行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)研究

周作明

【摘 要】為使國家現(xiàn)代化治理能力可不斷提升財(cái)政預(yù)算績效方法、體系等方面的改革較為重要，行政事業(yè)單位亦需肩負(fù)改革重?fù)?dān)，在建立有約束力、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范透明的績效管理機(jī)制過程中貢獻(xiàn)一份力量，解決財(cái)政支出監(jiān)管乏力、效率較低、管理粗放等問題。本文通過研究行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)方略，以期為提升財(cái)政綜合管理水平提供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)政項(xiàng)目支出;績效評價(jià)

項(xiàng)目支出主要是指行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)某個(gè)發(fā)展目標(biāo)所使用的財(cái)政?？?，該支出在基本預(yù)算以外。針對項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價(jià)具有如下價(jià)值：其一，關(guān)注財(cái)政項(xiàng)目支出的實(shí)際情況，綜合分析行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上做出是否進(jìn)行財(cái)政支出的決定;其二，通過績效評價(jià)為行政事業(yè)單位改善財(cái)政支出管理對策提供依據(jù)，同時(shí)在高效管理的基礎(chǔ)上為規(guī)避貪腐現(xiàn)象給予支持;其三，在研究財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)的過程中探索一條合理、透明、公正、科學(xué)的財(cái)政支出資金管理道路。基于此，為提高財(cái)政支出資金綜合管理質(zhì)量研究行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)方略顯得尤為重要。

一、抓住要點(diǎn)，保障財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)事半功倍

通過對《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績效評價(jià) 操作指引（試行）》進(jìn)行分析可知，相關(guān)績效評價(jià)需具有客觀性、效率性、經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)符合績效評價(jià)基本要求且評價(jià)內(nèi)容全面、評價(jià)程序穩(wěn)定。為使財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)能做到事半功倍，行政事業(yè)單位需在千頭萬緒的績效評價(jià)活動(dòng)中抓住要點(diǎn)，例如在績效評價(jià)前期需將業(yè)務(wù)約定書的簽訂、績效評價(jià)小組的成立視為要點(diǎn)，還需在前期明確財(cái)政項(xiàng)目概況、評價(jià)對象、績效目標(biāo)、評價(jià)目的等內(nèi)容，其目的是為財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)提供支點(diǎn)，以免相關(guān)評價(jià)工作“眉毛胡子一把抓”，繼而使財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)效率更高。需要注意的是，財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作要服務(wù)于總目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)前期準(zhǔn)備、評價(jià)方案實(shí)施、編制評價(jià)報(bào)告等環(huán)節(jié)的切實(shí)需求設(shè)定“子目標(biāo)”，圍繞這些“子目標(biāo)”探尋績效評價(jià)要點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上打造縱橫交錯(cuò)的績效評價(jià)體系，網(wǎng)羅一切有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目支出的內(nèi)容，使評價(jià)工作不僅重點(diǎn)突出還精細(xì)全面，有效落實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)目標(biāo)[1]。

二、問題驅(qū)動(dòng)，有針對性的提高財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)質(zhì)量

不同時(shí)期的財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)要求各異，為完成新時(shí)代的績效評價(jià)任務(wù)行政事業(yè)單位需做到問題驅(qū)動(dòng)，基于反思自省理念發(fā)現(xiàn)績效評價(jià)阻力，在此基礎(chǔ)上調(diào)整績效評價(jià)對策，達(dá)到不斷提升財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)水平的目的。當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)存在指標(biāo)不科學(xué)、方法較為單一、人才不足的問題，這就需要整合財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)資源并做到以下幾點(diǎn)：一是從評價(jià)指標(biāo)縱向發(fā)展角度出發(fā)創(chuàng)建行業(yè)指標(biāo)庫，搜集與醫(yī)療、教育等行業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為相關(guān)指標(biāo)優(yōu)化升級(jí)提供依據(jù)，還需從橫向發(fā)展角度切入設(shè)置指標(biāo)，其目的是滿足財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果橫向?qū)Ρ刃枨?，確?？冃гu價(jià)科學(xué)、客觀、高效;二是豐富績效評價(jià)方法，例如使用項(xiàng)目調(diào)查法，在行政事業(yè)單位制定評價(jià)方案的前提下針對項(xiàng)目涉及利益相關(guān)方進(jìn)行調(diào)查，可根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求采用座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)填報(bào)、案卷研究等手段，確?？冃гu價(jià)結(jié)果科學(xué)可用。需要注意的是應(yīng)用項(xiàng)目調(diào)查法要明確調(diào)查方法、對象、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排等內(nèi)容，若涉及抽樣則需明確樣本總數(shù)、調(diào)查對象的情況、抽樣比率及抽樣方法等內(nèi)容，確?？冃гu價(jià)方法更具實(shí)效性;三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，開展培訓(xùn)工作，組織負(fù)責(zé)財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)的工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的操作指南，在此基礎(chǔ)上分工明確、肩負(fù)責(zé)任、強(qiáng)化技能，繼而落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)目標(biāo)。為使財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)能與時(shí)俱進(jìn)需用發(fā)展眼光看待具體問題，引導(dǎo)行政事業(yè)單位圍繞新問題加強(qiáng)研究，在此過程中不斷提升財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)水平[2]。

三、注重預(yù)算，通過預(yù)算績效管理落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目支出科學(xué)評價(jià)目標(biāo)

為使行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)質(zhì)量更高需做好預(yù)算績效管理工作，使相關(guān)評價(jià)機(jī)制更為健全。一方面優(yōu)化財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算績效管理體系，建立預(yù)算管理部門，亦可在預(yù)算科設(shè)立辦公室，由預(yù)算科牽頭規(guī)設(shè)管理制度，積極與省審計(jì)、財(cái)政及其他科室溝通，年初申請年度預(yù)算并編制預(yù)算方案，可在該方案執(zhí)行進(jìn)程中采取抽查手段針對重點(diǎn)財(cái)政項(xiàng)目資金進(jìn)行全過程績效評價(jià)，同時(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)科室需配合完成專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作任務(wù)，落實(shí)本科室財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，在財(cái)政資金下達(dá)后還需加大績效評價(jià)監(jiān)督檢查力度;另一方面做好預(yù)算資金績效管理監(jiān)督工作，在年初第三方評估機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、預(yù)算科等部門組織開展專家評審會(huì)，業(yè)務(wù)科室需進(jìn)行專題匯報(bào)，在會(huì)上針對財(cái)政項(xiàng)目支出情況給出評審意見，在規(guī)定期限內(nèi)業(yè)務(wù)科室需以書面報(bào)告的形式闡明項(xiàng)目支出進(jìn)展與具體使用情況，做好定期的專項(xiàng)檢查工作，在掌握財(cái)政項(xiàng)目支出實(shí)況的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)采用抽查手段開展績效評價(jià)活動(dòng)，確保行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)更為靈活高效[3]。

結(jié)束語：

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)是財(cái)政資金綜合管理的關(guān)鍵一環(huán)，這就需要行政事業(yè)單位能抓住績效評價(jià)要點(diǎn)，使相關(guān)評價(jià)工作效率更高，還需在問題驅(qū)動(dòng)下不斷完善績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)方法創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，同時(shí)注重財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算，繼而提升行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]范喜望. 淺析行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)[J]. 財(cái)經(jīng)界，2020（25）：27-28.

[2]王薇. 淺析行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2020（8）：74-76.

[3]張素萍. 行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理中績效評價(jià)的運(yùn)用研究[J]. 消費(fèi)導(dǎo)刊，2020（21）：215.