新形勢下桂林經(jīng)濟增長動力分析

黃婷 李梓維

摘 要：近年來，桂林經(jīng)濟增長從高速轉為中高速，經(jīng)濟增長動力正在發(fā)生變革。新形勢下，桂林經(jīng)濟如何實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，如何培育桂林經(jīng)濟新動力、形成新的增長點，是一個值得探討的問題。文章利用桂林近7年的有關經(jīng)濟數(shù)據(jù)，分析了桂林經(jīng)濟增長動力的現(xiàn)狀和面臨的困境，提出了桂林經(jīng)濟增長動力轉換的建議，即加大投資上項目力度，大力推動產業(yè)高質量發(fā)展，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大全面深化改革力度。

關鍵詞：新形勢;桂林經(jīng)濟;經(jīng)濟增長動力;深化改革

近年來，桂林經(jīng)濟綜合實力不斷提高，發(fā)展活力持續(xù)增強。但隨著經(jīng)濟總量的不斷加大，在一系列結構性問題的制約因素影響下，桂林GDP增速呈現(xiàn)逐年回落態(tài)勢。2012年-2019年GDP增速分別為13.3%、11%、8%、8%、7%、3.9%、6.9%、6.5%，從兩位數(shù)退回到個位數(shù)的增長，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。桂林經(jīng)濟增長與全國全區(qū)一樣，從高速轉為中高速，但與廣西區(qū)內南寧、柳州等城市相比，發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟增長動力正在發(fā)生變革。因此，新形勢下，如何實現(xiàn)桂林經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，培育經(jīng)濟新動力、形成新的增長點，是桂林當前和今后一段時期的緊迫任務。

一、當前桂林經(jīng)濟增長動力的現(xiàn)狀分析

1.投資需求是拉動經(jīng)濟增長的主要因素

近年來，桂林經(jīng)濟社會發(fā)展是在艱難中前行，其發(fā)展速度先快后慢。全市地區(qū)生產總值增長速度由2012年的13.3%下降到2017年的3.9%，下降9.4個百分點，桂林經(jīng)濟發(fā)展主要指標下滑嚴重。2019年，全市地區(qū)生產總值增長6.5%左右，比2017年有所增長，但受2020年全球新冠疫情的影響，經(jīng)濟形勢總體仍然十分嚴峻（詳見表1）。

2012年-2018年來，全社會累計固定資產投資總額達13227.34億元，年均增長8.3%，工業(yè)投資4754.09億元，年均增長18.49%。這段時間以來，桂林的投資對經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動率與地區(qū)生產總值增長成正比。2012年為7年來工業(yè)投資增幅最大的一年，高達45.3%，GDP增幅達13.3%，也是最高的一年。2017年為6年來工業(yè)投資增長最低的一年，為-6.8%，低于2012年增幅52.1個百分點，地區(qū)生產總值增長為3.9%，均為同期最低的年份。由此看來，桂林的經(jīng)濟社會發(fā)展對投資的依賴性仍然很強。新形勢下桂林仍然需要強化投資的拉動作用（詳見表2）。

2.第三產業(yè)是推動經(jīng)濟增長的最大力量

2012年至2018年是桂林國際旅游勝地建設起步和發(fā)展重要時期。以旅游為龍頭的第三產業(yè)快速發(fā)展，第三產業(yè)增加值從2012年的522.60億元增加到2018年的949億元。三產在三次產業(yè)中的占比變化不大，6年中，三產增加值占比分別為35.0、34.1、35.0、36.2、37.6、42.6、49.3，增長速度保持在6.6%-9.2%之間?？傮w上說，桂林第三產業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)。第三產業(yè)對GDP的貢獻率由2012年的25.1%提高到2018年的43.4%（詳見表3），第三產業(yè)已經(jīng)成為拉動全市經(jīng)濟增長的第一動力。

3.消費需求是促進經(jīng)濟增長的重要力量

隨著桂林國際旅游勝地建設步伐的加快，桂林傳統(tǒng)服務業(yè)正在向以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)轉換發(fā)展，這一定程度上也使得社會消費品零售總額穩(wěn)步增長。2012年是社會消費品零售總額增長速度最高的年份，增速達16%，最低為2018年，增速為9.5%，消費需求對當年經(jīng)濟增長發(fā)揮了一定的驅動作用。

4.科技創(chuàng)新是驅動經(jīng)濟增長的核心要素

科技進步和創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展方式的影響越來越顯著。一直以來，桂林堅定不移走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，以建設國家第一批高新產業(yè)開發(fā)區(qū)為起步，不斷加大科研投入，強化自主創(chuàng)新體系建設，推動全市科技創(chuàng)新能力明顯增強，推動高新技術產業(yè)快速發(fā)展。2018年桂林高技術產業(yè)總產值增長18.9%，高新技術企業(yè)突破200家，全社會科技研發(fā)經(jīng)費支出占比0.81%。這幾年，桂林還緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產業(yè)，瞄準這些產業(yè)中的國內知名企業(yè)，開展產業(yè)鏈招商，成功與華為合作伙伴深圳長城開發(fā)公司合作，建設深科技智能制造產業(yè)園。加快推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，引入中軟國際、西安未來國際等60多家數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)，建設桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)山水數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)小鎮(zhèn)，目前已初步形成以旅游信息、云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造為重點的數(shù)字產業(yè)集聚區(qū)。

5.深化改革是促進經(jīng)濟增長的強大動力

堅持問題導向，桂林以供給側結構性改革為主線，聚焦經(jīng)濟領域體制機制障礙，在優(yōu)化營商環(huán)境、深化商事制度改革、推動工業(yè)高質量發(fā)展、深化國資國企改革等方面推出一批重大改革舉措，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入強大驅動力。出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案等25個相關政策文件，持續(xù)深化“放管服、一事通辦”改革，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）90.37%的政務辦事“最多跑一次”，市直具有行政審批職能的部門100%進駐市政務服務中心。全面推行“證照分離”改革，實現(xiàn)“多證合一、容缺受理”，近年來新增市場主體20%以上。整合組建桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高鐵經(jīng)濟產業(yè)園，中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積由124.3平方公里增加到301.25平方公里，解決了工業(yè)發(fā)展空間不足的問題。2019年，市委出臺高新、經(jīng)開、高鐵園的體制機制改革方案。目前，桂林全市初步形成以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高鐵園為龍頭、各縣（市）工業(yè)園區(qū)為支撐的桂林工業(yè)發(fā)展新格局。出臺實施國資國企改革實施意見、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實施方案等制度文件，完成66戶市黨政機關與所屬企業(yè)脫鉤劃轉。全力推進市屬國有企業(yè)優(yōu)勢資源整合，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，國資國企整體實力和質量效益明顯提升，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、新形勢下桂林經(jīng)濟增長動力面臨的困境

近年來，全國經(jīng)濟下行壓力大，桂林經(jīng)濟基礎經(jīng)濟總量小、實力弱。2017年桂林全市財政收入239.54億元，其中，地方公共財政預算收入144.16億元，公共財政預算支出434.71億元，增長8.9%，支出遠大于收入，是典型的保運轉財政。由于受要素成本上升快、新的投資動力不足、企業(yè)創(chuàng)新意識不強等多種因素影響，加上桂林漓江生態(tài)保護的壓力較大及繁重的民生保障任務導致財力嚴重不足，全球疫情的影響對桂林旅游發(fā)展影響巨大，這些都使得桂林強動力、調結構、轉方式的任務十分艱巨，桂林將面臨轉換交替時期的動力不足。

三、新形勢下桂林經(jīng)濟增長主要動力轉換的建議

1.加大投資上項目力度

堅持項目帶動，以項目高質量增長支撐經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞國家賦予的桂林建設國際旅游勝地、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和國家健康旅游示范基地三大戰(zhàn)略（以下稱“1+2”國家戰(zhàn)略）任務，組建多梯次項目團隊，深入研究，策劃、包裝、儲備一批可落地、前景好的重大項目。加快項目落地，落實市領導聯(lián)系重大項目推進機制，做好項目用地、用電、用水、用氣等要素保障，為項目快速推進創(chuàng)造有利條件。加大招商引資力度，細心策劃好招商方案，集中力量招商引資，著力引進一批產業(yè)鏈項目，提高本地重點產業(yè)的配套率。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用，以桂林國家高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高鐵經(jīng)濟產業(yè)園和縣域工業(yè)園區(qū)為引領，優(yōu)化園區(qū)功能定位，完善信息、物流等基礎設施，建成一批產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的產業(yè)集聚區(qū)。

2.大力推動產業(yè)高質量發(fā)展

加快產業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，提升產業(yè)核心競爭力。一是實施工業(yè)振興戰(zhàn)略。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，依托桂林現(xiàn)有的資源稟賦、發(fā)展基礎、產業(yè)特色，優(yōu)化空間布局，以桂林國家高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高鐵經(jīng)濟產業(yè)園和縣域園區(qū)為主戰(zhàn)場，以電子信息、先進裝備制造、生態(tài)食品、生物醫(yī)藥四大重點產業(yè)和新一代信息技術、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、大健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主攻方向，全力招大引強，加快產業(yè)集聚，壯大產業(yè)規(guī)模，推動桂林工業(yè)邁向中高端水平。二是推動現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展。加快桂林國際旅游勝地升級發(fā)展，推動旅游與文化、生態(tài)、康養(yǎng)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批國家和自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，促進全域旅游提檔升級。積極發(fā)展軟件信息、金融、商務、會展等生產服務業(yè)，加快建設一批服務業(yè)集聚區(qū)，培育發(fā)展一批服務業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化提升服務業(yè)整體水平。三是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。大力發(fā)展特色效益農業(yè)，培育陽朔金桔、荔浦芋頭、恭城甜柿、永福富硒米等一批農產品品牌，打造具有桂林特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。積極推動土地流轉，培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。

3.大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

全面實行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快把要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，培育創(chuàng)新動力，加速構建以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟發(fā)展體系和模式。加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，積極發(fā)展一批瞪羚企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，力爭未來幾年桂林全社會科技研發(fā)投入占GDP比重超過全國平均水平。桂林作為全國為數(shù)不多的高等院校密集、學科齊全、特色突出的地級市，政府應加強與駐桂林高校戰(zhàn)略合作，建立務實高效的地方與高校合作機制，推動建設一批國家和自治區(qū)級重點實驗室，鼓勵企業(yè)與高校院所合作建立創(chuàng)新聯(lián)盟，打造特色產學研創(chuàng)新基地，鼓勵和支持駐桂高校院所科研人員主動對接企業(yè)創(chuàng)新需求，到地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多出科技成果。全面落實各類人才政策，充分發(fā)揮桂林海內外高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、漓江學者、人才小高地等平臺作用，搭建好高端人才“引進+幫扶+協(xié)同”服務平臺，聚集一批高端人才和項目。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施，吸引更多大學生留桂創(chuàng)業(yè)就業(yè)、更多桂林高校校友回桂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.加大全面深化改革力度

聚焦建設“1+2”國家戰(zhàn)略，對標國際國內先進，建立健全經(jīng)營服務和市場監(jiān)管體制機制，加快一批可持續(xù)發(fā)展項目建設，打造一批城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展典范，營造公平公正、文明誠信、和諧有序的旅游市場環(huán)境，構建大旅游大健康大產業(yè)格局。做好與國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃、西部陸海新通道以及粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域性戰(zhàn)略制度銜接，統(tǒng)籌推進基礎設施、生態(tài)、旅游、文化、城鄉(xiāng)等方面建設，深化旅游資源整合、國資國企改革、農村土地制度、城市管理等領域改革。還要圍繞企業(yè)和群眾最關心用地、用電、用氣、用水等難點堵點，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)信心。著力解決入學難入學貴、看病難看病貴等群眾普遍關心關切的問題，推出針對性強、務實管用的改革舉措，讓群眾享受到實實在在的改革紅利。

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作者簡介：黃婷（1984- ），女，漢族，湖南岳陽汨羅人，碩士研究生，經(jīng)濟師，桂林航天工業(yè)學院教師，研究方向：經(jīng)濟管理;李梓維（1993- ），女，壯族，廣西桂林陽朔人，碩士研究生，中共桂林市委政策研究室（改革辦），四級主任科員，研究方向：經(jīng)濟管理