中青年干部教育培訓(xùn)體系精細(xì)化建設(shè)路徑研究

摘 要：治理現(xiàn)代化目標(biāo)給中青年干部教育培訓(xùn)提出了新課題、新要求。本文從當(dāng)前中青年干部教育培訓(xùn)體系的視角，梳理了存在的問題及相關(guān)原因，提出推進(jìn)新時代中青年干部教育培訓(xùn)體系精細(xì)化建設(shè)的對策建議：更新培訓(xùn)理念，理順培訓(xùn)內(nèi)容體系更新機制;加強宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類分級培訓(xùn)體系;整合資源配置，強化培訓(xùn)體系創(chuàng)新要素保障;加強法治保障，健全培訓(xùn)體系運行制度規(guī)范。

關(guān)鍵詞：中青年干部;培訓(xùn)體系;精細(xì)化

2018年11月，為培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，為當(dāng)前干部教育培訓(xùn)體系指明了總體目標(biāo)與具體的改革方向。2019年，習(xí)近平總書記在中央黨校春季學(xué)期中青班開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計”。這是基于我們黨革命、建設(shè)、改革開放四十多年來關(guān)于干部教育改革創(chuàng)新的實踐探索;是基于馬克思主義關(guān)于干部教育培養(yǎng)問題的理論指導(dǎo);也是基于新時代面臨的國內(nèi)外形勢的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，探索中青年干部政治覺悟與政治能力的提升是干部教育培訓(xùn)體系改革中亟待解決的新課題。

一、當(dāng)前中青年干部教育培訓(xùn)體系存在的問題及原因分析——以S區(qū)為例

當(dāng)前，我區(qū)70后副處級領(lǐng)導(dǎo)干部在副處級領(lǐng)導(dǎo)干部中的占比數(shù)據(jù)為53.5%、80后副處級領(lǐng)導(dǎo)干部在副處級領(lǐng)導(dǎo)干部中的占比數(shù)據(jù)19.1%;70后正處級領(lǐng)導(dǎo)干部在正處級領(lǐng)導(dǎo)干部中的占比數(shù)據(jù)49.2%、80后正處級領(lǐng)導(dǎo)干部在正處級領(lǐng)導(dǎo)干部中的占比數(shù)據(jù)2.1%。從年齡結(jié)構(gòu)上，中青年處級領(lǐng)導(dǎo)干部占比過半數(shù)，是當(dāng)前干部隊伍的主力?；诟刹拷逃嘤?xùn)體系的視角，在內(nèi)容體系、分級分類培訓(xùn)體系、保障體系與制度體系方面還需要進(jìn)一步完善。

1.培訓(xùn)內(nèi)容體系創(chuàng)新性不夠

當(dāng)前對中青年干部的教育培訓(xùn)內(nèi)容雖然依據(jù)干部教育培訓(xùn)的總體要求與領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)需求變化作出了相應(yīng)調(diào)整更新。但在時代性、前瞻性、探索性與現(xiàn)實性方面的內(nèi)容創(chuàng)新力度不夠。一是沒有緊貼黨所面臨的時代背景、環(huán)境條件和形勢任務(wù)，對時勢變化的關(guān)注不夠，對時代規(guī)律的研究不深。二是從工作和生活實踐中挖掘鮮活素材的力度不夠。有時沒有把黨的理論與發(fā)生在黨員群眾身邊的典型事例結(jié)合起來，抽象的理論不能具象化。三是問題意識與問題導(dǎo)向不夠突出。對黨員的思想困惑和亟須解答的社會問題沒有充分予以回應(yīng)。

2.分類分級培訓(xùn)體系協(xié)調(diào)性不夠

雖然各培訓(xùn)班次按照區(qū)委統(tǒng)籌安排、各單位組織實施的方式，明確了培訓(xùn)時間、主辦單位、施教機構(gòu)、調(diào)訓(xùn)對象等，進(jìn)行分類別、分層級開展中青年干部教育培訓(xùn)工作。但有時會出現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位的情形。一是沒有建立完善的“目標(biāo)導(dǎo)向+需求導(dǎo)向+實效導(dǎo)向”的分級分類培訓(xùn)機制。二是沒有制定健全的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度與干部教育培訓(xùn)項目管理制度。對不同類別、不同性質(zhì)的干部教育培訓(xùn)資源不能有效進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.培訓(xùn)保障體系支撐力度不夠

（1）干部教育培訓(xùn)機構(gòu)在資源配置方面不夠優(yōu)化。當(dāng)前各級各類干部教育培訓(xùn)機構(gòu)并存，黨校、干部學(xué)院、部門和行業(yè)的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)等承擔(dān)主要的干部教育培訓(xùn)工作。高等學(xué)校、科研院所等可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔(dān)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)任務(wù)。而各級各類培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)工作的組織管理與制度流程方面很難做到協(xié)調(diào)整合。同時，這些干部教育培訓(xùn)機構(gòu)大多由不同的部門投資建設(shè)，在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的情形下，既造成機構(gòu)建設(shè)同質(zhì)化與資源浪費的局面，又造成培訓(xùn)機構(gòu)利用不均衡的現(xiàn)象。

（2）師資隊伍建設(shè)有待加強。一是師資隊伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。當(dāng)前各級各類干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍結(jié)構(gòu)大多是專職教師、兼職教師、領(lǐng)導(dǎo)干部與外請專家相結(jié)合的方式，但對專職教師的培養(yǎng)力度不夠，沒有形成健全的專職教師知識更新機制與實踐鍛煉制度，尤其沒有建立健全高水平師資的培養(yǎng)計劃，從而造成在培訓(xùn)班次師資隊伍結(jié)構(gòu)的配置比例上，兼職教師與外請專家所占比例遠(yuǎn)超專職教師所占比例。二是師資庫與課程體系儲備與更新不足。當(dāng)前雖搭建了針對干部教育培訓(xùn)的專業(yè)師資庫與相應(yīng)課程體系。但更新不及時，沒有進(jìn)行每年一次的更新調(diào)整。師資庫范圍較窄，主要立足于重慶市，缺乏全國范圍內(nèi)的名師名家?guī)熧Y庫與優(yōu)質(zhì)課程體系。

（3）培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新力度不夠。一是囿于傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式方法。在創(chuàng)新運用訪談式、論壇式教學(xué)以及行動學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等方式方法的嘗試較少。既不能調(diào)動學(xué)員的培訓(xùn)積極性，也不能嚴(yán)格滿足學(xué)員多元化的培訓(xùn)需求。二是與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展欠缺深度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”干部教育培訓(xùn)模式創(chuàng)新是大勢所趨，但由于對教育資源的選擇缺乏寬度，對培訓(xùn)需求的調(diào)研沒有到位，造成載體的創(chuàng)新應(yīng)用與培訓(xùn)實際需求之間仍然存在差異。

4.培訓(xùn)制度體系不夠健全

（1）欠缺健全的需求調(diào)研制度。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)主要是在培訓(xùn)前進(jìn)行需求調(diào)研，在培訓(xùn)中期與培訓(xùn)結(jié)束后則一般不進(jìn)行需求調(diào)研，從而導(dǎo)致不能準(zhǔn)確而全面的了解中青年干部的培訓(xùn)需求。

（2）欠缺有效的培訓(xùn)評估機制。一是對學(xué)員的考核評估指標(biāo)體系亟需優(yōu)化。對學(xué)員培訓(xùn)期間的考核是作為優(yōu)秀學(xué)員評選的重要依據(jù)，也是干部選拔任用的重要參考。雖然細(xì)化了學(xué)員多維量化考核標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的制定是否科學(xué)，是否能體現(xiàn)公平公正還值得探究，需要進(jìn)一步完善。二是對師資的考核評價指標(biāo)體系亟需優(yōu)化。對培訓(xùn)師資的考核評價是培訓(xùn)效果得以提升的重要手段，現(xiàn)實中雖然對師資有評價，但指標(biāo)體系較為籠統(tǒng)，不能客觀而綜合地作出評價，也弱化了教育培訓(xùn)的激勵與約束功能。

二、推進(jìn)新時代中青年干部教育培訓(xùn)體系精細(xì)化建設(shè)的對策建議

1.更新培訓(xùn)理念，創(chuàng)新調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容體系

（1）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念。在中青年干部教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)將培訓(xùn)內(nèi)容重點放在提升中青年干部政治覺悟與政治能力上，最終是通過中青年干部的實際工作能力與水平來檢驗培訓(xùn)的實際效果。在與時俱進(jìn)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容時，應(yīng)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念。一是多元化理念。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)發(fā)揮在多元干部教育培訓(xùn)主體的統(tǒng)籌統(tǒng)攬作用。將黨校、干部學(xué)院、部門和行業(yè)的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)與高等學(xué)校、科研院所的干部教育培訓(xùn)基地進(jìn)行協(xié)調(diào)整合。二是國際化視野。應(yīng)拓寬培訓(xùn)視角，讓中青年干部全方位地學(xué)習(xí)了解國外先進(jìn)做法、經(jīng)驗與模式，從而更具前瞻性眼光與大格局胸懷，以適應(yīng)中青年人才國際化發(fā)展的趨勢。三是信息化思維。借助大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，依托數(shù)字化平臺與終端優(yōu)勢，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”干部教育培訓(xùn)線上線下培訓(xùn)模式，為中青年干部提供多渠道的培訓(xùn)接口。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容強化問題意識，突出問題導(dǎo)向。一是因“人”而異。根據(jù)中青年干部行業(yè)特點、文化程度等差別，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。二是因“事”而異。著眼黨的建設(shè)或體制機制改革等重大問題，解疑釋惑，統(tǒng)一思想。三是因“需”而異。緊扣中青年干部需要什么知識、提高何種能力、解決什么問題來選取相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。

2.加強宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類分級培訓(xùn)體系

（1）建立完善的“目標(biāo)導(dǎo)向+需求導(dǎo)向+實效導(dǎo)向”的分級分類培訓(xùn)機制。一是明確目標(biāo)導(dǎo)向。以提升中青年干部政治覺悟與政治能力為培訓(xùn)目標(biāo)。二是重視需求導(dǎo)向。針對中青年干部的不同類別、不同特點與不同需求，分級分類進(jìn)行針對性培訓(xùn)。三是強化實效導(dǎo)向。以建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)中青年干部隊伍作為檢驗培訓(xùn)實效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建立干部教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)制定和公布相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。培育和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場，引導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，提高質(zhì)量，逐步形成由干部教育培訓(xùn)主管部門指導(dǎo)、公開平等、競爭有序的干部教育培訓(xùn)市場機制。

（3）實行干部教育培訓(xùn)項目管理制度。干部教育培訓(xùn)管理部門可以采取直接委托、招標(biāo)投標(biāo)等方式，確定承擔(dān)培訓(xùn)項目的教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強項目實施的管理，提高培訓(xùn)績效。

3.整合資源配置，強化培訓(xùn)體系要素保障

（1）有效整合培訓(xùn)機構(gòu)資源。一是加強對各級各類干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？梢远ㄆ谡匍_組織部門、黨校、干部學(xué)院、部門和行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、高校和科研院所等單位參與的聯(lián)席會議，集中討論開展中青年干部教育培訓(xùn)相關(guān)事宜，探索深度合作辦學(xué)機制。二是突出中青年干部培訓(xùn)特色，集聚優(yōu)勢資源。充分利用高校、科研院所、行業(yè)等社會優(yōu)質(zhì)師資與精品課程資源，重點扶持一批規(guī)模較大、有特色、有優(yōu)勢、師資力量強、教學(xué)設(shè)施較為齊全的教育培訓(xùn)機構(gòu);對規(guī)模較小、特色不明顯、師資力量較弱的培訓(xùn)機構(gòu)，可以借助聯(lián)合辦學(xué)的方式，強化其培訓(xùn)力量;對于不符合干部教育培訓(xùn)總體布局、不具備干部教育培訓(xùn)辦學(xué)條件的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)辦學(xué)體制改革，調(diào)整辦學(xué)方向。三是開拓境外教育培訓(xùn)資源。學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)驗，聚焦境外培訓(xùn)優(yōu)勢資源，積極探索與境外合作辦學(xué)機制，拓寬中青年干部教育培訓(xùn)的多元化路徑。

（2）優(yōu)化配置師資隊伍結(jié)構(gòu)。一是建立健全專職教師知識更新機制和實踐鍛煉制度。制定專職骨干教師培訓(xùn)計劃，每年有計劃安排專職骨干教師參加高層級黨校與干部教育培訓(xùn)機構(gòu)師資培訓(xùn)、到高等院校學(xué)習(xí)進(jìn)修、承擔(dān)各類調(diào)研課題與項目、實崗掛職鍛煉等方式提升專職師資隊伍的思想政治素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)與教研資能力水平。二是拓寬兼職師資隊伍來源渠道。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、高等院校與科研機構(gòu)專家教授、基層村（社區(qū)）優(yōu)秀干部代表兼職任教制度，鼓勵退休領(lǐng)導(dǎo)干部與退休教授返聘任教。構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化、多元化的干部教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)。

4.加強法治保障，健全培訓(xùn)體系運行制度規(guī)范

（1）完善需求調(diào)研制度。當(dāng)前中青年干部的學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)多樣化、個性化與復(fù)雜化的特征，需求調(diào)研是中青年干部教育培訓(xùn)計劃生成的必要環(huán)節(jié)。一是明確需求調(diào)研的對象。中青年干部教育培訓(xùn)針對的對象主要是中青年干部，年齡層次在25-50歲之間。二是明確需求調(diào)研的時間。應(yīng)當(dāng)將需求調(diào)研貫穿于培訓(xùn)的前、中、后期，以動態(tài)掌握學(xué)員的培訓(xùn)需求。三是明確需求調(diào)研的方式。應(yīng)當(dāng)綜合運用實地調(diào)研、座談訪談、網(wǎng)絡(luò)問卷等方式，對中青年干部教育培訓(xùn)需求進(jìn)行常態(tài)化調(diào)研，形成“決策于調(diào)研之前”的運行機制。

（2）創(chuàng)新考核評價機制。一是完善考核評價指標(biāo)體系。對學(xué)員多維量化考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，對中青年干部在培訓(xùn)期間的考勤、學(xué)習(xí)、發(fā)言、討論、班委工作、個人成果等參訓(xùn)綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行較為科學(xué)的量化考核，并將評價結(jié)果報送其所在單位，并上報調(diào)訓(xùn)單位，使用人單位與上級單位較為準(zhǔn)確、客觀地了解其參訓(xùn)情況。二是細(xì)化培訓(xùn)師資評價標(biāo)準(zhǔn)。由學(xué)員、培訓(xùn)機構(gòu)督學(xué)小組、調(diào)訓(xùn)機構(gòu)責(zé)任人對培訓(xùn)師資授課專題從主題、結(jié)構(gòu)、邏輯論證、案例運用、教學(xué)手段、表達(dá)方式等授課情況進(jìn)行綜合標(biāo)價，使培訓(xùn)機構(gòu)與調(diào)訓(xùn)單位較為全面、客觀地了解師資水平。

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作者簡介：

楊旭（1976--）女，四川達(dá)州人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)碩士，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校副教授，主要研究方向為法學(xué)。