堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)　實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

朱菊生

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。其中，“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”，是排在首位的優(yōu)勢(shì)。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史新征程中，必須充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的

最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、根植中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的根基。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)。自這一制度誕生伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就是其主要?jiǎng)?chuàng)立者和建構(gòu)者，黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度完全融為一體，并全面融入和體現(xiàn)在我國(guó)的制度體系特別是根本制度、基本制度和重要制度之中。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，從根本上來(lái)說(shuō)，主要得益于黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的實(shí)踐探索，建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。實(shí)踐證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度，更不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上決定了這套制度體系的輝煌既往和光明未來(lái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成與發(fā)展的根基。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的關(guān)鍵。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，目的就是推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)。”在國(guó)家治理實(shí)踐中，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，“車(chē)馬炮”各展其長(zhǎng)，一盤(pán)“棋”大局分明。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才擁有集中力量辦大事等優(yōu)勢(shì)，這也充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的整體優(yōu)越性?？梢?jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的關(guān)鍵所在。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的成功“密碼”。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。在人類(lèi)制度文明史上，能夠像中國(guó)這樣在保持基本制度不動(dòng)搖的前提下內(nèi)在推動(dòng)各項(xiàng)具體制度自我發(fā)展完善，同時(shí)還能長(zhǎng)期保持國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)連續(xù)快速發(fā)展，也是較為罕見(jiàn)的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以能夠創(chuàng)造這樣的奇跡，從根本上來(lái)說(shuō)源于黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，我們黨是一個(gè)善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義政黨。在治國(guó)理政的過(guò)程中，我們黨能夠順應(yīng)歷史潮流和人民期待，敢于直面各種問(wèn)題，勇于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以科學(xué)的理論指導(dǎo)和強(qiáng)大的政治定力辯證地處理制度的繼承與創(chuàng)新，有序推進(jìn)制度的發(fā)展與完善。另一方面，也正因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能夠以較小的改革成本與代價(jià)，順利實(shí)現(xiàn)像改革開(kāi)放這樣的重大體制機(jī)制調(diào)整。既沒(méi)有因?yàn)轶w制變革和制度轉(zhuǎn)型帶來(lái)國(guó)家動(dòng)蕩，也沒(méi)有造成現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的中斷，創(chuàng)造了現(xiàn)代國(guó)家治理歷史上少有的“中國(guó)奇跡”。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證

黨的十九屆四中全會(huì)在系統(tǒng)集成黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，就進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，做出了更加清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。在歷史新征程中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保十九屆四中全會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。

把握國(guó)家治理現(xiàn)代化正確方向，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以行得通、走得好，取得舉世矚目的成就，根本上是因?yàn)樵谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索建立了一套與中國(guó)實(shí)際相符合的國(guó)家制度和治理體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，最重要的就是要把握好正確方向。方向涉及根本，關(guān)系全局，決定長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向。實(shí)踐證明，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的優(yōu)勢(shì)和能力，是順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本政治保證。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既存在機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，不斷強(qiáng)化黨統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革的地位和能力。只有這樣，才能正確把握國(guó)家治理現(xiàn)代化方向，為戰(zhàn)勝治理現(xiàn)代化道路上的一切困難提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

提升國(guó)家治理體系整體效能，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是黨的十九屆四中全會(huì)明確提出的目標(biāo)和任務(wù)之一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須全面系統(tǒng)地改革和推進(jìn)，需要統(tǒng)籌謀劃國(guó)家治理的各領(lǐng)域各層次各環(huán)節(jié)，更加注意改革的協(xié)同性、銜接性和整體性。在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系中，只有中國(guó)共產(chǎn)黨有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有基礎(chǔ)對(duì)提升國(guó)家治理體系整體效能、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化所需要的各項(xiàng)改革進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)。既從思想認(rèn)識(shí)上凝聚擴(kuò)大改革共識(shí)，也從實(shí)際行動(dòng)上推動(dòng)改革集成聯(lián)動(dòng)，從而匯聚形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大改革合力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)。”黨的十九屆四中全會(huì)《決定》為全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了根本遵循。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)改革相得益彰并發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，最終在提升國(guó)家治理體系整體效能、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，取得總體效果。

貫徹落實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化各項(xiàng)任務(wù)部署，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等十三個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)作出戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)好十九屆四中全會(huì)精神和各項(xiàng)任務(wù)部署，必須要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密?chē)@堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這根主軸，更加突出制度建設(shè)這條主線，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)狠抓落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要突出抓好三件事：一是堅(jiān)持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行。而抓好這三件事，要求我們必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，嚴(yán)格遵照落實(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表執(zhí)行，特別是涉及制度層面的大是大非問(wèn)題，必須充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。隨著實(shí)踐發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，調(diào)動(dòng)各方面改革創(chuàng)新積極性。要嚴(yán)格遵守執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度。依據(jù)《決定》部署，研究和制定具體執(zhí)行工作方案，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“做選擇、搞變通、打折扣”等現(xiàn)象。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象而是具體的，必須體現(xiàn)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方方面面，落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)做到全方位、全覆蓋，把黨在國(guó)家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位全面落到實(shí)處。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆四中全會(huì)突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是為了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度約束力，以制度化方式確保黨的路線方針政策在國(guó)家治理工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。首先，要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，特別是要把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、重大決策落實(shí)機(jī)制、向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，以及維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度等。其次，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體和社會(huì)組織等制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。最后，要健全黨自身建設(shè)的各項(xiàng)制度，包括“不忘初心、牢記使命”制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面從嚴(yán)治黨制度等。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求之一，就是要按照全面依法治國(guó)的要求，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的方式方法。首先，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，將立法工作納入國(guó)家治理現(xiàn)代化總體進(jìn)程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供有力法治保障。其次，要將法治要求貫穿到黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。最后，要提高黨依法治國(guó)和依法執(zhí)政能力。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保黨自身在憲法法律范圍內(nèi)依法進(jìn)行治國(guó)理政，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

不斷提高國(guó)家治理能力。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要把提高治理能力納入新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，以此作為加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措之一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！币嫱苿?dòng)廣大干部的制度履職盡責(zé)能力，特別是提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好用人標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)化國(guó)家治理能力在干部選拔方面的導(dǎo)向作用，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。不斷加快人才制度和政策創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，支持各類(lèi)人才為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

〔本文獲江蘇省教育廳“青藍(lán)工程”、江蘇省高校優(yōu)秀青年思政課教師“領(lǐng)航·揚(yáng)帆”計(jì)劃支持〕

（作者系東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院研究員）

責(zé)任編輯：劉志剛