城市管理綜合執(zhí)法的問題及對策探究

丁代代

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，其中城市管理中所普遍反映的綜合執(zhí)法問題逐漸成為了熱點。從當(dāng)前我國的城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀的總體情況來看，主要存在著執(zhí)法人員素質(zhì)低、執(zhí)法理念落后、缺乏執(zhí)法監(jiān)督機制、暴力執(zhí)法與暴力抗法的問題等現(xiàn)象。為此，本文將從我國當(dāng)前城市管理綜合執(zhí)法存在的一些重點問題進行簡單分析、并進一步提出關(guān)于解決城市管理綜合執(zhí)法問題的相關(guān)對策，以促進當(dāng)前我國現(xiàn)代化城市的健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理;綜合執(zhí)法;問題;對策探究

一、城市管理綜合執(zhí)法存在的問題

（一）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低

目前，就我國的城市管理綜合執(zhí)法人員素質(zhì)來講，仍然顯現(xiàn)出一些問題。首先是執(zhí)法人員法治觀念不強。在城市管理綜合執(zhí)法人員隊伍中，部分執(zhí)法人員沒有接受過專門的培訓(xùn)，對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識與法律知識并不熟悉，這就導(dǎo)致他們在執(zhí)法過程中的能力是有限的。其次是綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度仍然存在問題。由于城市管理所輻射的范圍較廣及執(zhí)法人員面臨的管理問題較為復(fù)雜等一系列問題，使得執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)暫時性執(zhí)法人員，這些人員沒有過硬的知識水平、法律意識，就容易在執(zhí)法過程中引起一些矛盾，從而造成在執(zhí)法過程中使用粗暴、野蠻等執(zhí)法手段，反面加深了社會各界對城管人員素質(zhì)低的印象，不利于城市管理的建設(shè)。由此可見，城市管理綜合行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)高低將直接影響到執(zhí)法的效果。為此，提升執(zhí)法人員的綜合能力和素質(zhì)是十分有必要的。

（二）城市管理綜合執(zhí)法理念較為落后

我國的城市管理綜合執(zhí)法還存在執(zhí)法理念落后的現(xiàn)象。在以往的執(zhí)法觀念下，盡管綜合執(zhí)法部門解決了一些較為棘手的問題，但其執(zhí)法效果仍舊不太理想，并且常會因此引發(fā)很多矛盾甚至沖突。其實，這些問題集中反映了城市管理綜合執(zhí)法的傳統(tǒng)管理觀念與多元化的管理觀念之間的一種沖突性矛盾。當(dāng)前行政處罰作為城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，這種執(zhí)法方式處理不當(dāng)往往會致使執(zhí)法對象很難心服口服，被處罰的對象不僅會埋怨，而且會使矛盾進一步激化和加劇。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機制

綜合執(zhí)法監(jiān)督機制的不健全是當(dāng)前我國城市管理綜合執(zhí)法中較為突出的問題之一。盡管我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)對城市管理綜合執(zhí)法活動進行了一定的監(jiān)督與約束，但這些法律法規(guī)落實到具體的事件中，所表現(xiàn)出的則是城市管理綜合執(zhí)法部門缺乏有效的監(jiān)督機制，綜合執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制不健全;除了監(jiān)督機制不健全，還存在著綜合執(zhí)法獨立性較差、監(jiān)督主體過多、監(jiān)督力量分散以及缺乏科學(xué)有效的操作流程等問題。如某些城市的管理部門和其他部門在職能上沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，而且在相應(yīng)的規(guī)章制度中也存在著相互矛盾，從而影響城市管理人員綜合執(zhí)法效率的提高。

（四）依舊存在暴力執(zhí)法與暴力抗法的問題

暴力執(zhí)法現(xiàn)象在城市管理中雖然下降的趨勢，但是不可否認(rèn)的是這種現(xiàn)象依舊存在著，并且日益成為城市管理執(zhí)法領(lǐng)域的焦點。暴力執(zhí)法這種粗暴的執(zhí)法手段依然被部分城管執(zhí)法人員所使用，以此來達到事務(wù)處理的目的。但這種違法手段容易使執(zhí)法對象遭到不公平的處罰，從而侵犯執(zhí)法對象的權(quán)益。因執(zhí)法對象不滿執(zhí)法主體的決定而表現(xiàn)出的反抗行為就是暴力抗法，這是暴力執(zhí)法的直接結(jié)果反映。近年來，我國出現(xiàn)的暴力執(zhí)法事件也特別多，例如：北京海淀區(qū)的城管執(zhí)法干部在執(zhí)法時遭遇了流動商販們的暴力抗法致使自己身亡;延安城管隊員在執(zhí)法過程中曾與商戶發(fā)生撕扯的現(xiàn)象;蘭州市安寧區(qū)城管執(zhí)法人員多次出現(xiàn)暴力執(zhí)法等等。不論是簡單粗暴的暴力執(zhí)法手段還是因不滿而產(chǎn)生的暴力抗法都將會阻礙城市的健康發(fā)展。

二、提升城市管理綜合執(zhí)法的有效措施

（一）加強城市綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)與能力

在城市綜合執(zhí)法的實際問題處理過程中，常常會因為執(zhí)法人員粗暴行為，使得執(zhí)法者與執(zhí)法對象之間形成敵對和仇視的狀態(tài)。因此，在城市管理過程中，執(zhí)法人員的素質(zhì)高低及能力大小將直接影響其處理事物的效果。就進一步加強城市綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力來說，可以從以下幾方面入手。首先是當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門要創(chuàng)建規(guī)范的隊伍體系，同時配備相關(guān)講座，并對參與人員進行資格要求以提高準(zhǔn)入機制;其次是要求參與城市管理執(zhí)法的人員要在執(zhí)法過程中，加強團隊意識的培養(yǎng)并在執(zhí)法過程中調(diào)整對問題的處理狀態(tài);最后，不僅要提高執(zhí)法人員的基本法律意識、法律道德觀念、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要提高執(zhí)法人員為人民服務(wù)的意識和能力。

（二）樹立積極的、正確的執(zhí)法理念

隨著城市化進程的不斷加快以及我國當(dāng)前正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵期，為了加快城市的更快、更好發(fā)展，城市管理綜合執(zhí)法的理念也應(yīng)做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在城市管理綜合執(zhí)法中要從不同層面、不同角度的提倡堅持以人為本的“柔性執(zhí)法”理念。處在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的時代，城市管理綜合執(zhí)法人員必須要樹立正確的、積極地執(zhí)法理念;同時執(zhí)法人員還要做到科學(xué)執(zhí)法，在執(zhí)法過程中始終堅持以法律為準(zhǔn)繩，以道德為標(biāo)準(zhǔn)，切實考慮群眾的各方面利益，從而減少執(zhí)法者與執(zhí)法對象之間的不必要沖突。

（三）豐富執(zhí)法方式和手段

當(dāng)前，我國的城市管理綜合執(zhí)法所采用的手段較為單一，且城市管理的綜合執(zhí)法仍然被認(rèn)為是一項繁瑣的系統(tǒng)工程。諸如：在具體的城市管理執(zhí)法活動過程中，行政處罰過多就容易導(dǎo)致執(zhí)法者與執(zhí)法對象之間更多矛盾的激化和加劇。因此，對于那些過于嚴(yán)重或者較輕的違法行為則應(yīng)該結(jié)合其他的一些手段來進行配合處理。為此在新形勢下，城市管理部門不僅要豐富執(zhí)法方式和手段，同時還要確保執(zhí)法的方式和手段在執(zhí)行中如何保持在所規(guī)定的范圍內(nèi)。就以往簡單粗暴的執(zhí)法手段和方式來說，將執(zhí)法的模式由原來的強制性行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍凸芾砟Ｊ?并將行政命令、行政處罰等強制性的執(zhí)法方式與行政指導(dǎo)、行政合同等非強制性的方式結(jié)合起來，這樣不僅有效的避免了對執(zhí)法對象所造成的嚴(yán)重傷害，同時還保證了執(zhí)法者的權(quán)威與執(zhí)法效率的大大提高。

（四）構(gòu)建良好的執(zhí)法監(jiān)督機制

提升城市管理綜合執(zhí)法的有效措施除了需要加強城市綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)與能力、樹立積極和正確的執(zhí)法理念、豐富執(zhí)法方式和手段外，還要積極的構(gòu)建相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機制。最為重要的是建立內(nèi)部監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督機制的建立不僅可以對執(zhí)法人員進行有效的監(jiān)督和考核，還可以避免在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的徇私枉法、貪污受賄的行為;除此之外，建立內(nèi)部監(jiān)督機制還有利于提高執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力，從而提高執(zhí)法效率。其次是加強群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督。這就要求城市管理部門要不斷拓寬群眾意見的收集渠道，充分發(fā)揮群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督;同時還要對群眾的呼聲做出積極的響應(yīng)。

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