新時(shí)代下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步完善

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，已成為審計(jì)單位工作不可分割的一部分。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作仍然存在很多問(wèn)題，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)一定負(fù)面影響。本文探討了新時(shí)代下我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題并給出相應(yīng)對(duì)策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供一定參考，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)簡(jiǎn)介

1.概念

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的是在遵守國(guó)家相關(guān)方針政策前提下，獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員監(jiān)督、評(píng)價(jià)、審查經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)有所不同，后者主要出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，最終目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，而前者則是為了區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體任職期間內(nèi)在單位或部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，給監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)考核提供重要參考。

2.特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)并逐漸發(fā)展，在財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，并不斷提高和改善。而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果人格化，集中體現(xiàn)審計(jì)技術(shù)及社會(huì)屬性。與三E審計(jì)相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合性更強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下三方面。第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要由審計(jì)機(jī)關(guān)和人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)共同組成。在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中，各部門(mén)有義務(wù)幫助審計(jì)機(jī)關(guān)展開(kāi)審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)也需要將審計(jì)結(jié)果告知相關(guān)部門(mén)。第二，審計(jì)責(zé)任重點(diǎn)追究對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)本人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注重監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)在職期間履行責(zé)任的情況，而非其所在單位。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合了干部監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)在選拔干部時(shí)應(yīng)以審計(jì)結(jié)果為參考，同時(shí)審計(jì)工作應(yīng)獨(dú)立存在，不受干部管理影響。

3.作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在誕生之初就注定與常規(guī)審計(jì)不同，在各個(gè)方面都發(fā)揮重要作用。首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)給干部的監(jiān)督管理提供標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)在選拔干部時(shí)做出正確選擇。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，干部在進(jìn)行考核時(shí)需要將其任職期間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入其中，從而實(shí)現(xiàn)公平公正考核。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)廉政建設(shè)方面具有重要作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落腳于主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加之個(gè)人任職時(shí)間較長(zhǎng)，所以易暴露常規(guī)審計(jì)中很難發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。最后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠客觀界定前任與后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀

1.審計(jì)重點(diǎn)不明確

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查將重點(diǎn)集中于一級(jí)預(yù)算單位，偏向于其中有較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)，導(dǎo)致忽視了風(fēng)險(xiǎn)小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且資金周轉(zhuǎn)量不夠大的部門(mén)，無(wú)法督查其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，帶來(lái)腐敗風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，重大財(cái)政收入仍是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中無(wú)法避免的一個(gè)重點(diǎn)層面，應(yīng)將重點(diǎn)放在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行其責(zé)任、檢查經(jīng)濟(jì)責(zé)任人是否存在貪污腐敗等問(wèn)題上，從而加強(qiáng)廉政建設(shè)。

2.缺乏審計(jì)計(jì)劃

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，工作人員對(duì)審計(jì)工作往往缺乏一定的規(guī)劃性，容易導(dǎo)致審計(jì)效率低下。如果審計(jì)工作在領(lǐng)導(dǎo)干部任期將滿時(shí)才進(jìn)行，不僅無(wú)法保證審計(jì)結(jié)果的全面性，同時(shí)給本身有各種各樣問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部提供有機(jī)可乘的空間。

3.審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低

面對(duì)時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)逐漸復(fù)雜化，對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)能力的要求也越來(lái)越高。但審計(jì)人員卻難以跟緊時(shí)代步伐，沒(méi)能拓寬專業(yè)知識(shí)，大多審計(jì)人員知識(shí)仍局限于會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)學(xué)科，難以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。

4.審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不理想

盡管近幾年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展速度很快，但關(guān)于如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果仍存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致不僅無(wú)法完全發(fā)揮其積極作用，反而給我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來(lái)很大負(fù)面影響。具體表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。很多審計(jì)組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)避重就輕，缺乏現(xiàn)實(shí)意義。第二，審計(jì)結(jié)果無(wú)法運(yùn)用到位，審計(jì)部門(mén)內(nèi)部責(zé)任不夠明晰，存在審計(jì)人員相互推諉的現(xiàn)象，而且審計(jì)對(duì)象相對(duì)復(fù)雜，難以明確其責(zé)任人。第三，審計(jì)結(jié)果無(wú)法有效為政府決策服務(wù)。作為政府重要部門(mén)之一，審計(jì)部門(mén)有責(zé)任有義務(wù)為決策機(jī)關(guān)提供支持，但很多審計(jì)結(jié)果缺少對(duì)問(wèn)題的深入剖析，導(dǎo)致參考性差。

對(duì)策及建議

1.明確審計(jì)重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有明正紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)等積極作用，但在運(yùn)用過(guò)程中難免遇到實(shí)際困難。因此，為確保充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的積極作用，在審計(jì)時(shí)必須避免偏倚其中任何一方，對(duì)每一個(gè)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)予以足夠重視。審計(jì)部門(mén)應(yīng)著重關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否都已落實(shí)到位，而不再只將重點(diǎn)放在重大財(cái)政收入方面，確保減少腐敗現(xiàn)象。

在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)及審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹國(guó)家相關(guān)方針政策并執(zhí)行到位。通過(guò)跟蹤被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行路線，檢查其工作執(zhí)行內(nèi)容是否合法，工作規(guī)則是否建立，決策機(jī)構(gòu)是否充分發(fā)揮其職責(zé)，從而確保領(lǐng)導(dǎo)干部不貪污不腐敗，勤政自律，廉潔從政，腳踏實(shí)地完成中央相關(guān)規(guī)定。

2.制定合理的審計(jì)計(jì)劃

若經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展缺乏計(jì)劃性，則難以提高審計(jì)效率。因此，應(yīng)運(yùn)用全覆蓋模式開(kāi)展審計(jì)工作，將所有因素考慮在內(nèi)，并對(duì)整個(gè)審計(jì)過(guò)程中涉及的審計(jì)任務(wù)進(jìn)行分類，做到主次分明、輕重有別，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地開(kāi)展工作。在審計(jì)對(duì)象方面，不僅要將資金量大且長(zhǎng)期處于公眾視線內(nèi)的單位囊括其中，也不應(yīng)忽視資金量小的部門(mén)，都應(yīng)將其包含在審計(jì)工作范疇。

3.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍人才建設(shè)

人才是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步必不可少的因素，無(wú)論企業(yè)、事業(yè)單位還是政府機(jī)關(guān)，人才作用都不容忽視，尤其是在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，綜合性人才的需求更是重中之重。首先，在組建內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍時(shí)，優(yōu)先選擇綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識(shí)全面的人員，且兼顧到合理的專業(yè)搭配，充分發(fā)揮隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。

其次，審計(jì)部門(mén)應(yīng)加快推進(jìn)人才培養(yǎng)工作，除了需要為審計(jì)人員開(kāi)展相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，非專業(yè)知識(shí)也應(yīng)同時(shí)考慮在內(nèi)，以提高審計(jì)人員綜合能力。并且培訓(xùn)內(nèi)容和方向需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。例如，鑒于當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行業(yè)運(yùn)用都十分廣泛，可以開(kāi)展大數(shù)據(jù)運(yùn)用于審計(jì)方面的知識(shí)講座。另外，部門(mén)內(nèi)部也可以定期舉辦交流分享會(huì)，讓綜合素質(zhì)高的審計(jì)人員分享經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)整體審計(jì)質(zhì)量的提高。

4.改善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況

提高審計(jì)結(jié)果質(zhì)量最根本的方法是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，該體系必須做到實(shí)事求是，秉持公平公正原則，保證審計(jì)結(jié)果真實(shí)可靠。并且通過(guò)這一體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析及提煉的重要性，透過(guò)表面現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本質(zhì)，從根本上解決審計(jì)問(wèn)題。

在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，可適當(dāng)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，提高審計(jì)結(jié)果運(yùn)用透明度，增強(qiáng)審計(jì)部門(mén)公信度，從而在一定程度上保障審計(jì)結(jié)果內(nèi)容的真實(shí)有效。另外，必須不斷完善審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督體系，明確審計(jì)人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。

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作者簡(jiǎn)介： 蘆曉春（1971-）甘肅省平?jīng)龉肪?/p>