西部地區(qū)營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建

【摘 要】 營商環(huán)境作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是地區(qū)經(jīng)濟軟實力的體現(xiàn)，對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。通過構(gòu)建經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、社會化服務(wù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，運用熵值法對2017年西部地區(qū)的10個省份進行了實證研究。結(jié)果表明：西部地區(qū)各省份營商環(huán)境存在顯著差異。從綜合評價值看，四川、陜西、重慶的得分均大于10，但從二級指標(biāo)來看，各省份各有優(yōu)劣。

【關(guān)鍵詞】 營商環(huán)境 指標(biāo)體系 西部地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展

一、引言及文獻(xiàn)綜述

2018年國務(wù)院首次會議的首個議題即為“進一步優(yōu)化營商環(huán)境”的戰(zhàn)略部署問題。世界銀行最近發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中顯示，中國營商環(huán)境排名繼去年從之前的第78位躍至第46位，今年再度升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體?？梢?，我國為改善中小企業(yè)營商環(huán)境做出了巨大努力，取得了令人稱贊的成績。我國西部地區(qū)地域遼闊，包括12個省市及自治區(qū)，總面積約686萬平方公里，約占全國總面積的72%。自2000年國家出臺政策實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)一直處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進程不斷加快，經(jīng)濟實力和人民生活水平都取得了巨大進步，但與我國東中部地區(qū)相比仍存在較大的差距。隨著改革開放的不斷擴大，市場經(jīng)濟體制進一步改革，全國各地涌現(xiàn)出了各種各樣的中小企業(yè)，在投資、稅收、對外貿(mào)易以及創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，是地區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎。營商環(huán)境作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進中小企業(yè)有效經(jīng)營的保障，是地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，因此，要更好地促進西部經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境成為關(guān)鍵。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于營商環(huán)境的研究也取得了一定的成就。世界銀行在2003年發(fā)布了第一份營商環(huán)境報告《營商環(huán)境報告2004》，包含133個經(jīng)濟體和5項指標(biāo)，經(jīng)過幾年努力的不斷修改和完善，《營商環(huán)境報告2020》中營商環(huán)境評估已有10項指標(biāo)、包含190個經(jīng)濟體。經(jīng)濟學(xué)人智庫每五年都會對全球82個國家及地區(qū)的政治環(huán)境、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、市場機遇、自由市場及競爭政策、外匯政策、外貿(mào)及匯率管制、稅率、融資、勞動市場及基礎(chǔ)設(shè)施等十大領(lǐng)域編制一次營商環(huán)境排名。國內(nèi)學(xué)者唐磊磊（2012）[1]對大連市200家中小企業(yè)進行實地調(diào)研，運用因子分析法對大連市中小企業(yè)營商環(huán)境進行了分析。秦沖（2018）[2]選取2016年廣東省21 個地級市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，運用熵值法對營商環(huán)境進行了測度與對比。根據(jù)實證測量結(jié)果和描述性統(tǒng)計分析，最終得出廣東營商環(huán)境狀況。婁成武、張國勇（2018）[3]從整體感知、政務(wù)環(huán)境感知和要素環(huán)境感知等三個維度設(shè)計評估指標(biāo)體系。史亞洲（2019）[4]重點論述了民營經(jīng)濟營商環(huán)境的改善，認(rèn)為認(rèn)識偏差、開放程度、行政管理體制、市場環(huán)境、科技創(chuàng)新體制等因素影響著民營經(jīng)濟營商環(huán)境的提升和改善。

國外研究指標(biāo)的設(shè)計是從全球范圍內(nèi)進行設(shè)定，并不能完全反應(yīng)各國營商環(huán)境的實際情況，且數(shù)據(jù)發(fā)布的周期較長。國內(nèi)關(guān)于營商環(huán)境的研究大多集中在對指標(biāo)體系構(gòu)建的定性研究，且關(guān)于我國西部的研究幾乎沒有。本文在借鑒國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對西部地區(qū)營商環(huán)境評價體系進行實證研究，以期為西部地區(qū)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境提供參考，更好地促進中小企業(yè)的健康發(fā)展。

二、營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性、可操作性以及指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性，本文在參考秦沖的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、社會化服務(wù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境5個方面進行了指標(biāo)的選取，構(gòu)建了5個一級指標(biāo)和16個二級指標(biāo)，具體如表1所示。

經(jīng)濟環(huán)境在一定程度上反映了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力和后勁，體現(xiàn)了一個地區(qū)的生產(chǎn)和消費能力，是中小企業(yè)投資建廠的重要參照;良好的市場環(huán)境有利于要素的自由流動，能更好地實現(xiàn)資源的有效配置，企業(yè)所得稅占稅收收入的比重反映了中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的大小，稅收成本過重會制約企業(yè)進一步發(fā)展的空間;在社會化服務(wù)環(huán)境指標(biāo)下主要考慮了文化教育、科技創(chuàng)新等在內(nèi)的人力資源的供給，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性也成為衡量新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一[5];基礎(chǔ)設(shè)施是保證企業(yè)經(jīng)濟活動正常進行的一般物質(zhì)基礎(chǔ);良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障，我國西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面存在一定的脆弱性，考慮到這一特殊情況，同時鑒于數(shù)據(jù)的可得性，在生態(tài)環(huán)境這一指標(biāo)中設(shè)置了空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和森林覆蓋率2個二級指標(biāo)。

三、數(shù)據(jù)處理及結(jié)果分析

查閱有關(guān)營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建的文章可以發(fā)現(xiàn)，定量化的研究大多選擇因子分析法或主成分分析法，本文參照彭迪云[6]等人的方法，采用熵值法進行分析。

（一）數(shù)據(jù)處理

由于按照表1構(gòu)建的指標(biāo)評價體系新疆、西藏地區(qū)的數(shù)據(jù)獲取困難，本文對除西藏、新疆之外10個西部省份進行了數(shù)據(jù)的搜集和分析，所需數(shù)據(jù)均來源于各省份的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。同時采用熵值法進行客觀賦值，首先對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后運用熵值法計算各指標(biāo)權(quán)重，最后用樣本值與各指標(biāo)的乘積計算出綜合值，為方便分析，將各指標(biāo)綜合值同時擴大100倍。

（二）結(jié)果分析

1.指標(biāo)權(quán)重分析

運用熵值法計算出指標(biāo)權(quán)重如表1所示。從表1可以看出：在構(gòu)建的四個一級指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境的權(quán)重較低，僅為0.0924;市場環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)重較高，分別為0.3197和0.2327。

2.綜合評價分析

通過對西部地區(qū)各省份2017年營商環(huán)境綜合評價值計算，結(jié)果顯示：四川省的綜合評價值最高為16.2239，其次分別是陜西省13.5698和重慶市12.5191，綜合值均大于10，甘肅省的綜合值最低，僅為6.4297。若按綜合評價值劃分等級，四川綜合評價值最高，可將其劃為第Ⅰ等級，陜西、重慶、內(nèi)蒙古綜合評價值在10～14之間，劃分為第Ⅱ等級，廣西、云南、貴州綜合評價值在7.5～10這一范圍，劃分為第Ⅲ等級，綜合值依次為9.5406、8.7455 、8.0482 ，寧夏、青海、甘肅則劃分為第Ⅳ等級，綜合值依次為7.0436、6.5534、6.4297 。

3.一級指標(biāo)評價值分析

由圖1可以看出：西部地區(qū)各省份的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)值均處于較低水平，在一定程度上說明了西部省份生態(tài)環(huán)境的脆弱性。綜合值排名最高的四川在經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境中存在短板。處于第Ⅱ等級的重慶和陜西在經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、社會化服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的評價值較高且發(fā)展較為均衡，而內(nèi)蒙古整體的營商環(huán)境受到基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的制約。處于第Ⅲ等級的云南、廣西和貴州在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中處于領(lǐng)先地位，是這三個省份的優(yōu)勢所在。在綜合評價值較低的寧夏、青海和甘肅三個省份中，生態(tài)環(huán)境均是其整體營商環(huán)境的制約因素。其中，寧夏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)更為緊迫，甘肅和青海在市場環(huán)境建設(shè)中存在優(yōu)勢，但甘肅整體的營商環(huán)境建設(shè)受到經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的制約，青海則受到社會化服務(wù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的限制。

四、結(jié)論

通過分析，可以看出西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面存在劣勢，但分省份來看，各省份在不同指標(biāo)間各有優(yōu)劣。因此，根據(jù)自身的實際情況制定有效的措施是西部省份營商環(huán)境改善的正確選擇。具體可以從以下幾個方面著手：

（一）重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進可持續(xù)發(fā)展

由于獨特的地理位置和資源條件，西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障和自然資源供給區(qū)，同時是我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾十分尖銳。青海省作為“中華水塔”，是中華民族生命的源頭，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護的重任。因此，西部省份應(yīng)樹立新發(fā)展理念，推進綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ);轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，提高資源利用率;培育綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展西部特色產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，彌補營商環(huán)境短板

西部各省份應(yīng)客觀地審視自己，結(jié)合自身實際，因地制宜發(fā)揮自己的優(yōu)勢，同時，對于營商環(huán)境發(fā)展中存在的短板，應(yīng)制定符合實際的發(fā)展方案。四川省營商環(huán)境在西部省份的綜合值最高，但經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)的劣勢影響了整體營商環(huán)境的建設(shè)，因此，四川省應(yīng)著力于激發(fā)人民的購買力水平，激發(fā)經(jīng)濟活力，帶動中小企業(yè)發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟增長率。內(nèi)蒙古的短板在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，保證郵電、通訊等的有效供給，為中小企業(yè)穩(wěn)定運行提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。青海、甘肅和寧夏要在繼續(xù)發(fā)揮市場環(huán)境的優(yōu)勢同時帶動其他方面的發(fā)展，尤其是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從而改善地區(qū)營商環(huán)境。

（三）加強營商環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮政府主體作用

營商環(huán)境是政府與市場關(guān)系的外在體現(xiàn)，營商環(huán)境的優(yōu)劣在一定程度上反映了政府管理與服務(wù)職能的質(zhì)量，體現(xiàn)著政府的形象。政府是政策的制定者，是制度的頂層設(shè)計者，同時也是政策的執(zhí)行者。因此，政府一方面要充分了解中小企業(yè)的發(fā)展訴求，減稅降費，簡政放權(quán)，降低企業(yè)進入門檻，為中小企業(yè)發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境，保證政策供給的科學(xué)性、穩(wěn)定性;另一方面，各省份政府應(yīng)制定具有自身特色的評價體系，注重實地調(diào)查研究，反映中小企業(yè)的訴求，并根據(jù)實施效果不斷修改和完善，更好地確保政策的執(zhí)行，注重執(zhí)行的效果更好地助力中小企業(yè)發(fā)展。

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作者簡介：趙計芹，女，山東鄒城人，青海師范大學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域民營經(jīng)濟