打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來，經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，脫貧攻堅(jiān)四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績。全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人，這5年累計(jì)減貧6853萬人，減貧幅度達(dá)到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。年均脫貧人數(shù)1370萬人，是1994年至2000年“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)639萬的2.14倍，是2001年至2010年第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)673萬的2.04倍，也打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后脫貧人數(shù)逐年遞減的格局。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少，2016年有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，2017年又有100個(gè)貧困縣摘帽，區(qū)域性整體貧困脫貧工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展。全國各地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。通過生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、退耕還林等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧一個(gè)戰(zhàn)場、兩場戰(zhàn)役的雙贏。通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，貧困地區(qū)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善，改變了貧困地區(qū)整體面貌。

構(gòu)筑了全社會扶貧強(qiáng)大合力。堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)扶貧、社會力量參與扶貧。黨的十八大之后的5年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長22.7%，省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長26.9%。貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)整合5296億元。金融部門安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放4300多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放1600多億元。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，累計(jì)收益460多億元。東西部扶貧協(xié)作，342個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶570個(gè)西部貧困縣，促進(jìn)了西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。定點(diǎn)扶貧暢通了黨政機(jī)關(guān)特別是中央和國家機(jī)關(guān)了解農(nóng)村和貧困地區(qū)的渠道，推進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和干部培養(yǎng)。社會各界廣泛參與扶貧。中央企業(yè)開展貧困革命老區(qū)“百縣萬村”幫扶行動，民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。這些活動既有力推動了貧困村和貧困群眾脫貧致富，又弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。

此外，通過組織開展貧困識別和貧困退出、扶貧項(xiàng)目實(shí)施，貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平明顯提高，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過選派第一書記和駐村工作隊(duì)，鍛煉了機(jī)關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才。黨的十八大之后的5年，全國累計(jì)選派43.5萬名干部擔(dān)任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。到2017年9月，在崗第一書記達(dá)到19.5萬名、駐村干部77.5萬名。廣大扶貧干部帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴生命，詮釋了扶貧干部的擔(dān)當(dāng)和情懷。同時(shí)，在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，許多科技工作者扎根農(nóng)村，推動科技扶貧，為貧困地區(qū)脫貧貢獻(xiàn)智慧。

脫貧攻堅(jiān)雖然取得了巨大成就，但仍然面臨一些嚴(yán)峻困難和亟待解決的問題。

從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，截至2017年底，全國農(nóng)村貧困人口還有3046萬人，貧困發(fā)生率仍在3%以上。2017年到2020年這三年，要實(shí)現(xiàn)脫貧3000多萬人，平均每年1000多萬人，壓力不小，難度不小。這個(gè)壓力和挑戰(zhàn)主要是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，而且脫貧攻堅(jiān)越往后，遇到的越是難啃的硬骨頭。同時(shí)，建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下，分別超過40%和14%，缺勞力、缺技術(shù)的比例分別占到32.7%和31.1%，65歲以上老人占比超過16%，這些人群的比例越往后將會越高，是貧中之貧、艱中之艱?；馓厥庳毨后w難題是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的最為突出的挑戰(zhàn)。

從脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)工作直接面向貧困地區(qū)和貧困群眾，直接同人民群眾打交道，暴露出來的作風(fēng)和腐敗問題，群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈。形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)是會議多、填表多、檢查多。

管理不精細(xì)、資金使用新老問題依然存在。一些部門調(diào)查研究不深入，指導(dǎo)工作脫離實(shí)際，政策不落實(shí)、不到位、不精準(zhǔn)。有的簡單發(fā)錢發(fā)物、包辦代替甚至強(qiáng)迫命令，有的用增加的扶貧資源搞縮小版大水漫灌。在資金使用管理方面，一些地方虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用扶貧資金等問題時(shí)有發(fā)生，主要發(fā)生在鄉(xiāng)村兩級。一些地方扶貧項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)不合理，資金閑置浪費(fèi)。一些地方資金使用不公開不透明，群眾不知曉、難監(jiān)督。扶貧領(lǐng)域的“蒼蠅式”腐敗，盡管是單個(gè)案件，金額不大，但危害不可小視。“蟻穴雖小潰大堤，蝗蟲多了吞沃野?！边@些行為不僅使脫貧成效大打折扣，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心目中的形象。

數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題時(shí)有發(fā)生。有的“三保障”未實(shí)現(xiàn)，就宣布脫貧。有的把預(yù)期收入算成當(dāng)年實(shí)際收入，把還沒有變成商品的產(chǎn)品收入巧算為現(xiàn)金收入，拔高收入，搞“算賬式”脫貧。有的層層分解年度脫貧指標(biāo)，年終脫貧銷號是“矮人堆里選高個(gè)”，一些貧困戶戴上貧困帽才一年就被要求摘帽了，搞“指標(biāo)式”脫貧。有的把項(xiàng)目、資金、技術(shù)等集中傾斜到一些貧困戶，等脫貧驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，政策和資源又收回轉(zhuǎn)移到另外的貧困戶，脫貧的農(nóng)戶因失去扶持資源就又開始走下坡路甚至返貧，但在脫貧賬上已銷號，就不管了，搞“游走式”脫貧。有的短時(shí)間集中投入，貧困人口當(dāng)年進(jìn)、當(dāng)年出，搞“突擊式”脫貧。有的簡單采取低保兜底，一兜了之。有的甚至在考核評估中弄虛作假，試圖蒙混過關(guān)。

針對脫貧工作中存在的種種困難與問題，2017年黨的十九大對打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出總體部署，明確未來3年攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，吹響“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的時(shí)代號角。

隨后，根據(jù)十九大精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議，先后對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了具體安排，明確提出把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要做法包括：

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，始終堅(jiān)持目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不動搖。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)就是要做到“兩個(gè)確?！?，即確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。扶貧標(biāo)準(zhǔn)是確定扶貧對象、制定幫扶措施、考核脫貧成果的重要“度量衡”。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平。要始終堅(jiān)持，不能偏離，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，注重健全完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央統(tǒng)籌，就是要做好頂層設(shè)計(jì)，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。省負(fù)總責(zé)，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落地。市縣抓落實(shí)，就是要因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。同時(shí)，改進(jìn)考核評估機(jī)制，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況不斷完善，讓省負(fù)總責(zé)既體現(xiàn)在工作要求和責(zé)任上，也體現(xiàn)在考核上;改進(jìn)第三方評估方式，縮小范圍，簡化程序，主要評估“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況;對貧困縣退出的專項(xiàng)評估檢查，交由省里組織，中央結(jié)合督查巡查進(jìn)行抽查，確保退出真實(shí)性。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，把功夫下在“精準(zhǔn)”上。建檔立卡重點(diǎn)是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。深入推進(jìn)精準(zhǔn)施策，按照因地制宜、因村因戶因人施策的要求，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作，尤其要做好產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，防止急功近利。需要搬遷的應(yīng)搬盡搬，同步搬遷的逐步實(shí)施;結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過實(shí)施生態(tài)搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，重視完善扶貧專項(xiàng)資金管理機(jī)制。扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長，監(jiān)管難度大，社會各方面關(guān)注度高。增加扶貧資金投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng);加強(qiáng)資金整合，理順涉農(nóng)資金管理體系，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益;建立縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲備，防止資金閑置和損失浪費(fèi);健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督;加大懲治力度，對扶貧領(lǐng)域腐敗問題零容忍。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，注重激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。要改進(jìn)幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等形式，促進(jìn)群眾比學(xué)趕超，提振精氣神。發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種渠道，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)，這也有利于減輕群眾負(fù)擔(dān)。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。打好三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須從嚴(yán)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，做到打鐵必須自身硬。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)格等突出問題;建立長效機(jī)制，對脫貧領(lǐng)域的突出問題，一經(jīng)舉報(bào)，要追查到底。對查實(shí)的典型案件，要堅(jiān)決予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任;對發(fā)現(xiàn)的問題，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子。

黨的十九大以來，全黨上下在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在全國范圍打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。截至2019年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少至551萬人，貧困發(fā)生率下降至0.6%。全國832個(gè)貧困縣已摘帽780個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率降至2%。三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深、成就之大，前所未有，為推動貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“太行新愚公”李保國

被群眾譽(yù)為“太行新愚公”的李保國，出生于1958年，河北武邑人。1975年8月參加工作，1981年2月畢業(yè)于河北林業(yè)?？茖W(xué)校，2005年1月獲得中南林學(xué)院森林培育學(xué)博士學(xué)位。

在人才紛紛涌向繁華大都市時(shí)，李保國畢業(yè)后卻哪里窮往哪里鉆，哪里苦往哪里去。他扎根山區(qū)35年，“種”出了富崗蘋果、綠嶺核桃等享譽(yù)全國的品牌農(nóng)產(chǎn)品，“建”起了前南峪、葫蘆峪等山區(qū)綜合開發(fā)治理的樣板，累計(jì)帶動貧困山區(qū)增收58.5億元、10萬群眾擺脫貧困，為河北山區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)民脫貧致富作出了突出貢獻(xiàn)。2016年4月10日，李保國因心臟病突發(fā)去世，年僅58歲。

2016年6月，習(xí)近平總書記專門對李保國教授的先進(jìn)事跡作出重要批示：李保國同志35年如一日，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，長期奮戰(zhàn)在扶貧攻堅(jiān)和科技創(chuàng)新第一線，把畢生精力投入到山區(qū)生態(tài)建設(shè)和科技富民事業(yè)之中，用自己的模范行動彰顯了共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀品格，事跡感人至深。李保國同志堪稱新時(shí)期共產(chǎn)黨人的楷模，知識分子的優(yōu)秀代表，太行山上的新愚公。廣大黨員、干部和教育、科技工作者要學(xué)習(xí)李保國同志心系群眾、扎實(shí)苦干、奮發(fā)作為、無私奉獻(xiàn)的高尚精神，自覺為人民服務(wù)、為人民造福，努力作出無愧于時(shí)代的業(yè)績。