新時(shí)代如何發(fā)揮黨在國(guó)有企業(yè)治理中的核心作用

陶迅

摘 要：國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理，既相互依存和制約，又相互促進(jìn)和轉(zhuǎn)化。國(guó)企黨建與法人治理應(yīng)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新路徑發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將自身政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。本文指出了加強(qiáng)黨組織建設(shè)與企業(yè)治理相融合的新時(shí)代意義，分析了當(dāng)前黨組織在國(guó)有企業(yè)治理中存在的問題和不足，闡述了加強(qiáng)黨組織對(duì)于引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用及方法措施，并進(jìn)一步探索了深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：企業(yè)黨委;企業(yè)治理;時(shí)代意義;核心作用

新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐步融入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如何找準(zhǔn)企業(yè)黨組織的角色定位，發(fā)揮其在企業(yè)治理中的作用，特別是在深化國(guó)有企業(yè)改革過程中，更是要處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，把二者有機(jī)協(xié)同融合起來，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。如何協(xié)調(diào)黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體議事規(guī)則，在研究審議的內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作程序、會(huì)議決定各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。黨的十九屆四中全會(huì)，也對(duì)推進(jìn)我國(guó)制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，強(qiáng)調(diào)完善國(guó)有企業(yè)治理體系，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。發(fā)揮黨在國(guó)有企業(yè)治理中的核心作用，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，成為企業(yè)管理層深入研究的時(shí)代課題。

一、黨組織建設(shè)與企業(yè)治理相融合的新時(shí)代意義

黨的十九屆四中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)對(duì)推進(jìn)我國(guó)制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，強(qiáng)調(diào)完善國(guó)有企業(yè)治理體系，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)作為我們黨的事業(yè)的重要構(gòu)成、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、國(guó)家治理的重要依托，必須及時(shí)貫徹新思想、落實(shí)新要求，將規(guī)范運(yùn)用好黨組織前置研究程序作為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，才能有效發(fā)揮黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，不斷激發(fā)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引領(lǐng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

1.加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在需要

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上提出，在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)和經(jīng)理層做出決定。這一要求既為國(guó)有企業(yè)正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理之間的關(guān)系提供了遵循、指明了方向，也指出加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的重要意義。

新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是企業(yè)能夠快速響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更多分享國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略紅利。二是克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展的盲目性、投機(jī)性、隨意性，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同步發(fā)展，保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)黨建與公司治理的融合既是加強(qiáng)自身政治建設(shè)的要求，也是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在需要。

2.加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)治理工作的重要保障

國(guó)有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)還具有政治屬性。在不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能有絲毫動(dòng)搖。2016年以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)陸續(xù)開展黨組織前置研究探索，在實(shí)踐中取得了積極效果。黨的十九大以來陸續(xù)出臺(tái)一系列新規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮前置研究程序作用提出要求。

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為了獲得持續(xù)發(fā)展，就需要不斷改革體制。2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）明確提出，要充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。該指導(dǎo)意見對(duì)促進(jìn)黨組織與企業(yè)治理的共同發(fā)展起到積極作用。

3.國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要擔(dān)當(dāng)起“把方向”“管大局”“保落實(shí)”的時(shí)代使命

2019年底，黨中央出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》進(jìn)一步明確要求，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要給企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展把方向、管大局、保落實(shí)。這是新時(shí)代賦予國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）的新使命。

一是把握高度“把方向”。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)，就是要從政治原則、政治方向的角度，按照“四個(gè)是否”（即決策事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線方針政策;是否契合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署;是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;是否維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，為企業(yè)發(fā)展掌好舵。具體實(shí)踐中，要依據(jù)民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保黨組織對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)上能夠“把得了關(guān)、掌得了舵、說得上話、使得上勁”。

二是把握寬度“管大局”。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)就是管“大局”而不是“全局 ”，黨委（黨組）并不獨(dú)享國(guó)企決策權(quán)，雖然能一定程度主導(dǎo)決策（把關(guān)定向），但并不能作出可以付諸執(zhí)行的最終決策，最終決策權(quán)仍屬于董事會(huì)。要通過發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各治理主體作用，使得企業(yè)治理體系各環(huán)節(jié)做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)治理機(jī)制。

三是把握深度“保落實(shí)”。為確保將黨管國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展，國(guó)有企業(yè)黨組織在“把方向、管大局”的基礎(chǔ)上，還同時(shí)負(fù)有監(jiān)督“保落實(shí)”的責(zé)任。在黨組織進(jìn)行前置研究后，董事會(huì)或經(jīng)理層等其他治理主體進(jìn)行決策或執(zhí)行時(shí)，黨組織一方面要監(jiān)督其實(shí)事求是、依法依規(guī)辦事，促進(jìn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一;另一方面，也要通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐成效，來衡量和檢驗(yàn)黨組織前置研究主體責(zé)任的落實(shí)成效。

二、發(fā)揮黨組織對(duì)引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用

1.重視企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)

3.企業(yè)黨組織工作機(jī)制有待健全

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)改革的根本方向，這是與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系在一起的。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下的公司治理，與我國(guó)的市場(chǎng)特征、制度環(huán)境及社會(huì)傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)，找到一條“優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、短板有效補(bǔ)齊、機(jī)制協(xié)調(diào)耦合”的成熟穩(wěn)定改革路徑。國(guó)有企業(yè)只有具備完善的黨組織機(jī)構(gòu)，才能更好地開展黨建工作;只有補(bǔ)齊欠缺的黨建短板，才能充分發(fā)揮中國(guó)特色的黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。然而，部分國(guó)有企業(yè)尚未真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)同步”“四個(gè)對(duì)接”，在黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還需進(jìn)一步健全，黨建工作機(jī)制還不夠完善，有的甚至缺乏考核制度、激勵(lì)手段和后期監(jiān)督，導(dǎo)致黨建工作的執(zhí)行力度和落實(shí)力度難以獲得相應(yīng)的提升。

4.企業(yè)執(zhí)政骨干和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)

提高治理能力，是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。目前，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)配備，多是從企業(yè)管理層選拔的綜合性人才，既熟悉企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，又熟稔黨的全面工作，還能將二者有機(jī)耦合，協(xié)同起來。但是，也有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部是從其他行業(yè)、其他職位選拔上來，熟悉黨的建設(shè)工作，對(duì)于企業(yè)治理方面的經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，治理能力還需要進(jìn)一步提高。

國(guó)有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展，離不開專業(yè)人才的大力支撐。隨著國(guó)有企業(yè)黨建內(nèi)涵不斷豐富，制度機(jī)制建設(shè)日益成熟，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高、任務(wù)越來越重。黨建工作隊(duì)伍力量在一定程度上進(jìn)行了充實(shí)，但細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才相對(duì)匱乏，加上黨建工作成效取決于久久為功，難以立竿見影，目前專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制不健全，為后期的人才吸收和儲(chǔ)備增加了難度，黨建人才隊(duì)伍的梯次配備、專業(yè)化培養(yǎng)方面還有較大提升空間。

5.工作方式方法缺乏創(chuàng)新

思想政治工作是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開思想政治工作的有力保障。當(dāng)前形勢(shì)下，要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，就要把思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化建設(shè)、管理服務(wù)等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以專兼職政工干部隊(duì)伍為骨干、以職工群眾廣泛參與為特色的大政工格局。而將思想政治工作置于企業(yè)文化環(huán)境中，能夠有力增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代感、吸引力和感召力，得到廣大員工的認(rèn)可和快速吸收。但是，部分企業(yè)的思想政治工作未呈現(xiàn)出靈活的態(tài)勢(shì)，與企業(yè)文化建設(shè)的結(jié)合不夠緊密，工作的形式、內(nèi)容和服務(wù)功能沒有突破對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，利用數(shù)字化手段創(chuàng)新載體、平臺(tái)搭建不夠，對(duì)日常學(xué)習(xí)宣傳教育沒有用到方式新穎、效果顯著的新方法，對(duì)媒介新技術(shù)成果的利用具有滯后性，造成學(xué)習(xí)宣傳教育效果打了折扣;工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠，與基層員工、群眾的溝通不全面、不充分，與深入踐行“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”總體要求還有一定差距。

四、深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的協(xié)同發(fā)展的路徑探索

黨組織發(fā)揮作用的定位和途徑，需要在把握總體要求“規(guī)定動(dòng)作”的前提下，按照企業(yè)不同類型分類設(shè)計(jì)和實(shí)踐與企業(yè)功能定位、制度環(huán)境相適應(yīng)具體模式，從而在實(shí)踐中通過制度銜接、機(jī)制融合、組織滲透，從體制層面上保證協(xié)同發(fā)展的落實(shí)。

1.分類分層推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理中

沒有準(zhǔn)確定位，即便將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司章程，所確立的核心作用也難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）是新型公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，并不意味著黨委（黨組）在行使權(quán)力時(shí)沒有邊界，把黨組織直接作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的決策和指揮中心，不符合企業(yè)黨組織功能定位。就國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）與其他治理主體的橫向比較而言，在決策中，“領(lǐng)導(dǎo)作用”“把關(guān)定向”的要義是決定“什么不能干”，但并不決定“干不干/怎么干”，即要正確行使對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的否決權(quán)和建議權(quán)，而非取代其他治理主體包攬決策權(quán)。就國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）與下級(jí)基層黨組織的縱向比較而言，黨章對(duì)國(guó)企黨委（ 黨組） 與黨的基層組織分別賦予“領(lǐng)導(dǎo)作用”和“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作”的職能，這兩類黨組織的區(qū)分意味著企業(yè)黨建更強(qiáng)調(diào)企業(yè)本位而非黨組織本位，有助于發(fā)揮不同層級(jí)黨組織在治理中的積極作用。企業(yè)治理注重整體開展經(jīng)營(yíng)，為此，在不破壞公司治理整體性的前提下，有必要構(gòu)建分類、分層的黨組織作用發(fā)揮機(jī)制，總部層面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、把關(guān)定向;基層組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，監(jiān)督保障上級(jí)決策部署的貫徹執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合自身公司治理結(jié)構(gòu)的完整性程度，適當(dāng)享有部分獨(dú)立決策權(quán)，形成企業(yè)黨組織主導(dǎo)國(guó)企發(fā)展的分類有序、上下貫通良好格局。

2.建立完善有利于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的新型企業(yè)組織架構(gòu)

在組織架構(gòu)上，最重要的是完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。比如，一些國(guó)有企業(yè)由黨委（黨組）書記擔(dān)任董事長(zhǎng)，黨委（黨組）副書記擔(dān)任總經(jīng)理，黨委（黨組）成員絕大多數(shù)都進(jìn)入了董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，分別代表黨組織的意圖，履行好決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三大環(huán)節(jié)”的權(quán)責(zé)，較好地解決了領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心在企業(yè)融合的問題。具體的作用發(fā)揮上，側(cè)重企業(yè)決策的“交叉任職”，要進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)理層，確保實(shí)際決策并指導(dǎo)執(zhí)行落地;側(cè)重監(jiān)督保障的“交叉任職”，主要是通過黨組織成員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。已有研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)與董事會(huì)成員之間的重合越大，越能有效地提高董事會(huì)決策制定和執(zhí)行效率，也即通過“參與不干預(yù)”的“雙向進(jìn)入”，解決好政治成本和內(nèi)部人控制代理成本的最優(yōu)化。

作為現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)黨組織公司治理的主要途徑，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和完善，不能僅從干部安排角度考慮，而要更多考慮黨組織作用的發(fā)揮，統(tǒng)籌安排進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織成員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和比例，確保滿足相應(yīng)能力要求。對(duì)交叉任職的黨組織成員加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保其在董事會(huì)、經(jīng)理層表決的意見，是黨組織提供的集體意見。同時(shí)，要考慮到現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)在選擇董事會(huì)成員和經(jīng)理層人員時(shí)，已越來越多地采用市場(chǎng)化配置方式來聘用經(jīng)營(yíng)型人才，而這些人當(dāng)中許多不是黨員，無法進(jìn)入企業(yè)黨委，所以要與他們進(jìn)行充分溝通和管理引導(dǎo)，保證黨組織意圖的實(shí)現(xiàn)。