農(nóng)村垃圾分類治理現(xiàn)狀及改善對策

【摘 要】 近年來，我國農(nóng)村地區(qū)各方面發(fā)展迅速，隨之而來的環(huán)境問題也日漸凸顯。當(dāng)前我國在農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類治理上還處于不斷摸索的階段，本文通過分析我國農(nóng)村垃圾分類的難點(diǎn)，提出針對性的治理對策，以推動我國農(nóng)村垃圾分類的進(jìn)展，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村助力。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村地區(qū) 垃圾分類 現(xiàn)狀 治理建議

一、引言

自我國主張實(shí)施垃圾分類以來，垃圾分類治理的范圍由公共機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到重點(diǎn)城市，由重點(diǎn)城市擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，其覆蓋面越來越廣。但在由重點(diǎn)城市擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)這一過程進(jìn)展并不順利。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)人均垃圾日產(chǎn)生量約為0.86公斤，截止2019年，我國農(nóng)村人口約為5.5億，這樣計(jì)算出農(nóng)村人均垃圾日產(chǎn)生量為47.3萬噸。但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化處理率普遍較低，垃圾處理方式存在較大缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的進(jìn)程緩慢。農(nóng)村垃圾分類治理是中國鄉(xiāng)村發(fā)展道路上不可忽視的問題。各地解決好該問題，才能建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造綠水青山。

二、農(nóng)村垃圾治理的意義

（一）有效利用資源。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，居民消費(fèi)水平的提高，村民所產(chǎn)生的垃圾種類也逐漸增加。農(nóng)村地區(qū)過去的垃圾處理方式減少了垃圾的“價(jià)值”，造成不必要的資源浪費(fèi)。在農(nóng)村，村民能夠意識到廢紙箱、易拉罐等垃圾是可以回收再利用的，但很少能認(rèn)識到像秸稈這類“農(nóng)作物垃圾”的價(jià)值。實(shí)施垃圾分類，用科學(xué)的手段處理“農(nóng)作物垃圾”，再將其運(yùn)用到農(nóng)作物種植上，不僅可以減少農(nóng)作物化學(xué)肥料的使用，還能改善土壤結(jié)構(gòu)?？梢?，在農(nóng)村推廣垃圾分類，可以將村民眼中的垃圾變廢為寶，從新投入生產(chǎn)中，有效利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）提高土地利用率。我國農(nóng)村占地面積較大，戶與戶之間的居住距離不似城市密集，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的空地比較多。在農(nóng)村還未實(shí)施垃圾分類之前，多數(shù)村民會將空地當(dāng)成垃圾場，堆放垃圾。這樣的做法，一是垃圾中的有毒有害物質(zhì)會對土壤造成難以恢復(fù)的破壞，二是阻礙當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施垃圾分類，政府合理規(guī)劃垃圾投放點(diǎn)，將垃圾投放入垃圾箱、垃圾車等收集設(shè)備，減少垃圾亂推、亂放現(xiàn)象，減少對土地不必要的占用。

（三）保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在美麗鄉(xiāng)村的號召下，各地政府愈發(fā)重視鄉(xiāng)村生態(tài)問題，農(nóng)村垃圾治理是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)。簡單的焚燒、掩埋等垃圾處理方式會對大氣、土壤、河流造成污染，嚴(yán)重破壞了我國的“綠水青山”。農(nóng)村實(shí)行垃圾分類，通過制定嚴(yán)格、合理的垃圾處理方案，增加垃圾處理過程中的專業(yè)性，來減少垃圾對生態(tài)環(huán)境的污染，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、農(nóng)村垃圾治理的難點(diǎn)

（一）農(nóng)村垃圾源頭較難管理。在部分農(nóng)村，不乏有些大型工廠產(chǎn)生大量垃圾，但從整體來看，我國農(nóng)村地區(qū)垃圾產(chǎn)生主體是村民。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)逐漸完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提升，村民垃圾產(chǎn)生量也不斷增加。當(dāng)前我國多數(shù)村民受教育水平提升速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長速度還存在較大差距，加上地域分布原因，村民居住較為分散，從源頭上增加農(nóng)村垃圾分類的困難度。

其一，村民垃圾分類意識薄弱。在農(nóng)村地區(qū)長期發(fā)展以來，更加注重對物質(zhì)層面的改善，而忽略對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另外農(nóng)村空地較多，是村民天然的“垃圾場”。長期以來，村民垃圾隨處亂扔的習(xí)慣已經(jīng)根深蒂固，分類投放的意識薄弱。其二，缺乏垃圾分類的知識儲備。數(shù)據(jù)顯示，我國長期生活在農(nóng)村的人口中，老年人口占比最高，但這些村民受到文化水平和學(xué)習(xí)能力的限制，難以準(zhǔn)確的將垃圾分類，通常需要相關(guān)人員將其二次分類。其三，村民居住較為分散。東部地區(qū)村民與村民之間，村落與村落之間，居住都較為集中，但在地廣人稀的西部地區(qū)，村民之間的居住距離較遠(yuǎn)。有關(guān)部門在規(guī)劃垃圾箱、垃圾車等基礎(chǔ)垃圾處理設(shè)備投放點(diǎn)時(shí)要考慮更多因素。

（二）垃圾治理模式存在缺陷。我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)采用的是“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾治理模式。其中“戶分類”環(huán)節(jié)的處理效果取決于村民，而“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”三個環(huán)節(jié)的垃圾處理效果取決于垃圾處理設(shè)備和技術(shù)。但是這種垃圾處理模式的各個環(huán)節(jié)都存在一定的缺陷，使農(nóng)村垃圾處理并沒有達(dá)到理想效果。

首先，在“戶分類”環(huán)節(jié)中，如本文前面所提到的原因，村民的垃圾分類很難符合標(biāo)準(zhǔn)，“戶分類”環(huán)節(jié)的不分類、錯分類往往需要花費(fèi)更多的人力、物力進(jìn)行二次分類，“戶分類”沒有起到真正的效果。其次，“村收集”環(huán)節(jié)中存在大量的“漏網(wǎng)之魚”。在城市，所需收集的垃圾基本都在垃圾箱和垃圾車中，但在農(nóng)村，水溝、田野、空地都是村民不固定的垃圾投放點(diǎn)。隨意的垃圾堆放點(diǎn)增加了工作人員垃圾收集的困難。另外，在很多欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，戶與戶、村與村之間的道路迂回曲折，為減少高昂的垃圾運(yùn)輸成本，這些地區(qū)的垃圾可能幾天轉(zhuǎn)運(yùn)一次，難以做到及時(shí)的垃圾清運(yùn)。最后，縣處理環(huán)節(jié)的處理能力和處理技術(shù)有一定的局限性，無害化、資源化的垃圾處理設(shè)備的普及率還有待提高，部分地區(qū)依然采用的是傳統(tǒng)的垃圾處理方式。

（三）垃圾治理和監(jiān)管力度不夠。自有關(guān)垃圾分類的政策推行以來，垃圾箱、垃圾車、垃圾池等基礎(chǔ)的垃圾收集設(shè)備在農(nóng)村變得愈發(fā)常見，但同樣，大多數(shù)農(nóng)村的垃圾處理設(shè)備也僅限于這些。農(nóng)村地區(qū)缺少環(huán)衛(wèi)工人去處理錯誤投放和隨處亂扔的垃圾，同時(shí)，政府在大村落的垃圾處理站、垃圾壓縮機(jī)、垃圾分揀機(jī)等設(shè)施的投入也較少。

農(nóng)村垃圾分類的監(jiān)管對象主要是兩類。一是村民。農(nóng)村缺少相關(guān)的政策制度去規(guī)范村民垃圾處理的行為，村民以自身利益和便捷性為出發(fā)點(diǎn)的行為，往往不符合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要，阻礙農(nóng)村垃圾分類處理工作的進(jìn)行。二是基層干部。短時(shí)間內(nèi)，只有少數(shù)地區(qū)建立了垃圾處理效果的監(jiān)督考察體系，嚴(yán)格規(guī)定基層干部在農(nóng)村垃圾分類處理工作中的任務(wù)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)對基層干部在這方面的監(jiān)督上存有明顯空白。

四、改善農(nóng)村垃圾治理的建議

（一）獎勵機(jī)制，提高村民參與積極性。枯燥、空洞的知識宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如物質(zhì)獎勵更能激起村民的積極性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”盛行的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、醫(yī)療等各方面的融合都提高了日常生活的便利性。同樣，可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村垃圾治理相結(jié)合，提高村民參與垃圾分類的積極性。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村垃圾治理”打造一款用于垃圾回收的APP。村民通過注冊賬號，掃描機(jī)器上的二維碼，將可回收垃圾投入設(shè)備中，設(shè)備稱量村民投入的可回收垃圾的重量，轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的積分存入村民的賬戶。同時(shí)，村民也可以在APP上學(xué)習(xí)垃圾分類的知識，學(xué)習(xí)之后也能獲得一定的積分。最后，這些積分可以用來兌換日常生活用品，以實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)獎勵來鼓勵村民積極參與農(nóng)村垃圾分類工作，主動學(xué)習(xí)垃圾分類知識。

（二）多元治理，增加垃圾分類的參與主體。我國農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的主要資金來源于政府，但由于政府資金有限，且政府資金使用要兼顧多個方面，致使投入在農(nóng)村垃圾治理這方面的資金不足以引入更高效、專業(yè)的處理設(shè)施。因此，為緩解政府的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)更好的治理效果，政府可以在處理農(nóng)村垃圾分類問題上采用PPP模式，建立多元主體治理機(jī)制。

政府通過購買形式將農(nóng)村垃圾處理工作委托給市場上的第三方，讓專業(yè)化的公司協(xié)助政府治理農(nóng)村地區(qū)垃圾分類問題。在PPP模式下，政府要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，完善定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高采購流程的透明度，發(fā)揮多元治理的最大效用，以實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、資源化、減量化的處理目標(biāo)。

（三）完善體制，加強(qiáng)垃圾處理的監(jiān)督和考核。一方面，要加強(qiáng)基層干部對村民的監(jiān)督。有關(guān)部門要完善當(dāng)?shù)乩诸惖墓芾項(xiàng)l例，加大執(zhí)法力度，對村民不符合規(guī)定的垃圾處理行為給予警告、罰款等懲罰措施。開通舉報(bào)渠道，鼓勵村民間的相互監(jiān)督，對及時(shí)舉報(bào)的居民給予一定的獎勵。

另一方面，要加強(qiáng)政府對基層干部的考核。政府部門可以將垃圾治理狀況納入基層干部考核體系，通過不定期的實(shí)地檢查和訪問當(dāng)?shù)卮迕?，了解該地垃圾治理狀況。讓基層干部為推進(jìn)垃圾分類工作付出實(shí)際行動，不做“表面功夫”。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 施春華，王青.協(xié)同治理視角下農(nóng)村垃圾問題治理研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020，48（10）：35-37.

[2] 孫旭友.“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類的鄉(xiāng)村實(shí)踐——浙江省X鎮(zhèn)個案研究[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020，19（02）：37-44+111.

[3] 趙楠，蕭彤.基于PPP模式的農(nóng)村生活垃圾處理問題研究——以河南省為例[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（04）：155-160.

[4] 呂曉夢.農(nóng)村生活垃圾治理的長效管理機(jī)制——以A市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制的運(yùn)行為例[J].重慶社會科學(xué)，2020（03）：18-30.

[5] 陳紹軍，朱晨銘.生態(tài)補(bǔ)償視閾下農(nóng)村垃圾分類兌換激勵引導(dǎo)機(jī)制研究——以安徽黃山市S縣生態(tài)美超市運(yùn)作實(shí)踐為例[J].學(xué)習(xí)論壇，2020（02）：71-78.

[6] 袁靜娜，孫淇，毛玉琴，陸胤，蔣紅翔.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下浙江省農(nóng)村垃圾治理進(jìn)展——以東陽市湖溪鎮(zhèn)為例[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019，19（04）：16-20.

作者簡介：魏玲（1999-），女，漢族，安徽合肥人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2017級本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè);

基金項(xiàng)目：本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號：ACJJXYZD2009