芻議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

摘 要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作逐漸深入的現(xiàn)狀下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展成了當(dāng)前重要內(nèi)容，本文首先通過詳細(xì)分析了影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，然后進(jìn)一步提出了規(guī)劃研究的重點(diǎn)在于統(tǒng)籌化利用發(fā)展空間、一體化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、無縫銜接城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、居民集中點(diǎn)重構(gòu)與優(yōu)化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面探究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展工作提供一定的借鑒參考。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);總體規(guī)劃

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素分析

1.1 人口要素

對(duì)于小城鎮(zhèn)來說，其規(guī)模與等級(jí)主要取決于人口要素，其次，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施的建設(shè)也取決于人口要素，通常情況下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展很大程度上手人口集聚以及流動(dòng)的影響。

1.2 產(chǎn)業(yè)要素

當(dāng)小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)力不斷發(fā)展并到達(dá)一定水平之后，作為促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要素，即產(chǎn)業(yè)要素會(huì)聚集在某個(gè)空間。同樣產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，在小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定水平或者一定規(guī)模時(shí)，必然會(huì)形成某種特定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在承擔(dān)著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，也不斷與周邊區(qū)域的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生交融與合作，從而達(dá)到相互促進(jìn)發(fā)展的效果。但是對(duì)于同處在臨近區(qū)域的各個(gè)小城鎮(zhèn)當(dāng)其各自的主導(dǎo)支撐產(chǎn)業(yè)過于相似時(shí)，由于爭奪市場，就形成了一種惡性競爭的趨勢(shì)。由于各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)此消彼長的形勢(shì)，從某種意義上講，這種競爭從整體上降低了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下，通過調(diào)控臨近小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的調(diào)控，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)之間互利共贏，共同發(fā)展。

1.3 土地要素

從小城鎮(zhèn)用地上看，用于建設(shè)的土地資源越多表明其小城鎮(zhèn)發(fā)展速度越快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，必然對(duì)農(nóng)村居住用地以及用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地造成影響。通過合理規(guī)劃用地，科學(xué)調(diào)控空間變化以及變化趨勢(shì)與速度，從而讓小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的各方面用地變化處于平衡狀態(tài)。

1.4 設(shè)施要素

設(shè)施要素主要包括兩種，一種是點(diǎn)狀設(shè)施，另一種是網(wǎng)狀設(shè)施。而網(wǎng)狀設(shè)施又分為兩種，一種是網(wǎng)狀基礎(chǔ)設(shè)施，主要指的是各種類型的市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括電力電信網(wǎng)絡(luò)以及道路網(wǎng)絡(luò)等等。另一種是網(wǎng)狀生態(tài)通廊，其主要指的是生態(tài)性質(zhì)的相關(guān)物質(zhì)連接媒介，主要包括河流水系、生態(tài)廊道等等。其中的網(wǎng)狀基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容

2.1 統(tǒng)籌化利用發(fā)展空間

在小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中資源與環(huán)境之所以會(huì)發(fā)生沖突，究其根本原因在于在空間管制上不顧科學(xué)合理，在設(shè)施布局時(shí)沒有充分協(xié)調(diào)以及缺乏空間格局的重新構(gòu)造。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，在對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間作出規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能區(qū)分并且對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理。做完這項(xiàng)工作后在考慮與周邊更大的區(qū)域范圍進(jìn)行空間協(xié)調(diào)，從而將小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)劃分的區(qū)域充分、準(zhǔn)確的確定下來，進(jìn)而推動(dòng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 一體化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平是推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展核心組成部分，從某種程度上講，一個(gè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平，城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量以及消費(fèi)能力反映這塊區(qū)域的發(fā)展程度，可以將小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)成衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。要促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要將其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。因此優(yōu)化小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及特色產(chǎn)品，將工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，將其培養(yǎng)與發(fā)展成為具有地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其次，基于城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃整合總體的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局與勾結(jié)，從而進(jìn)行一套能夠相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)具有科學(xué)性與合理性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 無縫銜接城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

從根本上認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，其實(shí)就是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)用地逐漸增多的一個(gè)實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，農(nóng)民群體城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民群眾綜合文化水平與道德素質(zhì)的成果，其主要方法在于通過引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)事業(yè)，一方面不斷加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，另一方面從社會(huì)保障制度入手進(jìn)行戶籍改革等。小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展有利緩解農(nóng)村人口就業(yè)難的問題，一部分人口需要遷移的情況下，由相關(guān)政府部門做好戶籍工作，從而將流入到城鎮(zhèn)的人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)常駐具，將流動(dòng)性的人口轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ娜丝谌后w，從而實(shí)現(xiàn)無縫銜接城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2.4 居民集中點(diǎn)重構(gòu)與優(yōu)化

我國農(nóng)村人口居住點(diǎn)普遍分散性較強(qiáng)，因此要優(yōu)化以提高城鎮(zhèn)與村莊的體系結(jié)構(gòu)，還需要進(jìn)行必要的拆遷工作，讓原來常住在農(nóng)村的人口逐漸向城鎮(zhèn)區(qū)域集中，常住在基層村莊的農(nóng)村人口向核心村莊轉(zhuǎn)移，優(yōu)化與重新構(gòu)造居民生活聚集點(diǎn)，主要注意的是在選擇地址時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足其地理位置的交通狀況能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笠约肮苍O(shè)施配套完善，除此之外用地條件也是需要考慮的。

2.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系著人們?nèi)罕姷幕A(chǔ)需求，因此在考慮建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，為保證能夠切實(shí)發(fā)揮其作用，必須先將其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并且在規(guī)劃過程中，還要考慮與臨邊區(qū)域是否可以通過建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)首先考慮道路、河流湖泊以及特色景觀的問題，同實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)布局的合理性，來對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行進(jìn)一步的升級(jí)與優(yōu)化，對(duì)于臨近河流湖泊的農(nóng)村，要格外主要保護(hù)水資源以及對(duì)河道河堤等的建設(shè)。除此之外，根據(jù)農(nóng)村特色進(jìn)行景觀治理，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源最大化利用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：蒲喬（1982-），男，漢，貴州省遵義市人，本科，工程師，遵義市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃，旅游小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。