以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展

曲福田

設(shè)區(qū)市立法是地方立法的重要構(gòu)成，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，在保障地方改革發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。2015年《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）修改，賦予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，設(shè)區(qū)市立法工作迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。五年來(lái)，江蘇省各設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)圍繞中心工作，立足地方實(shí)際，積極開展立法活動(dòng)，原有立法權(quán)的四個(gè)市守正創(chuàng)新，新獲立法權(quán)的九個(gè)市穩(wěn)步推進(jìn)，立法體制機(jī)制日趨完善，立法能力和水平不斷提升，制定了不少富有地方特色的法規(guī)。新時(shí)代賦予地方立法工作新使命，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市立法工作，不斷提升新水平、取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供強(qiáng)有力的法治支撐。

堅(jiān)定政治站位，牢牢把握立法工作的正確方向

立法具有鮮明的政治屬性，必須旗幟鮮明講政治。設(shè)區(qū)市立法在我國(guó)的立法體系中地位特殊、作用獨(dú)特，關(guān)系黨和國(guó)家大政方針的及時(shí)貫徹執(zhí)行，關(guān)系一方百姓的切身利益，關(guān)系一方水土的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。必須堅(jiān)定政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)立法工作的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，站在政治和全局的高度把握形勢(shì)、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，真正跳出地方和部門利益的藩籬看待問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，讓立的法行得通、真管用、得民心。

更加堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放到立法工作的首位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿到立法工作的全過(guò)程、各方面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟、全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見和省委實(shí)施意見，確保立法工作始終在正確的軌道上向前推進(jìn)。要堅(jiān)決貫徹黨的政策主張。法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的政策是法律法規(guī)的靈魂，是立法工作的根本指引。要認(rèn)真研究落實(shí)同級(jí)黨委提出的有關(guān)立法工作的意見建議，善于通過(guò)法定程序把黨的路線方針和決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，成為全體人民普遍遵守的行為準(zhǔn)則。要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。立法工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況，人大常委會(huì)黨組都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保一切重要立法活動(dòng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的“主心骨”作用。在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組在立法工作中把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真討論研究、統(tǒng)籌安排和推進(jìn)立法工作，把黨委貫徹落實(shí)中央大政方針的部署舉措依法落實(shí)到位。要強(qiáng)化立法對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的保障作用。在法規(guī)中體現(xiàn)黨對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)法規(guī)制度設(shè)計(jì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨依法執(zhí)政能力，完善治理體系，提升治理能力，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的法治基礎(chǔ)。

更加堅(jiān)定不移堅(jiān)持以人民為中心。設(shè)區(qū)市立法與基層、與群眾貼得近、關(guān)聯(lián)緊，法規(guī)制定得好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題，老百姓的感受更直接、更具體、更真切，必須把保障和維護(hù)人民利益放在更加突出的位置。要恪守立法為民的理念。習(xí)近平總書記明確要求“堅(jiān)決摒棄立法就是管理老百姓的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決克服和防止部門利益法制化的傾向，牢固樹立立法要維護(hù)人民根本利益、體現(xiàn)人民共同意志的思想”。這就要求立法理念從重管制轉(zhuǎn)向重服務(wù)，從重權(quán)力轉(zhuǎn)向重權(quán)益，充分反映人民意愿，切實(shí)保障人民利益，不斷滿足人民群眾對(duì)幸福美好生活的期盼。要加強(qiáng)立法惠民的力度。根據(jù)人民群眾在物質(zhì)文化生活以及民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，圍繞脫貧攻堅(jiān)、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)和民生領(lǐng)域立法。例如，無(wú)錫市制定的生活垃圾分類管理?xiàng)l例、常州市制定的電梯安全管理?xiàng)l例、蘇州市制定的出租房屋居住安全管理?xiàng)l例、南通市制定的城市建筑垃圾管理?xiàng)l例、連云港市制定的鄉(xiāng)村清潔條例、淮安市制定的永久性綠地保護(hù)條例等。要講求立法利益的平衡。立法說(shuō)到底就是對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整。立法中要正確處理好人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益、絕大多數(shù)人利益和特殊群體利益的關(guān)系，發(fā)揮好立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

更加堅(jiān)定不移堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。“強(qiáng)富美高”是習(xí)近平總書記為江蘇勾畫的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇離不開法治的保駕護(hù)航，這賦予了地方立法更加重要的責(zé)任和使命。因此貫徹落實(shí)中央大政方針和省委決策部署，是設(shè)區(qū)市立法工作的重心所在。要圍繞改革發(fā)展大局提供有效制度供給。設(shè)區(qū)市要自覺將立法工作放在全面深化改革大局中謀劃和推進(jìn)，緊跟同級(jí)黨委決策部署，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)改革的法治需求，強(qiáng)化法規(guī)制度供給的及時(shí)性、有效性，提高制度供給與法治需求的契合度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是深化改革促進(jìn)開放迫切需要的立法，要及時(shí)跟進(jìn)，加快出臺(tái)。例如徐州市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神，在全國(guó)設(shè)區(qū)市率先制定質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)，為打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高地提供制度保障。要根據(jù)本地實(shí)際聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法。地方立法項(xiàng)目的確定，關(guān)鍵是要因地制宜，突出本地區(qū)對(duì)立法的需求。設(shè)區(qū)市立法要在立法重點(diǎn)領(lǐng)域范圍內(nèi)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合市情實(shí)際，科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目、安排立法進(jìn)度。在堅(jiān)持提高立法質(zhì)量的情況下，緊緊扣住立法重點(diǎn)，急用先立，優(yōu)中選優(yōu)。

完善工作機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法

推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，是提高立法質(zhì)量和效率的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑?！睘榱诉m應(yīng)《立法法》修改后地方立法主體增加的新形勢(shì)，在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上，又有了“依法立法”的新要求，并寫入了黨的十九大報(bào)告。要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)立法、民主立法、依法立法的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，不斷完善立法工作機(jī)制，把相關(guān)要求貫穿設(shè)區(qū)市立法全過(guò)程、各方面，保證立管用之法、良善之法。

堅(jiān)持和加強(qiáng)科學(xué)立法，使所立法規(guī)更加體現(xiàn)客觀規(guī)律、符合市情實(shí)際。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律?！笨茖W(xué)立法就是要在立法工作中自覺遵循客觀規(guī)律，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及立法工作本身的規(guī)律，使制定的法律法規(guī)能夠反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的要求，符合客觀實(shí)際，發(fā)揮有效作用。做到科學(xué)立法，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：一是提高立法的針對(duì)性?？茖W(xué)立法要求從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。設(shè)區(qū)市要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、地理環(huán)境、資源稟賦、風(fēng)土人情等客觀實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)分析立法需求，把有限的立法資源用在解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題上。要準(zhǔn)確把握地方事務(wù)的個(gè)性特點(diǎn)，著重針對(duì)本地區(qū)特別問(wèn)題、特殊需要開展立法，使地方立法充分體現(xiàn)地方特色。近年來(lái)，設(shè)區(qū)市制定了一大批針對(duì)性強(qiáng)、特色鮮明的法規(guī)，例如鹽城市革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例、揚(yáng)州古城保護(hù)條例、鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例等。二是提高立法的創(chuàng)制性?？茖W(xué)立法不僅要求立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同時(shí)還要求立法符合發(fā)展需求，代表前進(jìn)方向，具備一定的引領(lǐng)性和前瞻性。這就要求我們科學(xué)把握規(guī)律，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)制。設(shè)區(qū)市立法要針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適應(yīng)深化改革的新要求，體現(xiàn)發(fā)展理念的新變化，以發(fā)展的眼光、開放的視野、探索的勇氣，推動(dòng)好創(chuàng)制性立法。三是提高立法的精準(zhǔn)性?？茖W(xué)立法要求在法規(guī)規(guī)范內(nèi)容上精準(zhǔn)反映所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，準(zhǔn)確體現(xiàn)事物的本質(zhì)和規(guī)律。要抓住核心問(wèn)題、關(guān)鍵條款，在關(guān)系處理上精準(zhǔn)得當(dāng)，不僅要敢于在矛盾焦點(diǎn)上“砍一刀”，還要“砍”得準(zhǔn)、“砍”得好。在調(diào)研論證上要精準(zhǔn)細(xì)致，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)來(lái)改進(jìn)調(diào)研方法、加強(qiáng)量化論證，客觀真實(shí)反映實(shí)際情況，科學(xué)精準(zhǔn)做出立法決策。要善于利用外力、借助“外腦”，發(fā)揮專家、行家的作用。例如泰州市人大常委會(huì)和南京師范大學(xué)泰州學(xué)院合作成立了江蘇首家地方立法研究院，與有關(guān)專家共同構(gòu)建科學(xué)立法的“雙核”保障機(jī)制。四是提高立法的系統(tǒng)性?？茖W(xué)立法要求法律規(guī)范體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止立法碎片化，增強(qiáng)立法協(xié)同性。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化立法內(nèi)容上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，解決好上下位法之間的關(guān)系，實(shí)施性立法要把重點(diǎn)放在對(duì)上位法的細(xì)化和具體化上，避免簡(jiǎn)單重復(fù)、照搬照抄;創(chuàng)制性立法則要注意不能違背上位法的原則和精神。要強(qiáng)化同一位階法規(guī)之間及與其他規(guī)范性文件之間的協(xié)調(diào)一致，防止“條文打架”，形成制度合力。還要強(qiáng)化立法項(xiàng)目上的系統(tǒng)考量和立法進(jìn)程上的統(tǒng)籌考慮，在立法規(guī)劃計(jì)劃上區(qū)分輕重緩急，立法進(jìn)度安排科學(xué)有序;在立法覆蓋面上考慮周延，針對(duì)新情況新問(wèn)題能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)。五是提高立法的規(guī)范性?？茖W(xué)立法要求立法必須遵循立法活動(dòng)的自身規(guī)律，講求規(guī)范性。立法技術(shù)規(guī)范是指法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)、形式、語(yǔ)言等方面的規(guī)則，對(duì)于保證法律法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，提高立法質(zhì)量具有重要意義。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)曾經(jīng)編發(fā)《立法技術(shù)規(guī)范》的試行版本，目前正在修訂，江蘇省人大常委會(huì)制定的《江蘇省地方立法技術(shù)規(guī)范》也將進(jìn)行修改完善。設(shè)區(qū)市在立法工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握并遵守執(zhí)行這些技術(shù)規(guī)范，可以參照國(guó)家和省的做法，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本市的地方立法技術(shù)規(guī)范。

堅(jiān)持和加強(qiáng)民主立法，使所立法規(guī)更加廣泛凝聚共識(shí)、充分體現(xiàn)民意。習(xí)近平總書記指出：“民主立法的核心是為了人民，依靠人民?！泵裰髁⒎ǖ谋举|(zhì)，是保障和實(shí)現(xiàn)人民民主，把人民的利益訴求和意志主張?jiān)诿裰鞣ㄖ蔚目蚣芟鲁浞直磉_(dá)出來(lái)，有效匯集起來(lái)。堅(jiān)持民主立法是貫徹以人民為中心立法理念的必然要求，其關(guān)鍵在于保障、拓寬公眾有序參與立法的途徑，建立健全立法機(jī)關(guān)與公眾的有效溝通機(jī)制，做到人民有所呼、立法有所應(yīng)，通過(guò)廣察民情、廣納民意、廣聚民智，讓立法直達(dá)基層、直通群眾、直接地氣，使立法能夠充分體現(xiàn)人民意志，得到人民擁護(hù)。要把開門立法的大門打開得更敞亮。立法公開是立法的基本原則，立法公開的程度直接影響公眾參與立法活動(dòng)的及時(shí)性、廣泛性和有效性。公開原則應(yīng)當(dāng)在法規(guī)的起草、審議、通過(guò)和公布的全過(guò)程得到體現(xiàn)，立法程序的各個(gè)環(huán)節(jié)以及階段性的立法成果，都要向社會(huì)公開。設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)將相關(guān)立法信息包括立法規(guī)劃計(jì)劃、法規(guī)草案、審查審議和修改情況等，及時(shí)主動(dòng)地通過(guò)公眾熟悉的、容易接觸的渠道向社會(huì)公布。要把公眾參與的路徑拓展得更寬廣。2018年，江蘇省人大常委會(huì)黨組出臺(tái)了“兩規(guī)范一意見”，對(duì)地方立法中重大利益調(diào)整論證咨詢和評(píng)估等提出了明確要求。2019年，江蘇省人大常委會(huì)確定了20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并由主任會(huì)議討論通過(guò)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定。設(shè)區(qū)市在參照?qǐng)?zhí)行省有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新完善體制機(jī)制，采取公開征求意見、論證、聽證、評(píng)估、委托起草、合作研究等多種途徑和方式，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)組織單位、專家學(xué)者、基層群眾等社會(huì)各方參與立法的積極性，引導(dǎo)各方有序表達(dá)立法訴求、參與立法活動(dòng)。宿遷市就專門制定了公眾參與制定地方性法規(guī)辦法，著力推動(dòng)公眾全過(guò)程、多形式參與立法活動(dòng)，值得借鑒。要把社會(huì)公眾的意見采納得更充分。建立健全社會(huì)公眾意見分析采納和處理反饋制度，對(duì)社會(huì)公眾所提立法建議、意見進(jìn)行全面、系統(tǒng)地歸納整理和分析研究，合理的予以采納，未采納的說(shuō)明理由。對(duì)社會(huì)公眾所提意見和建議中比較集中的問(wèn)題，可以采取集中回應(yīng)、單獨(dú)回應(yīng)等方式，進(jìn)行適時(shí)、必要的答復(fù)和說(shuō)明，通報(bào)采納情況，形成立法者與社會(huì)公眾良性互動(dòng)的溝通機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾參與立法的效果。各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步健全完善民主立法的制度機(jī)制，推動(dòng)民主立法各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

堅(jiān)持和加強(qiáng)依法立法，使所立法規(guī)更加嚴(yán)守權(quán)限程序、維護(hù)法制統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告將“依法立法”與“科學(xué)立法”“民主立法”并列為立法的三大原則，對(duì)立法工作提出了更高要求。依法立法要求按照法定權(quán)限和程序立法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。就設(shè)區(qū)市立法而言，憲法、法律、行政法規(guī)、省級(jí)法規(guī)都是設(shè)區(qū)市法規(guī)的上位法，設(shè)區(qū)市法規(guī)通過(guò)后還需要報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，必須高度重視和堅(jiān)持依法立法。要嚴(yán)格遵守不抵觸原則。這是設(shè)區(qū)市立法工作的底線和不可逾越的紅線。不抵觸，要求設(shè)區(qū)市立法不能違背憲法規(guī)定、原則和精神;不能與上位法規(guī)定不一致，與上位法的立法目的、原則明顯相違背，抵消、改變或者規(guī)避上位法規(guī)定如《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》立法“放水”事件。設(shè)區(qū)市立法特別要注意，不得違反上位法規(guī)定，減損公民、法人和其他組織的權(quán)利，或者增加其義務(wù);不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法做出調(diào)整和改變等。這些都是剛性要求，必須嚴(yán)格遵守，馬虎不得。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限。《立法法》明確規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，并對(duì)各個(gè)立法主體的立法權(quán)限做了劃分。設(shè)區(qū)市立法權(quán)限明確為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面”。這三個(gè)方面的立法權(quán)限，是為了適應(yīng)設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要，從實(shí)際出發(fā)反復(fù)考慮確定的，設(shè)區(qū)市必須全面準(zhǔn)確地把握并嚴(yán)格遵守。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在《立法法》修改決定審議結(jié)果報(bào)告中、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在具體工作問(wèn)題的答復(fù)中，對(duì)這三個(gè)方面的內(nèi)容都做了比較寬泛的界定，基本能適應(yīng)設(shè)區(qū)市立法工作需要。具體工作中，如果遇到拿不準(zhǔn)的情況要及時(shí)與省人大法制委、常委會(huì)法工委溝通。省人大法制委、常委會(huì)法工委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)、審查職責(zé)，嚴(yán)格把握合法性審查關(guān)口。對(duì)于一些確有立法必要但又不在設(shè)區(qū)市立法權(quán)限內(nèi)的重大事項(xiàng)，可以由省立法來(lái)調(diào)整規(guī)定。要嚴(yán)格遵循法定程序。立法程序是法規(guī)內(nèi)容科學(xué)性、民主性、合法性的重要保障。各設(shè)區(qū)市都制定了專門的地方立法條例，對(duì)法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、修改、通過(guò)、報(bào)批等相關(guān)程序的規(guī)定都很明確具體，要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。要處理好立法程序和立法效率的關(guān)系，一方面要進(jìn)一步健全和完善立法程序，通過(guò)程序的引導(dǎo)與規(guī)范，合理配置與優(yōu)化使用立法資源，做到及時(shí)、適時(shí)立法，提高立法效率;另一方面也要防止一味追求效率而違反程序規(guī)定，搞變通、搞縮水，損害立法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加大實(shí)施力度，積極推動(dòng)

法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

法規(guī)的實(shí)施是檢驗(yàn)法規(guī)質(zhì)量的“試金石”。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，一定程度上存在重立法、輕實(shí)施的情況，特別是在執(zhí)法、司法、普法中有的法規(guī)知曉度不高、掌握度不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)，造成法規(guī)的實(shí)施效果大打折扣。設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)要從強(qiáng)化制度運(yùn)行效能、提高地方治理能力的高度，把法規(guī)實(shí)施放在跟立法同等重要的位置，堅(jiān)持一手抓立法、一手抓實(shí)施，不僅立一件、成一件，還要行一件，把法規(guī)建立起來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

做好法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳工作。實(shí)施好法規(guī)，首先要使全社會(huì)了解知曉法規(guī)。要充分運(yùn)用各種宣傳輿論工具，采取多種方式，對(duì)法規(guī)進(jìn)行宣傳、解讀和闡釋，使法規(guī)為人民群眾所了解、所熟知、所掌握，為執(zhí)法、司法、守法營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。可以學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)設(shè)置發(fā)言人的做法，及時(shí)宣傳人大立法工作情況，解讀和闡釋重要法規(guī)制定情況，積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)立法工作的關(guān)切。要督促相關(guān)行政主管部門在系統(tǒng)內(nèi)組織行政執(zhí)法人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握法規(guī)精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)法規(guī)有效貫徹實(shí)施。此外還要引導(dǎo)有關(guān)單位開展法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地設(shè)置與本單位業(yè)務(wù)密切相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效果。要把立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使立法的過(guò)程成為宣傳普及法規(guī)、弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。

加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施情況檢查工作。執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要方式，也是保證法律法規(guī)得到有效實(shí)施的一把“利劍”。要把地方性法規(guī)的實(shí)施情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，列入檢查計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要緊扣法規(guī)規(guī)定。執(zhí)法檢查的內(nèi)容是法規(guī)的貫徹實(shí)施情況而不是其他工作，要以法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)繩，一個(gè)條款一個(gè)條款對(duì)照檢查，推動(dòng)法規(guī)的各項(xiàng)制度和要求真正落到實(shí)處，保證立法目的的實(shí)現(xiàn)。要明確檢查重點(diǎn)。既要了解法規(guī)實(shí)施的全面情況，更要善于抓問(wèn)題、抓典型、抓案例，要到問(wèn)題多、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方開展檢查，通過(guò)“解剖麻雀”、以點(diǎn)帶面，找準(zhǔn)影響法規(guī)實(shí)施、損害群眾利益突出問(wèn)題的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因。要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式。采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、實(shí)地察看等方式，綜合運(yùn)用個(gè)別交談、代表訪談、問(wèn)卷調(diào)查、第三方評(píng)估等形式，深入了解和掌握法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況，把問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)。要強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。把法規(guī)有效實(shí)施和人大監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)加強(qiáng)與“一府一委兩院”及有關(guān)部門的對(duì)接聯(lián)系，綜合運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢等手段，督促各有關(guān)方面切實(shí)解決檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保法規(guī)建立的各項(xiàng)制度得到有效的實(shí)施。

落實(shí)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告是保證法規(guī)有效實(shí)施，有針對(duì)性地改進(jìn)立法和監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要制度安排。南京市專門制定了規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告三年全覆蓋，產(chǎn)生了良好效果。設(shè)區(qū)市要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，在法規(guī)實(shí)施滿一定期限后，及時(shí)要求法規(guī)實(shí)施單位報(bào)告法規(guī)規(guī)定的職責(zé)履行情況，相關(guān)配套規(guī)定的制定情況，法規(guī)實(shí)施的基本情況以及存在的主要問(wèn)題、原因和意見建議等，并根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的研究意見，向同級(jí)政府提出改進(jìn)執(zhí)法工作的建議或者修改完善法規(guī)等，使法規(guī)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地得到遵守和執(zhí)行。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：高 莉