建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)變遷及改革思考

【摘 要】 政府組織結(jié)構(gòu)的改革優(yōu)化在公共管理中是一個(gè)永恒的問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，政府組織結(jié)構(gòu)隨著國(guó)家的發(fā)展不斷變遷。在新時(shí)代回顧新中國(guó)成立后的組織結(jié)構(gòu)改革，有利于進(jìn)一步探索未來(lái)政府組織結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。本文篩選了具有代表性和重要意義的政府組織結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行歷史梳理，分析我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)改革的原因，提出我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)改革的未來(lái)趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 政府 組織結(jié)構(gòu) 機(jī)構(gòu)改革

一、研究背景與意義

政府組織結(jié)構(gòu)是指政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，它是由單位、部門(mén)、層級(jí)等排列而成，包括組織成員、部門(mén)、單位、層級(jí)之間的分工合作與溝通協(xié)調(diào)。不同時(shí)期的政府組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不同的形狀與特點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的政治體制隨著國(guó)家的發(fā)展而不斷完善，政府職能也在實(shí)踐和探索中逐步轉(zhuǎn)變，為此我國(guó)進(jìn)行了多次自上而下的政府組織結(jié)構(gòu)改革。

組織結(jié)構(gòu)是政府職能實(shí)施的重要載體[1]，它能夠促進(jìn)政府行政效率的提高，當(dāng)政府職能發(fā)生變化時(shí)，政府的組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨之改變。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是公共管理的一個(gè)重要問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)處于一個(gè)新的歷史時(shí)期，在新時(shí)代回顧新中國(guó)建國(guó)以來(lái)政府組織結(jié)構(gòu)的變遷，能從中看到我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步理解政府組織結(jié)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

二、我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)變遷的歷史梳理

自建國(guó)70周年，我國(guó)隨著國(guó)情的變遷多次開(kāi)展了組織結(jié)構(gòu)改革，每次改革都帶來(lái)了不同程度的變化。文章將新中國(guó)成立后的70年分為三個(gè)階段，挑選具有代表性及重要意義的組織結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行歷史梳理，為我國(guó)未來(lái)探索組織結(jié)構(gòu)變遷的模式提供理論依據(jù)。

（一）建國(guó)初期我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)的變遷

1949年建國(guó)后，中央人民政府委員會(huì)頒布一系列文件，設(shè)定了政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限等，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)趨向規(guī)范化、系統(tǒng)化。由于新中國(guó)成立之初，國(guó)家百?gòu)U待興，政府職能隨著國(guó)家的發(fā)展不斷擴(kuò)大，但也出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，各部門(mén)職能交叉，管理混亂的局面，因此政府實(shí)施組織結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行。

中央政府于1951年頒布《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)改革的歷程由此開(kāi)始。1954年，中央政府在第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)后將工作部門(mén)增加至64個(gè)，各地方政府也依次設(shè)置了廳、局和科室，并開(kāi)展大規(guī)模的建制縣合并，這是我國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)在這一時(shí)期依然處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一集權(quán)，因此，從中央政府到地方政府所設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式相適應(yīng)，這是此次改革的一個(gè)重要特征。

盡管我國(guó)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量經(jīng)過(guò)第一次改革后有所減少，但國(guó)家在逐步發(fā)展，各部門(mén)分工越來(lái)越細(xì)，機(jī)構(gòu)數(shù)量也逐漸增加。機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致中央政府的效率降低，地方政府的工作積極性受到嚴(yán)重影響，因此，1958年中央政府下令開(kāi)展第二次政府組織結(jié)構(gòu)改革。此次改革的特點(diǎn)是逐步將權(quán)力下放至地方，大量撤銷、合并地方行政單位，同時(shí)中央政府繼續(xù)精簡(jiǎn)工作部門(mén)，減少組織層次。經(jīng)過(guò)此次改革，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量由81個(gè)減少至60個(gè)，但政府組織結(jié)構(gòu)依然呈現(xiàn)金字塔型，制度形式趨向于直線制。

此后，我國(guó)進(jìn)入文化大革命時(shí)期，在此期間也曾進(jìn)行過(guò)組織結(jié)構(gòu)改革，但由于國(guó)家處在動(dòng)亂之中，政府機(jī)構(gòu)陷于癱瘓，改革效果微弱，因此本文不做探討。

（二）改革開(kāi)放前期我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)的變遷

文化大革命結(jié)束后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，政府難以運(yùn)作，為恢復(fù)我國(guó)的正常發(fā)展，政府的治理沿用了五十年代后期的模式。到1981年，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰，數(shù)量增至100個(gè)。中央于1982年審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議》，改革開(kāi)放后的第一次政府組織結(jié)構(gòu)改革隨之進(jìn)行。[3]此次改革的規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革歷史上有著重大的意義，其特點(diǎn)是對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，取消干部終身制，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)進(jìn)行撤銷與合并。[4]經(jīng)過(guò)這次改革，我國(guó)政府的組織層級(jí)有所減少，管理幅度變大，形態(tài)開(kāi)始由金字塔型向扁平化轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)。

1998年，我國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放后的第四次改革，主要是針對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革，使其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。在這次改革中，國(guó)家部委數(shù)量減少至29個(gè)，編制內(nèi)人員減少至1.7萬(wàn)人。本次改革的特點(diǎn)體現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，推行公務(wù)員制度，徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府組織結(jié)構(gòu)框架。

（三）改革開(kāi)放后期我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)的變遷

2001年，我國(guó)加入了WTO，這就要求我國(guó)政府的體制和運(yùn)行模式要與國(guó)際環(huán)境相適應(yīng)，為此，2003年我國(guó)開(kāi)展了改革開(kāi)放后的第五次政府組織結(jié)構(gòu)改革，目的是要深入推進(jìn)政府職能朝著市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面轉(zhuǎn)變，使其能與國(guó)際接軌，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化。[5]本次改革較具代表性是因其認(rèn)清了我國(guó)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不再單純地強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷與合并，而是進(jìn)一步深化政府職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)關(guān)注行政管理體制的創(chuàng)新。

《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》兩個(gè)文件于2008年黨的十七屆三中全會(huì)上審議通過(guò)，[6]明確了此次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)是理順部門(mén)職責(zé)和轉(zhuǎn)變政府職能，改革的重點(diǎn)是探索和實(shí)施大部制改革，將職責(zé)相近的部門(mén)進(jìn)行整合，通過(guò)減少部門(mén)職能的交叉來(lái)提高行政效率。在這次改革中，國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)量減少至27個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了4個(gè)，組織結(jié)構(gòu)形態(tài)并未發(fā)生大的改變，將繼續(xù)朝扁平化轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展與變化，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)朝著扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的建設(shè)逐步完善，但政府組織結(jié)構(gòu)依然存在較多弊端，因此，2018年我國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放后的第八次政府組織結(jié)構(gòu)改革。此次改革的任務(wù)是促進(jìn)和完善大部制改革的發(fā)展，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，其特點(diǎn)是以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向。[7]

三、我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)改革的原因

（一）政府自身職能的轉(zhuǎn)變

不同時(shí)期的社會(huì)環(huán)境對(duì)政府的職能有著不同的要求，政府職能的轉(zhuǎn)變與政府組織結(jié)構(gòu)的改革有著緊密的聯(lián)系，政府自身職能定位的轉(zhuǎn)變使得政府的組織結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生改變。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)的政府職能的重心側(cè)重于政治職能，國(guó)家強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一集權(quán)，建立全能型政府，主要任務(wù)是穩(wěn)定政權(quán)，并完成新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變。在這一時(shí)期，我國(guó)政府的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型，組織結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)化，領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置較少，權(quán)力高度集中。我國(guó)政府在發(fā)展的過(guò)程中開(kāi)始發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)存在弊端，因此進(jìn)行了組織結(jié)構(gòu)改革。將權(quán)力下放至地方，從建設(shè)全能型政府轉(zhuǎn)為建設(shè)有限型政府，并打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的組織結(jié)構(gòu)框架，重新構(gòu)建與政府職能相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)政府的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)職能為重心，著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，許多臨時(shí)機(jī)構(gòu)由此產(chǎn)生，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，這一時(shí)期我國(guó)政府的組織結(jié)構(gòu)趨向矩陣式組織結(jié)構(gòu)。在此時(shí)期，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)改革也已經(jīng)陷入精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)的惡性循環(huán)中，因此國(guó)家提出要轉(zhuǎn)變政府職能，從建設(shè)增長(zhǎng)型政府轉(zhuǎn)為建設(shè)服務(wù)型政府，政府組織結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。

改革開(kāi)放后期，我國(guó)政府的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)職能為重心，關(guān)注人民日益增長(zhǎng)的需求，政府組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。中央實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力下放至地方，簡(jiǎn)化縱向管理層次，重視橫向之間的聯(lián)系與溝通，推行地方政府自我管理、民主管理，增加政府的民主性，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。我國(guó)政府的管理層級(jí)正在逐漸減少，管理幅度隨之增加，這不但有利于政府整合各項(xiàng)資源，還有利于提高行政效率，完善服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化

國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化也是影響政府組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的一個(gè)重要原因。新中國(guó)成立之初，我國(guó)面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)的工業(yè)、科技都十分落后，國(guó)家政權(quán)仍未穩(wěn)固，國(guó)家處在百?gòu)U待興的狀態(tài)，從國(guó)外環(huán)境來(lái)看，建國(guó)初期，帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事進(jìn)行封鎖與威脅，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)解決經(jīng)濟(jì)困難，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因此政府需要通過(guò)不斷地?cái)U(kuò)大職能來(lái)抵抗這個(gè)內(nèi)憂外患的局面。在這一時(shí)期國(guó)家的管理模式較為落后，公共部門(mén)存在管得過(guò)細(xì)、過(guò)寬的問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府乃至國(guó)家政府的組織結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量膨脹，人員過(guò)分飽和的狀態(tài)。

自改革開(kāi)放之后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，盡管前期重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得經(jīng)濟(jì)得到迅速增長(zhǎng)，但同時(shí)也使我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題。在民生方面，收入差距懸殊使得老百姓住房難、看病難等問(wèn)題亟待解決，此外，我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的不斷提升使百姓對(duì)參政議政的渴望逐漸強(qiáng)烈，民主政治亟待發(fā)展。從國(guó)外環(huán)境來(lái)看，自我國(guó)加入WTO后，國(guó)際影響力逐漸增強(qiáng)，國(guó)際地位逐步提升，但同時(shí)面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)也影響著祖國(guó)的發(fā)展。因此，我國(guó)要構(gòu)建服務(wù)型政府，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)提高政府行政效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，讓中國(guó)有足夠的實(shí)力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化。

（三）科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步

隨著時(shí)代的變遷，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)也在不斷地發(fā)展和進(jìn)步，它與政府組織結(jié)構(gòu)的改革也有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。在21世紀(jì)之前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍處于萌芽階段，溝通交流的手段十分有限，跨層級(jí)、跨地域的交流難以實(shí)現(xiàn)，而此時(shí)政府的定位是建立管制型政府，主要關(guān)注政府本身，因此權(quán)力集中，組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)自上而下的金字塔型。

在21世紀(jì)之后，互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，網(wǎng)絡(luò)的特性保證了信息傳遞的時(shí)效性。在政府內(nèi)部溝通方面，信息傳遞不再需要遵循傳統(tǒng)的自上而下的規(guī)則，政府之間溝通交流的障礙逐步消除，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間與成員之間直接的信息交流，彌補(bǔ)了直線制和職能制的缺點(diǎn)。各部門(mén)及成員借助網(wǎng)絡(luò)相互連接，信息資源得以整合、優(yōu)化、共享，政府的組織結(jié)構(gòu)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。在政府與群眾的聯(lián)系方面，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的模式應(yīng)運(yùn)而生，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)為人們了解政府動(dòng)態(tài)的相關(guān)資訊提供了渠道，也為人民辦理大小事務(wù)提供了便利。人民更加關(guān)注政治生活的參與，政府更注重傾聽(tīng)群眾的心聲，建設(shè)公開(kāi)透明的陽(yáng)光政府變得更為迫切。

四、我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)改革的未來(lái)趨勢(shì)

（一）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)化政府的建設(shè)

2003年中央提出要“優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)”，這不僅是過(guò)去十幾年的改革方向，也是未來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的導(dǎo)向性趨勢(shì)。過(guò)去，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革一直處于精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)的惡性循環(huán)中，而市場(chǎng)化政府將會(huì)是一種有效的改革模式。其改革的主要原則是分散決策和政策執(zhí)行的權(quán)力，政府可以采取分解部門(mén)從而分散權(quán)力的方式，首先將大的部門(mén)分解成若干小的機(jī)構(gòu)，將權(quán)力分配至小的機(jī)構(gòu)，再由機(jī)構(gòu)將權(quán)力下放給低層級(jí)的政府機(jī)關(guān)。[8]成功實(shí)施市場(chǎng)模式有利于提高政府的工作效率。政府組織結(jié)構(gòu)可以從縱向上、橫向上兩個(gè)方面進(jìn)行完善。

從縱向來(lái)看，政府可以推行大部制改革，對(duì)各工作部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行梳理，將功能相近的工作部門(mén)進(jìn)行整合，從而減少管理幅度和管理環(huán)節(jié)，降低協(xié)調(diào)成本，避免職能交叉、職責(zé)脫節(jié)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)于整合后的機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行人員安排、制度制定等一系列協(xié)調(diào)工作，以便部門(mén)能盡快展開(kāi)相關(guān)工作。從橫向來(lái)看，政府可以進(jìn)行扁平化改革。建立“以地方為主”的扁平化組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)減少組織層級(jí)，采用分權(quán)管理、間接干預(yù)的方式，縮短溝通距離，形成一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的扁平式政府。

（二）完善多中心網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)參與式政府的建設(shè)

建立多中心網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)參與式政府，是我國(guó)未來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)主要趨勢(shì)。以往的組織結(jié)構(gòu)多是以政府自身為主，形成單一中心的組織結(jié)構(gòu)。隨著科技的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，政府需要建立一個(gè)更民主、更有參與性與集體性的行政管理機(jī)制，由單一中心向多中心的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這一趨勢(shì)將體現(xiàn)在以下方面。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，政府組織結(jié)構(gòu)將會(huì)呈現(xiàn)多中心網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)形態(tài)，參謀部門(mén)的設(shè)立與完善將會(huì)成為未來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)必然趨勢(shì)。它將在政府做出決策時(shí)作為智囊團(tuán)的角色為政府決策提供有效意見(jiàn)。此外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也將是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。與過(guò)去不同的是，現(xiàn)在的臨時(shí)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)任務(wù)的需要來(lái)增減，而不會(huì)單一的增加機(jī)構(gòu)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量膨脹的現(xiàn)象出現(xiàn)。

在治理問(wèn)題上，政府不再單純地依靠自身力量進(jìn)行管理，在機(jī)構(gòu)運(yùn)行中強(qiáng)調(diào)非管制，鼓勵(lì)其他公共部門(mén)和人民群眾參與決策與治理。政府在治理的過(guò)程中，需要與其他公共組織和部門(mén)相互配合，要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，注重跨層級(jí)跨部門(mén)跨地區(qū)的協(xié)調(diào)合作。要善于利用社會(huì)各方的力量，并鼓勵(lì)其參與政治生活，促進(jìn)參與式政府的建設(shè)。

（三）政府組織結(jié)構(gòu)由封閉走向開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)所具有的優(yōu)勢(shì)，都為數(shù)字政府的建設(shè)提供了機(jī)遇，也在一定程度上促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)趨向開(kāi)放化。因此建立數(shù)字政府，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)由封閉走向開(kāi)放勢(shì)在必行。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展解決了政府之間溝通存在障礙、政府信息透明度低、組織結(jié)構(gòu)封閉等問(wèn)題，使得各層級(jí)、各部門(mén)、各成員之間能夠直接溝通聯(lián)系，信息傳遞不再是單一的自上而下模式，組織結(jié)構(gòu)也將由傳統(tǒng)的封閉式層次結(jié)構(gòu)向開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。政府、公共組織等之間的界線隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而逐漸模糊，社會(huì)治理問(wèn)題開(kāi)始面向社會(huì)各種力量。網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)機(jī)制、政務(wù)平臺(tái)正在逐步構(gòu)建，有利于進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改良行政效率，整合優(yōu)質(zhì)資源。

【注 釋】

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作者簡(jiǎn)介：張秉蕙（1996-），女，漢族，廣西南寧人，研究生，西南民族大學(xué)，行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析