水利生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題及對策

王倩倩

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水利事業(yè)在保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全方面日益重要，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任變得越來越重要。然而，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨監(jiān)管設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制固化、機(jī)制不靈活、法律制度不完善等問題。深入分析水利安全監(jiān)管工作中存在的問題，并且針對問題創(chuàng)新性地提出針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的解決對策，完善安全生產(chǎn)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，促使水利安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會的目標(biāo)相適應(yīng)，是從事水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員的工作方向。

關(guān)鍵詞：水利;生產(chǎn);監(jiān)管

為了做好水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，各級政府和社會都付出了巨大努力。我國先后頒布了《安全生產(chǎn)法》、《水法》等法規(guī)，制定了《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可條例》等行政法規(guī)，實(shí)施了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡査工作制度》等規(guī)章制度，構(gòu)建了一套基本完善的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。我國水利安全生產(chǎn)監(jiān)管研宄雖然涉及范圍廣，但是從宏觀角度出發(fā)的水利安全生產(chǎn)研宄己經(jīng)不能滿足基層水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的需要，缺乏一些全面性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的研宄成果，缺乏針對性、地方性、行業(yè)性的安全生產(chǎn)專題研究。

1 我國水利安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

1.1 安全生產(chǎn)監(jiān)管理念問題

當(dāng)前，政府部門將主要精力投入到水利工程建設(shè)上，對安全生產(chǎn)工作不重視，存在一定的“追求工程進(jìn)度，忽視安全生產(chǎn)”的現(xiàn)象。水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有強(qiáng)制性、法定性，水行政主管部門是水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)行者，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存“監(jiān)管權(quán)力是高高在上”的錯誤思想，存在一些“擺架子、看面子”等不良行為，安全監(jiān)管理念滯后降低了安全生產(chǎn)監(jiān)督工作效能。

1.2 安全生產(chǎn)監(jiān)管人員問題

很多水利監(jiān)管部門人員存在年齡嚴(yán)重偏大、專業(yè)人員比例偏少、學(xué)歷普遍不高、知識結(jié)構(gòu)層次不平衡等問題。同時(shí)，水利工程監(jiān)管工作任務(wù)繁重，難以吸引年輕人扎根基層，即時(shí)招收了青年的水利工作者，大部分通過選調(diào)、辭職等方式離開。新進(jìn)人員無法適應(yīng)基層、招收新人困難等原因造成人手緊張?；鶎铀O(jiān)管人員一身兼多職，部分同志常常超負(fù)荷工作，既要從事水利工程建設(shè)監(jiān)管工作，又要從事水利運(yùn)行管理監(jiān)管工作，難以將事情做細(xì)致、做完整，降低了水利安全監(jiān)管的水平和效率。

1.3 水利工程存在的問題

水利建設(shè)項(xiàng)目種類繁多，按照工程規(guī)模大小分為：重點(diǎn)水利項(xiàng)目和面上水利項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括防洪排澇工程、蓄水工程、引調(diào)工程、大中型水庫（水閘、泵站）除險(xiǎn)加固工程、大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。面上項(xiàng)目主要包括：小型農(nóng)田水利項(xiàng)目、水毀修復(fù)項(xiàng)目、河道和溪流整治工程、水土保持綜合治理工程、千萬農(nóng)民飲用水工程等。

水利項(xiàng)目存在一些共性問題：（1）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組問題，部分項(xiàng)目法人未正式發(fā)文成立項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，未將設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。（2）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展緩慢：多數(shù)水利在建重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場混亂，缺乏空面防護(hù)措施，電線架設(shè)不規(guī)范，雜物亂堆放等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)臺帳的記錄不規(guī)范、不全面等問題。（3）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，部分單位存在挪用專用的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，沒有嚴(yán)格實(shí)行“實(shí)報(bào)實(shí)銷”制度。在建水利工程的參建單位存在安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，施工現(xiàn)場混亂，安全生產(chǎn)資料不全、安全員不到位、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。

1.4 安全生產(chǎn)監(jiān)管模式單一

水利部門主要通過全國水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)上報(bào)每月的隱患報(bào)表、事故報(bào)表，表格內(nèi)容過于單一，形式比較僵化，不適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。建立水利安全生產(chǎn)工作QQ群，通過電話、QQ、微信、釘釘?shù)痊F(xiàn)代交流工作傳遞安全生產(chǎn)工作信息。雖然傳遞的方式便捷，但是卻無法實(shí)現(xiàn)文件傳輸?shù)拈]環(huán)管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要重心放在應(yīng)對上級的各類文件和檢查，安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作停留在“發(fā)發(fā)文件、開開會議”的形式主義上，基層的水利安全監(jiān)管人員在工作上疲于應(yīng)付各類檢査和各類表報(bào)，缺乏深入一線檢査的工作精力。

1.5 安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺乏

充足的安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)是保障安全生產(chǎn)監(jiān)管工作順利開展的必備條件。缺乏必要的經(jīng)費(fèi)是開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨的最大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)管是一個(gè)具有專業(yè)性和技術(shù)性的活動，開展水利安全監(jiān)管工作需要專業(yè)的人才和專門的監(jiān)管設(shè)備。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員深入基層、達(dá)到一線時(shí)候需要配備相應(yīng)的執(zhí)法車輛和必要的工具，類似安全帽，反光背心等。因公務(wù)用車制度改革，一般性公務(wù)用車取消，公務(wù)員通過適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式彌補(bǔ)出差費(fèi)用，事業(yè)單位人員的沒有公車補(bǔ)貼，只能申請公務(wù)用車出行。因申請公務(wù)用車手續(xù)比較繁瑣，大部分水利監(jiān)管人員都是“私車公用”默默奉獻(xiàn)在水利工程的建設(shè)和監(jiān)管中。只能靠情懷的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作模式與日益復(fù)雜的水利安全監(jiān)管形勢不相適應(yīng)。

2 完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策

2.1 監(jiān)管到服務(wù)

水利行業(yè)監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)的工程，受到監(jiān)管單位、監(jiān)管對象、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)形勢、社會環(huán)境等諸多因素影響。作為水利行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管理念，放下架子，樹立“監(jiān)管就是服務(wù)”理念，以服務(wù)監(jiān)管單位為主導(dǎo)思想，將服務(wù)貫穿于監(jiān)管過程，扎實(shí)髙效地開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的活動。作為水利行業(yè)監(jiān)管人員，要真正沉下心，深入了解水利工程一線存在的安全問題，能當(dāng)場解決地應(yīng)及時(shí)解決;需要協(xié)調(diào)解決的問題，主動牽頭解決;需要爭取上級解決的問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕弦患壦姓鞴懿块T報(bào)告。全局應(yīng)積極探索健康長效的服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，提升服務(wù)意識和水平，維護(hù)一方水利平安環(huán)境。

2.2 多方籌措明確使用

應(yīng)督促施工單位明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、各方職責(zé)及權(quán)限，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用能夠足額提取和規(guī)范使用。施工單位真正做到安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ茫_保安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)，確保工程順利開展。對于運(yùn)行的水利工程項(xiàng)目，各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)國家有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度和安全投入的激勵約束機(jī)制，保證安全生產(chǎn)投入，對于有經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，開拓維護(hù)資金渠道，靈活管理方式，完善安全生產(chǎn)條件，保障工程的安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，納入考核

利用“全國安全生產(chǎn)月”等特殊時(shí)期，充分利用水利大講堂等平臺開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，邀請專家、學(xué)者分時(shí)期、分階段、分層級對安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員、在建水利工程的參建方、運(yùn)行水利工程的管理單位一線員工開展相關(guān)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)、執(zhí)證上崗制度。通過明察暗訪等方式，監(jiān)督和規(guī)范在建水利工程的參與方、運(yùn)行管理工程管理人員的安全行為，培養(yǎng)一線員工的“安全第一”的意識。將水利安全監(jiān)管的課程納入水行政主管部門干部學(xué)習(xí)課程中，課程學(xué)習(xí)采用學(xué)分制，課程學(xué)習(xí)情況納入年底干部考核。

2.4 建立系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)管

完善水利工程管理信息系統(tǒng)功能，建立安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)項(xiàng)目全方位、全過程的動態(tài)管理。積極推進(jìn)施工現(xiàn)場關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、有隱患點(diǎn)的運(yùn)行水利工程視頻監(jiān)控，將視頻監(jiān)控點(diǎn)位接入水利安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)對接及完善，以方便巡查人員在汛期、臺風(fēng)期等發(fā)生自然災(zāi)害天氣發(fā)生時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程觀察，更好地保護(hù)一方人民的生命和財(cái)產(chǎn)。

2.5 部門協(xié)作，形成合力

編辦部門要切實(shí)按照規(guī)定，把水利監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制核實(shí)補(bǔ)足，財(cái)政部門切實(shí)保障投入，確?；鶎铀O(jiān)管部門人員待遇穩(wěn)定。人力社保部門在績效考核上實(shí)行更加靈活政策，在崗位設(shè)置比例上對基層水利管理人員進(jìn)行傾斜，在職稱晉升上給予更寬廣的通道。積極探索在不突破編制總量情況下，建立和編制教授級髙工以上崗位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，營造良好的激勵向上氛圍，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。同時(shí)，水利局可以創(chuàng)新考核和晉升方式，將工作的質(zhì)量和成效作為評價(jià)一名干部的重要條件。在職稱晉升過程中，對于長期扎根基層，從事工程監(jiān)管工作的一線工作者給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍o予一定物質(zhì)獎勵和榮譽(yù)鼓勵。加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高水利系統(tǒng)干部的專業(yè)化水平和職業(yè)技能，探索建立良好的人才培育體系，加強(qiáng)與高校、科研單位合作，充分利用當(dāng)?shù)赜欣娜瞬艃?yōu)惠政策，積極引入水利專業(yè)高層次人才，為當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.6 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于提高水利工程管理水平，確保水利工程安全地運(yùn)行并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評估、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。建議進(jìn)一步統(tǒng)一做好在建水利工程的工程概況牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、重大危險(xiǎn)源公示牌、文明施工牌、施工現(xiàn)場平面圖、管理人員名單及監(jiān)督電話牌等安全生產(chǎn)標(biāo)識標(biāo)牌公示工作，全面落實(shí)施工工地圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現(xiàn)場地面硬化等工作。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升在建水利工程施工現(xiàn)場安全文明面貌，確保工程質(zhì)量與安全。對于運(yùn)行的水利工程，根據(jù)水庫、山塘、水閘、水電站等不同類型的水利工程出臺與工程相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)、簽訂責(zé)任書、層層落實(shí)責(zé)任，有步驟地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化水利工程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、零遺漏。在年底，開展標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建綜合考評工作，通報(bào)表揚(yáng)優(yōu)秀單位，約談未達(dá)標(biāo)單位，形成激勵機(jī)制，督促業(yè)主單位和運(yùn)行管理單位抓好質(zhì)量、加快進(jìn)度、確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，積極與兄弟縣市區(qū)開展交流學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，組建市縣兩級水利、安監(jiān)等部門聯(lián)動專家組，共同督查水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作制度化、常態(tài)化。

3 結(jié)束語

總之，水利安全生產(chǎn)是水利行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，維護(hù)從業(yè)人員的生命健康和國家的財(cái)產(chǎn)不僅水利安全監(jiān)管部門的責(zé)任，更是全社會共同的責(zé)任。只有全社會共同努力才能創(chuàng)建良好的水利建設(shè)環(huán)境，只有上下攜手才能促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。

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