我國(guó)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變

王德強(qiáng)

【摘 ?要】近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的政府建設(shè)工程監(jiān)督工作已經(jīng)無(wú)法時(shí)應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理的需求，文章主要是沖其的工作內(nèi)容、方式以及方法這三方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量監(jiān)督;工作方法;轉(zhuǎn)變

引言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在快速發(fā)展中，同時(shí)推動(dòng)了我國(guó)建設(shè)行業(yè)的進(jìn)程。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制已經(jīng)從過往傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工質(zhì)量驗(yàn)收轉(zhuǎn)換成了對(duì)工程建設(shè)參與各方主體行為檢查為主。

1.工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

我國(guó)于1984年開始實(shí)施政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督站的工作內(nèi)容主要包括：開工前審核勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)等級(jí)，監(jiān)督施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量;抽查工程施工質(zhì)量，監(jiān)督建筑構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量;完工后核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)三個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，應(yīng)體現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施宏觀和微觀兩個(gè)層次監(jiān)督的全面質(zhì)量管理思路，體現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量“以人為本”和“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的質(zhì)量責(zé)任國(guó)際慣例原則，體現(xiàn)工程質(zhì)量控制以“預(yù)防為主”的事前控制意識(shí)，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境觀念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.1從宏觀和微觀兩個(gè)層次對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督

政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的宏觀調(diào)控是通建立和健全建設(shè)法律體系，包括（基本法律、法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次），掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證，培養(yǎng)和營(yíng)造全民質(zhì)量意識(shí)氛圍，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從根本上把握和加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的微觀管理是通過施工許可制度、建設(shè)過程各環(huán)節(jié)審批驗(yàn)收制度，對(duì)參與建設(shè)各方責(zé)任主體行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;嚴(yán)格控制施工過程中地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位的質(zhì)量情況，確保建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。

1.2提高工作質(zhì)量來(lái)保證工程質(zhì)量

影響工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的因素很多，涉及面很廣，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工到竣工驗(yàn)收各個(gè)階段都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大的影響，各個(gè)階段的影響因素也很多，但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為作為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了以人為本的控制思路。以質(zhì)量保證體的健全和質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)確保工程質(zhì)量的穩(wěn)定性。2000年1月國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的質(zhì)量責(zé)任和處罰條例，并且把規(guī)范建設(shè)單位的質(zhì)量行為排到重要位置，其中一章有11條規(guī)定，明確了業(yè)主行為，還有14個(gè)條款涉及業(yè)主的責(zé)任問題。因此，加大對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，有利于促進(jìn)工程建設(shè)中建設(shè)單位負(fù)責(zé)制度的落實(shí)，又以建設(shè)單位為核心輻射并促動(dòng)參與建設(shè)各方責(zé)任主體，不斷完善建設(shè)行為，提高管理意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心，提高工作質(zhì)量來(lái)保證工程質(zhì)量。

1.3實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理

新形勢(shì)下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)的監(jiān)督檢查外，應(yīng)突出全過程、全方位對(duì)參與工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。這既反映了工程質(zhì)量形成的復(fù)雜性，體現(xiàn)了政府代表公眾利益對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的客觀要求，也體現(xiàn)了全面質(zhì)量監(jiān)督管理的意識(shí)。它包括對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、審圖機(jī)構(gòu)等參與工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，涉及到從可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收的工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段。

1.4加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

建設(shè)工程質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)階段。以前以工程實(shí)體質(zhì)量為重點(diǎn)的政府質(zhì)量監(jiān)督工作主要是事中控制和事后控制?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府質(zhì)量監(jiān)督工作的重心應(yīng)由事中、事后控制為主向事前預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移。通過嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全建筑法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度，提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)、操作技能及管理能力，以保證質(zhì)量體系完善，進(jìn)一步確保工程質(zhì)量。

1.5符合環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)由實(shí)體質(zhì)量向質(zhì)量行為轉(zhuǎn)移，同時(shí)應(yīng)把結(jié)構(gòu)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量作為重點(diǎn)，特別是把對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督放到重要位置。政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一方面可以通過對(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)算和施工圖審查，重點(diǎn)審查結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定、防火、隔音、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容;另一方面通過加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，保證工程的使用安全和環(huán)境質(zhì)量。這種監(jiān)督管理體現(xiàn)了政府代表公眾和社會(huì)利益對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行全社會(huì)宏觀調(diào)控的職能，保證公眾和社會(huì)利益不受損失，具有環(huán)境質(zhì)量意識(shí)，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.工作方式的轉(zhuǎn)變

為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作性質(zhì)和內(nèi)容將有所轉(zhuǎn)變，必然帶來(lái)與其相適應(yīng)的工作方式的轉(zhuǎn)變。這種工作方式的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1執(zhí)法方式由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變

監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以委托機(jī)關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法的后果。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、或未認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的，應(yīng)依據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、停止或撤銷執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)利，甚至要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。這一轉(zhuǎn)變，既確定了其執(zhí)法地位，又規(guī)定了執(zhí)法責(zé)任，對(duì)于政府質(zhì)量監(jiān)督的社會(huì)化、提高政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

2.2實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督方式由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變

隨著中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和完善，以社會(huì)服務(wù)為主要任務(wù)的工程監(jiān)理對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督起到了極其重要的作用。工程監(jiān)理單位受業(yè)主委托在合同規(guī)定的范圍內(nèi)可以直接參與工程質(zhì)量的管理，它是建設(shè)工程主體之一，對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施監(jiān)控，道道工序檢查，層層驗(yàn)收把關(guān)，以代表業(yè)主監(jiān)督施工、設(shè)計(jì)的質(zhì)量為主，為業(yè)主服務(wù)。

2.3政府建設(shè)工程質(zhì)量對(duì)主體行為方式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變不僅不會(huì)影響工程質(zhì)量，而且更有利于工程質(zhì)量的整體提高。其一，改革開放二十多年來(lái)，中國(guó)的建筑企業(yè)的工程質(zhì)量保證體系已逐步形成，質(zhì)量求生存的意識(shí)普遍提高，質(zhì)量行為得到了逐步的規(guī)范和完善。其二，工程監(jiān)理制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制的推行，規(guī)范了工程質(zhì)量行為。其三，有利于從法律角度上確立參與工程建設(shè)各行為主體的質(zhì)量責(zé)任，促使質(zhì)量主體承擔(dān)各自的職責(zé)。其四，有利于質(zhì)量監(jiān)督保證體系的三個(gè)層次的形成和完善;即責(zé)任主體業(yè)主、施工單位等的質(zhì)量保證體系，受雇于業(yè)主的監(jiān)理單位的社會(huì)監(jiān)理保證體系和政府監(jiān)督體系的建立、完善和有機(jī)互動(dòng)，提高工程質(zhì)量。

3.結(jié)束語(yǔ)

由上可知，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的模式應(yīng)當(dāng)隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)生改變，對(duì)其不斷進(jìn)行改進(jìn)，才能充分發(fā)揮出其的質(zhì)量監(jiān)督以及服務(wù)社會(huì)的主要功能，才能有效促進(jìn)到我國(guó)建筑行業(yè)的未來(lái)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

[1]曹拓. 建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督研究[D]. 2020.