創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和扶貧開(kāi)發(fā)方式

黨的十八大以來(lái)，全黨上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”理念，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。同時(shí)，在摸清貧困底數(shù)的基礎(chǔ)上，從致貧原因出發(fā)，因地制宜，實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策與工程，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，積極探索和拓展脫貧攻堅(jiān)的有效途徑。

“精準(zhǔn)扶貧”理念提出后不久，2014年1月，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出扶貧工作要“構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配置扶貧開(kāi)發(fā)資源，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力”?！兑庖?jiàn)》第一次明確提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，即國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法;各地方按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);要逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。這些基本原則和方法，為各地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供了具體指導(dǎo)和遵循。

隨后，制定頒布了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，將精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制概括為四個(gè)方面：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核。《方案》提出精準(zhǔn)扶貧六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：建檔立卡與信息化建設(shè)、建立干部駐村幫扶工作制度、培育扶貧開(kāi)發(fā)品牌項(xiàng)目、提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性、提高社會(huì)力量參與扶貧精準(zhǔn)性、建立精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制。并且制定了雨露計(jì)劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等具體的精準(zhǔn)扶貧形式。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦又印發(fā)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，就貧困戶(hù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序作出了更為詳細(xì)的解釋;中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)貧困縣考核工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)共同參與到科學(xué)管理體系的構(gòu)建，從制度層面上為精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理提供了強(qiáng)有力的支持。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將精準(zhǔn)扶貧納入共享發(fā)展理念，首次在五年規(guī)劃中提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。2015年11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑——實(shí)施“五個(gè)一批”工程。至此，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制基本形成，真正解決了扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、怎么退等問(wèn)題。

在探索創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制的同時(shí)，黨中央及時(shí)總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出全新的扶貧開(kāi)發(fā)方式。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)作出全面部署，將101項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)，確定了未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，明確提出特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧等因地因人制宜的八大精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)方式。

特色產(chǎn)業(yè)扶貧。各地實(shí)踐與做法主要包括，支持貧困縣建成一批對(duì)貧困戶(hù)脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，貧困戶(hù)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、旅游規(guī)劃扶貧公益專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、金融支持旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、旅游扶貧模式創(chuàng)新推廣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等八大行動(dòng)。大力發(fā)展電商扶貧，引導(dǎo)大型電商企業(yè)和電商平臺(tái)針對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)辟“原產(chǎn)地直采+自營(yíng)”等農(nóng)產(chǎn)品上行綠色通道，扶持注冊(cè)地為貧困縣的網(wǎng)上商店。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，扶持貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè)、電商扶貧人才培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流配送體系、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)。支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程。

就業(yè)扶貧。各級(jí)政府通過(guò)不斷完善就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)就業(yè)平臺(tái)和信息化建設(shè)，為貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位信息等基本公共就業(yè)服務(wù)。貧困地區(qū)各級(jí)政府將勞務(wù)協(xié)作作為就業(yè)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全勞務(wù)協(xié)作和對(duì)接機(jī)制，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)建立勞務(wù)協(xié)作，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。東西部扶貧協(xié)作省市建立定期聯(lián)系制度，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。采取措施強(qiáng)化技能培訓(xùn)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)就業(yè)權(quán)益。

易地搬遷扶貧。各地因地制宜制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和措施，大幅度加大資金投入，確保建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整治、宜居宜業(yè)”的原則，建設(shè)安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照“缺什么補(bǔ)什么”和“適當(dāng)留有余地”的原則，建設(shè)和發(fā)展搬遷人口基本公共服務(wù)設(shè)施。各地還立足安置區(qū)資源稟賦，根據(jù)不同搬遷安置方式，統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)，多種方式實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。

生態(tài)保護(hù)扶貧。國(guó)家重大生態(tài)工程政策向貧困地區(qū)傾斜，在內(nèi)蒙古等八個(gè)省區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，在河北等五省實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，在貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高國(guó)有、集體和個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)獲益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，探索碳匯交易等市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林員、草管員、護(hù)漁員、護(hù)堤員等生態(tài)保護(hù)人員。

教育扶貧。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和資助政策，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，建立起覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)學(xué)段的學(xué)生資助政策體系，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。加快民族教育發(fā)展。