遼寧城市群發(fā)展的對策研究

常春光 趙騰

摘 ? ? ? ? ? ?要：為促進遼寧城市群發(fā)展，分析了遼寧城市群發(fā)展存在的問題。給出了遼寧城市群發(fā)展的相關對策建議，包括：提升遼寧城市群發(fā)展的定位高度與模式升級;拓展遼寧城市群發(fā)展子系統(tǒng)建設方案范疇;加強遼寧城市群發(fā)展子系統(tǒng)建設方案協(xié)同;完善遼寧城市群發(fā)展的保障措施。

關鍵詞：城市群;發(fā)展對策;方案協(xié)同

基金項目：遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（編號：2020lslktyb-074）;遼寧省財政科研基金項目（編號：20C007）

遼寧城市群作為老工業(yè)基地，長期以來以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，在改革開放以后，面臨許多困境。若再依靠較為傳統(tǒng)的以老工業(yè)基地為主導的城市群建設模式，城市群可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重制約。遼寧省委、省政府對城市群的高質(zhì)量發(fā)展高度重視，特別是對于如何制定一套科學的、系統(tǒng)的城市群可持續(xù)發(fā)展建設方案的需求十分緊迫。為此，遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展問題研究是擺在遼寧乃至全國面前的一項重要科研課題。對于遼寧城市群來說，抓住歷史機遇，實現(xiàn)遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展具有重要的實踐價值。

目前關于城市群發(fā)展問題的相關研究較多，范玉鳳、馬宇博等研究了基于網(wǎng)絡化空間模型的京津冀城市群空間布局優(yōu)化[1];金鳳花、楊白玫等研究了新長三角城市群交通優(yōu)勢度空間格局;賈小樂，周源等研究了基于能值分析的環(huán)太湖城市群生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展;溫彥平、王雪峰研究了長江中游城市群城鎮(zhèn)化視角下產(chǎn)業(yè)結構與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)關系。但從系統(tǒng)的視角出發(fā)，關于遼寧城市群的發(fā)展對策的研究還有待深化。

一、遼寧城市群發(fā)展存在的問題分析

1.遼寧城市群發(fā)展定位與模式有待升級

在新形勢下，遼寧城市群發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)發(fā)生了改變，遼寧城市群的發(fā)展仍以老工業(yè)基地、資源型城市群為主要特色的定位已經(jīng)不再適應時代的潮流，遼寧城市群的原有發(fā)展模式也仍需改變。特別是沈陽、大連兩座城市對其周邊城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用尚不明顯。遼寧城市群的發(fā)展定位高度、模式先進性也遠遠落后于京津冀城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群。

2.遼寧城市群發(fā)展戰(zhàn)略的范疇有待拓展

目前，遼寧城市群發(fā)展戰(zhàn)略所覆蓋的范疇還相對局限在相對傳統(tǒng)的領域范疇，主要關注內(nèi)容包括：城市群中各城市的地理空間的關聯(lián)建設、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關聯(lián)建設、城際交通的建設等范疇。而城市群的建設還應涵蓋更為廣闊與深入的范疇。

3.遼寧城市群發(fā)展子系統(tǒng)方案需要協(xié)同

從遼寧城市群發(fā)展所涉及的各個子系統(tǒng)的建設方案來看，在一定程度上還存在“各自為政”的情形，缺乏站在系統(tǒng)的觀點上同一的協(xié)調(diào)，各個子系統(tǒng)之間還缺乏系統(tǒng)的協(xié)同性。

4.遼寧城市群發(fā)展的保障措施仍需完善

為了加速遼寧城市群的建設與發(fā)展進程，遼寧制定了相應的保障措施，但在實踐中，遼寧城市群的建設與發(fā)展又遇到新形勢、新問題，這些保障措施也需要進一步完善與強化。

二、遼寧城市群發(fā)展的對策制定

1.提升遼寧城市群發(fā)展的定位高度與模式升級

①遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展的目標定位

基于遼寧城市群發(fā)展的個性化特征，遼寧城市群發(fā)展的目標定位應當主要集中在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)、資源枯竭城市轉型、滿族文化旅游資源挖掘、科技創(chuàng)新轉移轉化驅動等方面，形成遼寧城市群發(fā)展的高水準目標定位。

②遼寧城市群的可持續(xù)發(fā)展的模式選擇

以習近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念為指導。結合遼寧群發(fā)展的自身條件，將遼寧城市群發(fā)展的基本模式歸結為“特色定位、系統(tǒng)規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)同、適度調(diào)整”。

2.拓展遼寧城市群發(fā)展子系統(tǒng)建設方案范疇

①空間規(guī)劃子系統(tǒng)建設方案制定

梳理現(xiàn)有的遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶城市群發(fā)展規(guī)劃、遼中南城市群發(fā)展規(guī)劃的有關空間規(guī)劃;實現(xiàn)遼寧范圍內(nèi)現(xiàn)有城市群發(fā)展空間格局規(guī)劃的銜接;實現(xiàn)遼寧范圍內(nèi)城市群整體空間格局規(guī)劃的協(xié)同。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展子系統(tǒng)建設方案制定

制定遼寧城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，包括：高端裝備制造（智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、機器人等智能制造、重大成套裝備、航空裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造）;新一代信息技術（集成電路、數(shù)字視聽、現(xiàn)代通信、高端軟件和新興信息服務產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務）;生物（生物技術藥物、化學藥品、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學工程產(chǎn)業(yè)）;節(jié)能環(huán)保（節(jié)能環(huán)保技術與裝備、資源綜合利用、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)）;新能源（太陽能光伏、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源）;新材料（高品質(zhì)特殊鋼、新型輕合金材料、新型輕合金材料、稀有金屬材料、先進高分子材料、先進陶瓷和特種玻璃）;新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群規(guī)劃與供應鏈管理。形成遼寧城市群范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局與規(guī)劃。

制定遼寧城市群的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、升級與淘汰路徑，包括：推進遼寧城市群范圍內(nèi)的智能制造業(yè)，加速發(fā)展機器人及智能裝備業(yè);打造特色石油化工、精細化工產(chǎn)業(yè);發(fā)展國家級高端合金新材料產(chǎn)業(yè);加快發(fā)展頁巖油化工產(chǎn)業(yè)集群;淘汰鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能等。

制定遼寧城市群生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路方案，圍繞遼寧城市群中各個城市的自然景觀、歷史文化古跡、休閑娛樂療養(yǎng)勝地等展開跨城市旅游項目整合;跨城市旅游項目產(chǎn)品規(guī)劃;跨城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈融合。建立遼寧城市群生態(tài)旅游網(wǎng)絡。

制定遼寧城市群其他可持續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，擬包括：電子商務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展方案。建立遼寧城市群新業(yè)態(tài)聯(lián)動體系。

③交通發(fā)展子系統(tǒng)建設方案制定

在遼寧城市群現(xiàn)有長大、沈山、沈丹、沈吉、錦承、魏塔等鐵路干線的基礎上，制定遼寧城市群中城際鐵路交通路網(wǎng)的發(fā)展方案;在遼寧城市群現(xiàn)有沈丹、京沈、沈大、盤海營、丹本、錦朝、錦阜、大莊、丹莊等高速公路的基礎上，制定遼寧城市群中城際公路網(wǎng)交通路網(wǎng)的發(fā)展方案。

④生態(tài)規(guī)劃子系統(tǒng)建設方案制定

在遼寧城市群現(xiàn)有的樓子山自然保護區(qū)、醫(yī)巫閭山自然保護區(qū)、遼寧大黑山自然保護區(qū)、遼寧仙人洞自然保護區(qū)、丹東鴨綠江口濕地自然保護區(qū)、海棠山自然保護區(qū)、成山頭海濱地貌自然保護區(qū)、遼河口自然保護區(qū)、青龍河自然保護區(qū)、白石砬子自然保護區(qū)、北票鳥化石自然保護區(qū)、虹螺山自然保護區(qū)、蛇島老鐵山自然保護區(qū)、白狼山自然保護區(qū)、努魯兒虎山自然保護區(qū)、大連斑海豹自然保護區(qū)、桓仁老禿頂子自然保護區(qū)、章古臺自然保護區(qū)等19 個國家級自然保護區(qū)、28 個省級自然保護區(qū)以及各個市級自然保護區(qū)規(guī)劃的基礎上，制定完善的遼寧城市群新增綠地生態(tài)建設方案;遼寧城市群新增森林生態(tài)建設方案;遼寧城市群新增水區(qū)生態(tài)建設方案。

⑤智慧建設子系統(tǒng)建設方案制定

制定遼寧城市群智慧的治理政務子系統(tǒng)建設路徑規(guī)劃;遼寧城市群智慧的社會服務子系統(tǒng)建設路徑規(guī)劃（包括市民綜合服務中心、全市自來水自動化管理系統(tǒng)、城市中控監(jiān)控養(yǎng)護系統(tǒng)等）;遼寧城市群智慧的安全環(huán)保子系統(tǒng)建設路徑規(guī)劃（包括城際管理指揮中心、交通治安中心、地質(zhì)災害應急指揮中心、東北水應急指揮中心、水源地保護監(jiān)測中心、城際森林防火指揮中心等）;遼寧城市群智慧的文化傳承子系統(tǒng)建設路徑規(guī)劃;遼寧城市群智慧的產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)建設路徑規(guī)劃;遼寧城市群智慧管網(wǎng)設施子系統(tǒng)建設路徑規(guī)劃等。

3.加強遼寧城市群發(fā)展子系統(tǒng)建設方案協(xié)同

①子系統(tǒng)流程優(yōu)化

從流程描述、流程分析、流程再造、流程優(yōu)化等視角出發(fā)，面向遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)遼寧城市群空間發(fā)展子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展子系統(tǒng)、交通發(fā)展子系統(tǒng)、生態(tài)規(guī)劃子系統(tǒng)、智慧建設子系統(tǒng)等各個子系統(tǒng)的流程優(yōu)化。

②子系統(tǒng)關聯(lián)分析

進行遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展的子系統(tǒng)間的資源關聯(lián)分析、空間關聯(lián)分析、時間關聯(lián)分析、資金關聯(lián)分析。

③子系統(tǒng)沖突識別

進行遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)間的資源競爭分析、空間競爭分析、時間競爭分析、資金競爭分析，進而研究遼寧城市群市可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)間的沖突識別。

④子系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化

針對遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)間的各類沖突，充分發(fā)揮主管部門在資源、空間、時間、資金等重要因素方面的整體協(xié)調(diào)作用。實現(xiàn)遼寧城市群發(fā)展各個子系統(tǒng)建設路徑整合、子系統(tǒng)建設路徑?jīng)_突解消、系統(tǒng)整體建設協(xié)同、系統(tǒng)整體建設優(yōu)化。

4.完善遼寧城市群發(fā)展的保障措施

①完善政策扶持保障

充分利用國家關于城市群發(fā)展建設相關政策;國家關于新一輪振興東北老工業(yè)基地相關政策;關于資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展相關政策，為遼寧地區(qū)城市群建設提供重要的政策保障。

②完善人才資源保障

不斷完善遼寧城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級現(xiàn)有人才留住機制、人才引進機制;不斷完善新興產(chǎn)業(yè)高層次人才引進機制;不斷完善面向遼寧城市群旅游發(fā)展的生態(tài)旅游、文化旅游業(yè)高層管理人員、策劃人員培訓機制;不斷完善面向遼寧城市群發(fā)展的其他特色產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進機制等。

③完善科技創(chuàng)新保障

面向遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展涉及的關鍵技術，建立與完善基于產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展相關的重大關鍵技術創(chuàng)新;完善面向遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展相關科技成果的應用與的轉化機制。

④完善資金投入保障

面向遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展，拓寬資金投入來源渠道。包括爭取國家專項資金、遼寧省與各市財政資金保證、基于PPP模式的資金投入保障等，為遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展提供重要的資金保障。

⑤完善管理制度保障

完善遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展的相關部門的責、權、利分配機制;強化遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展的目標管理機制;完善遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展的績效考核機制。

三、結論

與城市建設發(fā)展相比，城市群建設發(fā)展需要站在更高層次，以更高的視野，統(tǒng)籌城市建設與發(fā)展的各項工作。城市群建設與發(fā)展需要以系統(tǒng)的觀念為指導，科學進行定位與模式選擇，拓展與深化其范疇，加強其相關聯(lián)子系統(tǒng)的協(xié)同。筆者提出的遼寧城市群發(fā)展對策的系統(tǒng)化解決方案，為實現(xiàn)遼寧城市群空間發(fā)展子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展子系統(tǒng)、交通發(fā)展子系統(tǒng)、生態(tài)規(guī)劃子系統(tǒng)、智慧建設子系統(tǒng)等幾大子系統(tǒng)的建設路徑規(guī)劃與整體協(xié)同提供了思路，為遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展提供可行路徑方案，進而為提升遼寧城市群可持續(xù)發(fā)展建設水平提供決策支持。

參考文獻：

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[3]賈小樂，周源，延建林，魏億鋼.基于能值分析的環(huán)太湖城市群生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展研究[J].生態(tài)學報，2019（17）：1-13.

[4]溫彥平，王雪峰.長江中游城市群城鎮(zhèn)化視角下產(chǎn)業(yè)結構與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)關系研究[J].華中師范大學學報（自然科學版），2019，53（02）：263-271.

作者簡介：

常春光（1973- ?），男，遼寧遼陽人，教授，博士，研究方向：城市管理、工程管理;

趙騰（1996- ?），女，江蘇徐州人，沈陽建筑大學管理學院研究生，研究方向：城市管理、工程管理。