江蘇大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用研究

大運(yùn)河是中國古代先民創(chuàng)造的一項偉大工程，是世界上開鑿時間最早、跨越距離最長、整體規(guī)模最大的運(yùn)河，深入地挖掘大運(yùn)河蘊(yùn)藏的豐富歷史文化資源，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。為此，運(yùn)河沿線城市都在積極行動，大力推進(jìn)這一部署落到實處。

一、江蘇大運(yùn)河文化傳承、保護(hù)和利用的“無錫實踐”

作為大運(yùn)河江蘇段的重要節(jié)點，歷史文化名城無錫高度重視大運(yùn)河文化的保護(hù)、傳承和利用工作，本著“以河為本、以岸為脈、以文為魂、以城為基”的理念，努力推進(jìn)大運(yùn)河周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)及大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)等工作，營造保護(hù)大運(yùn)河文化的良好氛圍，發(fā)掘運(yùn)河城市的鮮明特征，繼承和豐富城市的文化內(nèi)涵，不斷提升大運(yùn)河無錫段的知名度、品牌形象和影響力。

1.以河為本，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。無錫在保護(hù)大運(yùn)河的實踐當(dāng)中，非常重視保護(hù)運(yùn)河的河道、河水。大力實施了大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治和生態(tài)修復(fù)工程，與大運(yùn)河聯(lián)通的骨干河道諸如伯瀆港和錫澄運(yùn)河等目前已經(jīng)基本完成了初步治理，大運(yùn)河的水質(zhì)得到明顯的改善。無錫還注重加強(qiáng)生態(tài)文明制度的建設(shè)，出臺了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任相關(guān)的法規(guī)，調(diào)整完善了生態(tài)補(bǔ)償政策，不間斷地推進(jìn)水環(huán)境區(qū)域相關(guān)補(bǔ)償和生態(tài)重點區(qū)域相關(guān)補(bǔ)償，為大運(yùn)河無錫段生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的地方保障。

2.以岸為脈，串聯(lián)城市文化元素。近年來，無錫市開展了大規(guī)模的古運(yùn)河環(huán)城步道建設(shè)工程，重新復(fù)原了老無錫城的龜背格局，還原了歷史上“四門八區(qū)”的古城風(fēng)貌，串起15座橋梁和16個老碼頭。在大運(yùn)河羊腰灣示范段建起了“彩虹健身慢行步道”，在業(yè)勤苑碼頭建起了開放式的市民休閑公園，在沿河一線的親水平臺上搭建起了反映民族工商業(yè)繁華場景的各類雕塑。在槐古橋、高墩橋、亭子橋下建起了反映無錫風(fēng)景名勝、歷史典故等的浮雕。利用蓉湖溯源、北塘米市、站前燈火、蓮蓉?zé)熡辍⑼L(fēng)、梁溪曉月、熙春朝暉、舊城懷古八處主題景點勾連起沿河兩岸原本相互分割開來的風(fēng)光風(fēng)景，讓無錫環(huán)城古運(yùn)河的精髓得以一脈相承。

3.以文為魂，傳承歷史文化資源。無錫這座城市歷史悠久，文化積淀深厚，它十分非常重視運(yùn)河文化與當(dāng)?shù)匚幕慕蝗冢阂皇桥c吳文化緊密融合。沿運(yùn)河而建的無錫是吳文化的重要發(fā)源地，無錫依托遺址公園、博物館等文化場所的保護(hù)與開發(fā)利用，大力推進(jìn)吳文化與大運(yùn)河水生態(tài)的不斷融合。二是與工商文化緊密融合。無錫通過對運(yùn)河畔的各種工業(yè)遺跡、遺存進(jìn)行不斷整合，建設(shè)開發(fā)了一批很有特色的博物館、文創(chuàng)園區(qū)、藝術(shù)館。將原來的米市倉庫改建為“周懷民藏畫館”，將塑料廠廠房改建為“何振梁與奧林匹克陳列館”、將茂新面粉廠改建為“中國民族工商業(yè)博物館”，將蠶絲倉庫改造為“中國絲業(yè)博物館”，將春雷造船廠舊址改造為“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館”。三是與江南水鄉(xiāng)文化緊密融合。圍繞名人文化、親水文化等，在清明橋、惠山古鎮(zhèn)等地修舊如舊地改造了多處歷史文化街區(qū)，營造了粉墻瓦黛、小橋流水的江南水鄉(xiāng)意境，還原了令人神往的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

4.以城為基，提升綜合治理效果。無錫堅持以城為基，突出規(guī)劃先行，不斷提升綜合治理的效果。先后劃定近15公里的古運(yùn)河段為環(huán)境控制區(qū)，將城區(qū)的6.6公里河段劃為建設(shè)控制區(qū)，將清名橋和惠山古運(yùn)河河段劃為水弄堂文物保護(hù)區(qū)，非常有效地保護(hù)了古運(yùn)河兩岸的生態(tài)環(huán)境、文物建筑。無錫市還不斷加強(qiáng)航道運(yùn)輸管理，以京杭大運(yùn)河為標(biāo)桿，推動錫澄運(yùn)河等多條國省干線航道實現(xiàn)全方位改造升級，使大運(yùn)河的交通運(yùn)輸、自然生態(tài)、文化浸潤功能不斷聚集和顯現(xiàn)，京杭大運(yùn)河無錫段目前年船舶流量達(dá)45萬艘，年運(yùn)輸量高達(dá)3億噸，業(yè)已成為通往上海航運(yùn)中心的集裝箱運(yùn)輸大動脈。與此同時，無錫還積極推進(jìn)古運(yùn)河旅游度假區(qū)建設(shè)，使大運(yùn)河文化成果更多地惠及人民。

二、江蘇大運(yùn)河文化傳承、保護(hù)和利用中存在的問題

1.統(tǒng)籌管理體制機(jī)制有待健全。當(dāng)前，一些地方政府在大運(yùn)河文化的保護(hù)、傳承和利用中的主體責(zé)任還不夠明確。大運(yùn)河文化的保護(hù)、傳承和利用涉及眾多政府部門，各個部門之間責(zé)權(quán)不清和交叉管理的歷史遺留問題尚未徹底解決，一些部門各自為政、不推不動的現(xiàn)象仍然存在，亟需在下一步明確大運(yùn)河文化建設(shè)中綜合管理部門、項目主管部門和日常監(jiān)管部門各自的責(zé)任，建立起常態(tài)化化和綜合化相結(jié)合的管理機(jī)制，智能監(jiān)控與執(zhí)法聯(lián)動向融合的執(zhí)行機(jī)制。

2.文化研究專業(yè)程度亟待加強(qiáng)。江蘇省及部分城市的規(guī)劃編制中大多引用國家規(guī)劃綱要的內(nèi)容，對江蘇自身文脈的研究和梳理不多，江蘇大運(yùn)河地域文化的特色沒有得到彰顯。大運(yùn)河文化展示設(shè)施的建設(shè)千篇一律、大同小異和過于商業(yè)化的問題比較突出。大運(yùn)河沿線的水上項目及沿岸建設(shè)項目還沒有真正建立起切實有效的文化評估評價機(jī)制。各城市大多還沒有梳理出具有一定影響力和號召力的大運(yùn)河精品休閑旅游線路，不能很好地滿足人民群眾對美好文化旅游生活的需要。大運(yùn)河在全國范圍內(nèi)將打造六個文化高地，其中江蘇就占有三席，地位顯著、任務(wù)重大，但目前江蘇對大運(yùn)河文化的研究還有待提升，特別是在社科研究、地方志編纂等工作方面，成果夠豐盛。

3.水體污染防治力度急需加大。江蘇大運(yùn)河沿岸的化工、造紙、金屬加工等傳統(tǒng)重污染行業(yè)依然存在，個別企業(yè)沒有建設(shè)廢水處理設(shè)施或建設(shè)的設(shè)施不合格，導(dǎo)致工業(yè)廢水難以實現(xiàn)集中處理，污染物排入運(yùn)河的現(xiàn)象沒有徹底杜絕。最后，船舶航行帶來的污染也不容小覷，特別是一些船舶污染物的處理設(shè)施還不完善，船上的生活污水以及生活垃圾等的處理、收納又不屬于城市環(huán)衛(wèi)管理范圍，船舶污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制不完善，運(yùn)輸?；瘜W(xué)品的船只和碼頭存放區(qū)域已經(jīng)成為非常危險的污染風(fēng)險源。大運(yùn)河沿岸的污水處理能力也顯短板，個別區(qū)域的截污管網(wǎng)還不夠完善，處理污水能力弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)還較為落后。部分區(qū)域存在較高污染風(fēng)險。

4.沿線生態(tài)環(huán)境整治缺乏主動。各地在貫徹大運(yùn)河生態(tài)管控空間要求上思想還不夠統(tǒng)一。個別地方部門認(rèn)為要求過高，有畏難情緒，對落實國家規(guī)劃綱要提出的生態(tài)管控要求存在觀望心態(tài)。江蘇大運(yùn)河沿線絕大部分城區(qū)河段，特別是在蘇南運(yùn)河河段沿線基本上都沒有建設(shè)生態(tài)護(hù)坡。有的城市片面追求防洪安全，將河道護(hù)坡?lián)鯄ζ龅倪^高，嚴(yán)重破壞了原生態(tài)，影響到了生物棲息環(huán)境和水流環(huán)境。一些城市集約利用岸線資源的自覺性還不夠高，關(guān)停沿線違規(guī)小散亂碼頭、依法清退非法占用河湖項目的力度還不夠大。農(nóng)村道路、供排水、垃圾和污水處理等公用設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏長效管護(hù)制度。

5.共建共享共治氛圍不夠濃厚。社會各界投身大運(yùn)河文化帶建設(shè)的主動精神和創(chuàng)造熱情尚未得到充分調(diào)動。一是有些地方的大運(yùn)河文化帶建設(shè)還停留在規(guī)劃上會議上，站位也不夠高，為江蘇走在全國前列爭做貢獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng)精神還不夠強(qiáng)。二是有些條線尚未樹立以文化為引領(lǐng)的新理念，有的工作原來怎么干還怎么干，即使有些直接相關(guān)的既定項目，也沒有因大運(yùn)河文化帶建設(shè)而作出相應(yīng)調(diào)整。三是民間資本、社會力量參與度不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)劃項目很多，投入預(yù)算很大，但主要依靠政府投入，市場化社會化運(yùn)作能力不強(qiáng)。

三、傳承、保護(hù)和利用江蘇大運(yùn)河文化的相關(guān)建議

1.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與生態(tài)保護(hù)。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)，保護(hù)和展示好世界遺產(chǎn)，繼續(xù)做好大運(yùn)河相關(guān)文物的考古、研究與認(rèn)定工作，把現(xiàn)存歷史文化遺存無一例外地保護(hù)下來。對近年來新發(fā)現(xiàn)的遺址、遺跡依據(jù)價值評估和保護(hù)需求應(yīng)盡快公布為文物保護(hù)單位，對運(yùn)河沿線的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及歷史地名加強(qiáng)調(diào)查和定級，確保大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，加強(qiáng)沿運(yùn)世界遺產(chǎn)點段的日常檢查、保護(hù)監(jiān)督和問題整改。在生態(tài)環(huán)境方面，要把“還河于民、造福于民”作為運(yùn)河綜合保護(hù)的根本出發(fā)點和落腳點。通過對威脅運(yùn)河遺產(chǎn)安全和環(huán)境的沿岸住宅、各類生產(chǎn)單位進(jìn)行就地整治，在河身之內(nèi)的應(yīng)列入搬遷計劃。持續(xù)開展針對違章建設(shè)、違規(guī)排放和小碼頭、小砂場、小企業(yè)等綜合環(huán)境整治工程，恢復(fù)運(yùn)河的生態(tài)、文化功能，創(chuàng)造宜人的濱河環(huán)境，讓市民群眾能親近運(yùn)河、游覽運(yùn)河、品味運(yùn)河。要加大運(yùn)河環(huán)境景觀控制力度，分段明確整治目標(biāo)和責(zé)任，并形成長效管理和監(jiān)督機(jī)制，確保大運(yùn)河遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效保護(hù)，再現(xiàn)“千年運(yùn)河”的豐富內(nèi)涵、獨特風(fēng)采和文化底蘊(yùn)。

2.推動編制整體規(guī)劃與特色規(guī)劃。打造《大運(yùn)河文化帶江蘇段發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》及若干子規(guī)劃，形成江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)的整體思路和科學(xué)引領(lǐng)，通過“整體保護(hù)、積極創(chuàng)造”，實現(xiàn)大運(yùn)河文化的系統(tǒng)整體保護(hù)與合理傳承發(fā)展，讓大運(yùn)河文化更好融入現(xiàn)代生活，推動形成具有世界廣泛影響力的江蘇大運(yùn)河文化帶，復(fù)興彰顯中華文化的魅力。建議按照江蘇大運(yùn)河沿線城市城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和不同特色，以世界遺產(chǎn)及國家重點文保單位管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參考水利、交通、環(huán)保、景觀、旅游等相關(guān)法律法規(guī)，制定大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)范。一方面在宏觀層面提出倡導(dǎo)性建議，鼓勵各地發(fā)揮主動性創(chuàng)造性，推動大運(yùn)河文化帶建設(shè)呈現(xiàn)多姿多彩的局面;一方面列出負(fù)面清單，樹立底線思維，防止變味走調(diào)、景觀臆造、互相模仿甚至搞破壞性開發(fā)。

3.推進(jìn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與文化景觀。首先，加大對運(yùn)河故道的修復(fù)工作。如明清運(yùn)河故道作為世界遺產(chǎn)地，目前河內(nèi)長滿了樹木、農(nóng)作物、雜草等，基本已經(jīng)淤積成為陸地，建議恢復(fù)成為河道遺跡濕地狀態(tài)，保持古運(yùn)河的基本形態(tài);再如作為元明時期運(yùn)道的古黃河（也是古泗水遺跡），從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)進(jìn)行打通，根據(jù)實際情況實現(xiàn)全線或部分河段通水通航，并做好沿線景觀及文化資源開發(fā)利用。其次，盡快實施大運(yùn)河兩岸陸路交通的貫通工程，打通斷頭路，改造提升現(xiàn)有道路標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)車、步道，尤其應(yīng)重視省際、市際、河流交叉點河段的道路設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)運(yùn)河兩側(cè)或單側(cè)堤岸沿線車道貫通，讓大運(yùn)河江蘇段全線堤岸可以互聯(lián)互通，有利于社會開展自助旅游。

4.豐富運(yùn)河文化業(yè)態(tài)與文化品牌。充分發(fā)揮江蘇大運(yùn)河文化的經(jīng)濟(jì)帶動功能。建議盡快制定與江蘇大運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相關(guān)的行動計劃，科學(xué)合理規(guī)劃、設(shè)計江蘇大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的空間布局、業(yè)態(tài)布局。依托大運(yùn)河沿線的水利工程、特色古鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化景觀、工業(yè)遺存等載體，充分調(diào)動和發(fā)揮沿線城市的積極性，激活各類市場要素，在打造江蘇大運(yùn)河這一文化品牌的同時，培育和發(fā)展一個規(guī)?？涨暗慕?jīng)濟(jì)帶，主要帶動包括文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的大發(fā)展，促進(jìn)江蘇大運(yùn)河實現(xiàn)從單一運(yùn)輸?shù)轿幕瘎?chuàng)意、高新科技、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展，形成一個與長江經(jīng)濟(jì)帶交叉的具有蓬勃生機(jī)的江蘇大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。

5.加強(qiáng)歷史文獻(xiàn)整理和宣傳推廣。加大對大運(yùn)河文化基礎(chǔ)文獻(xiàn)研究的力度，實施“江蘇大運(yùn)河歷史文化資料搜集整理工程”，全面梳理與大運(yùn)河文化相關(guān)的古籍文獻(xiàn)、地方志、老地圖、文化遺存、考古史料等相關(guān)資料，整合成為大運(yùn)河文化文獻(xiàn)匯編。推進(jìn)對江蘇大運(yùn)河沿線城市的“大運(yùn)河博物館”建設(shè)，全方位展示與大運(yùn)河文化相關(guān)的各類歷史文化成果，逐步建成大運(yùn)河文化主題博物館群。地方政府的宣傳部門應(yīng)與文化部門攜手，推進(jìn)江蘇大運(yùn)河文化宣傳載體、內(nèi)容、隊伍的建設(shè)，用心講好江蘇運(yùn)河故事。

作者簡介：

高慧超（1978--）男，漢族，吉林長春人，碩士研究生，講師，中共無錫市濱湖區(qū)委黨校區(qū)情研究中心主任。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。