育未來發(fā)展方向的過程中，作為行政管理者，必須大量進行理論方面的研究，進一步優(yōu)化辦學(xué)實踐的最終共同管理效果，要提高特殊教育發(fā)展規(guī)劃的合理性。目前，我國仍然需要進一步優(yōu)化決策機制，適當?shù)剞D(zhuǎn)變決策理念，運用多元治理的有效理念，從而形成一種自下而上的治理模式。與此同時，還要增進“左右”協(xié)同。加強特殊教育的橫向發(fā)展，建立多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，從而讓民政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等多個部門形成一種強大的合力，通過協(xié)同創(chuàng)新來為特殊教育的發(fā)展做好相應(yīng)的鋪墊。

（五）加強督導(dǎo)，增強合力

一方面，健全質(zhì)量評價機制，加強質(zhì)量監(jiān)控。質(zhì)量評價體系是特殊教育改革發(fā)展及績效評估的行動指南?，F(xiàn)有質(zhì)量評價標準對各級各類特教改革發(fā)展及質(zhì)量評價針對性不強，各級各類特教質(zhì)量評價與管理機制仍不健全，不能適應(yīng)“全納教育”的發(fā)展需要。另一方面，強化輿論宣傳，增強社會合力。社會認同與支持是特教事業(yè)發(fā)展的重要力量源泉。目前，我國不僅對特教發(fā)展戰(zhàn)略的輿論宣傳不充分，而且仍未形成健全的社會支持管理機制與體系，社會認同與支持十分有限。未來，我國仍需進一步強化頂層設(shè)計的輿論宣傳與指導(dǎo)，營造 “全納”輿論生態(tài)，不斷增強社會認同;優(yōu)化特教社會支持管理制度與機制，建立政府、高校、特教機構(gòu)、社會組織與個體聯(lián)動機制，明確社會參與、支持特教的權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建“全納”社會支持體系，最終形成“全納”社會合力。

綜上所述，我國非常重視對特殊教育事業(yè)的創(chuàng)新，逐漸建立其比較成熟的發(fā)展占了體系，也讓特殊教育從以往的隔離式向如今的全納式進行了有效地轉(zhuǎn)變，但是其頂層設(shè)計上難免還存在著一些問題，在具體實踐中也面臨著困難，對此，我們可以從“提高立法層次”、“創(chuàng)新理念”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”、“優(yōu)化決策機制”以及“加強督導(dǎo)”這幾個方面來全面推進特殊教育事業(yè)的改革與有效發(fā)展。

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