基于SWOT分析的贛州創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)路徑研究

華帥

摘 要：贛州建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的重要支撐。本文對贛州高新區(qū)進(jìn)行了簡要的介紹，利用SWOT分析法對贛州創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、威脅以及機遇進(jìn)行了綜合分析，并對贛州創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的路徑進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：國家自主創(chuàng)新示范區(qū);SWOT分析;特色產(chǎn)業(yè)

0 引言

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱國家自創(chuàng)區(qū)）是我國著眼于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略而做出的重大戰(zhàn)略部署，自從2009年國務(wù)院批復(fù)建設(shè)北京中關(guān)村國家自創(chuàng)區(qū)以來，國務(wù)院已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)了21個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)成為了我國推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、完善我國科技創(chuàng)新體制的重要平臺和創(chuàng)新載體。2019年9月，國務(wù)院批復(fù)同意包括贛州市高新區(qū)在內(nèi)的7個國家級高新區(qū)建設(shè)鄱陽湖國家自創(chuàng)區(qū)。對于贛州這個紅色老區(qū)來說，建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)不僅僅是推動贛州區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，同時也為贛南蘇區(qū)的振興提供了難得的機遇。自鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)批復(fù)建設(shè)以來，江西省政府成立了以省主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且召開了多次有關(guān)建設(shè)鄱陽湖國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的座談會，鄱陽湖國家自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)工作正在有條不紊地推進(jìn)當(dāng)中。因此，運用SWOT分析法分析贛州在建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)中的優(yōu)勢、劣勢、威脅以及機遇，對于贛州充分利用國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)這個重大發(fā)展機遇，促進(jìn)本區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)贛南蘇區(qū)振興的偉大目標(biāo)有著重要的理論意義。

1 贛州國家高新區(qū)簡介

贛州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立于2001年，在2019年獲批同意建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。贛州高新區(qū)是江西省戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、首批江西省軍民融合有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地，作為贛南地區(qū)唯一的國家級高新區(qū)，享有著一系列先行先試的優(yōu)惠政策。贛州高新區(qū)以“創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)立區(qū)、科技強區(qū)、文化興區(qū)”為發(fā)展思路，有著鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，以稀土和鎢新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)逐漸推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端化。

近年來，贛州高新區(qū)成為了贛州市創(chuàng)新要素聚集的重要平臺，贛州高新區(qū)相繼與中科院海西研究院、長春應(yīng)化所等研究所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與多所知名院校共建科技創(chuàng)新平臺，并且引進(jìn)了多名院士以及國家“千人計劃”、“萬人計劃”等高端人才相繼設(shè)立工作站，成為了贛州市科技體制機制創(chuàng)新的高地和推動贛州區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。

2 贛州建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析（S）

贛州市作為江西省域副中心城市，同時也是全國著名的革命老區(qū)，有著極為豐富的稀土資源，是全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。黨中央國務(wù)院做出同意贛州高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要決定，說明贛州市在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新以及國家自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)上有著其獨特的優(yōu)勢。具體地說，贛州市在建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)上有著如下優(yōu)勢：首先，政策紅利優(yōu)勢。贛州市作為革命老區(qū)，是原中央蘇區(qū)政府所在地，老區(qū)蘇區(qū)的發(fā)展一直是黨中央和國務(wù)院關(guān)注的重點，因此，為了加快贛南蘇區(qū)的發(fā)展和實現(xiàn)贛南蘇區(qū)的振興，2012年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，贛南蘇區(qū)的振興發(fā)展由此上升為了國家級戰(zhàn)略;2013年，贛州市成為了我國中部地區(qū)第一個執(zhí)行西部大開發(fā)稅收政策的城市，設(shè)立在贛州市的鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這些政策紅利都充分體現(xiàn)了我國對于促進(jìn)贛南蘇區(qū)發(fā)展的重視，也成為了贛州建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)的獨特優(yōu)勢。其次，地區(qū)交通優(yōu)勢。贛州市是江西省的南大門，有京九鐵路、贛廈鐵路等鐵路以及廈蓉高速、大廣高速等高速公路從境內(nèi)通過，2019年12月，昌贛鐵路也正式開通，極大地便利贛南革命老區(qū)人民群眾的交通出行，促進(jìn)了老區(qū)紅色革命文化傳承和綠色旅游資源開發(fā)，對助力沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快老區(qū)脫貧攻堅步伐具有重要意義。最后，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。贛州有著豐富的稀土和有色金屬資源，贛州市高新區(qū)是目前國內(nèi)最大的稀土、鎢產(chǎn)品加工基地，是國家鎢和稀土新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，有著獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。贛州獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為贛州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強大的動力，也為贛州市聚集了大量的創(chuàng)新要素，進(jìn)而為贛州市建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2 劣勢分析（W）

贛州市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，在建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)上也存在著一些劣勢。一是人才吸引力不強。創(chuàng)新的主體是人才，引進(jìn)大量的創(chuàng)新型人才對于一個地區(qū)提高創(chuàng)新能力有著至關(guān)重要的意義，而贛州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前還較低，雖然GDP總量在江西省僅次于南昌，但是人均GDP在江西省處于下游，導(dǎo)致贛州沒有足夠的經(jīng)濟(jì)條件去引進(jìn)大量創(chuàng)新型人才，本地區(qū)培養(yǎng)的人才流失也較為嚴(yán)重。二是創(chuàng)新載體相對不足。贛州市高新區(qū)目前在全國高新區(qū)的發(fā)展中處于相對靠后的位置，高新技術(shù)企業(yè)、國家級創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新載體較少。贛州高新區(qū)目前有60家高新技術(shù)企業(yè)，相比之下，南昌高新區(qū)擁有309家高新技術(shù)企業(yè)，26個國家級創(chuàng)新平臺，13個國家級產(chǎn)業(yè)基地以及107個各類技術(shù)中心。創(chuàng)新載體的相對不足對于贛州高新區(qū)吸引創(chuàng)新型人才的能力也會有著一定的影響。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不強。贛州市高新區(qū)的首位產(chǎn)業(yè)是鎢和稀土及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，首位產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)到了贛州市高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。由此可見贛州高新區(qū)的發(fā)展很大程度上是依賴于自然資源的，可持續(xù)發(fā)展的能力不高，這就給贛州市高新區(qū)在其首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系的創(chuàng)新以及科技體制機制創(chuàng)新上提出了更高的要求。

2.3 機會分析（O）

隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)時代以及新一輪技術(shù)革命的興起，贛州市建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)迎來了寶貴的機遇。一是良好的創(chuàng)新環(huán)境。從上個世紀(jì)五十年代以來，創(chuàng)新已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的因素，創(chuàng)新能力也是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)，我國在此背景下實施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正是黨中央和國務(wù)院著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和實現(xiàn)中國夢所作出的重大決策。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略而做出的重大戰(zhàn)略部署。因此當(dāng)前贛州市高新區(qū)有著良好的創(chuàng)新環(huán)境的支撐，也面臨著通過高端產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)跨越性發(fā)展的機遇。二是打造“中國稀金谷”的機遇。贛州市有著“稀土王國”和“世界鎢都”的美譽，全球每年有超過百分之五十的中重稀土和鎢都是產(chǎn)自于贛州，贛州因此也提出了打造“中國稀金谷”戰(zhàn)略。目前，“中國稀金谷”的建設(shè)已經(jīng)上升為了國家戰(zhàn)略，同時，我國也把“中國稀金谷”的建設(shè)列入了“‘十三五稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。這充分體現(xiàn)了我國對于贛州市稀土和有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持，有利于促進(jìn)贛州市稀土和鎢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)邁上新的高度。

2.4 威脅分析（T）

贛州市建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)在迎來了重大機遇的同時也面臨著來自內(nèi)外部環(huán)境各個方面的威脅和挑戰(zhàn)。首先，來自國內(nèi)外的人才競爭壓力。人才對于一個地區(qū)的發(fā)展是至關(guān)重要的，贛州市建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)需要引進(jìn)大量的創(chuàng)新型人才。然而，贛州市目前在人才的競爭上面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。相比于發(fā)達(dá)國家和我國已在建的國家自創(chuàng)區(qū)，贛州市高新區(qū)在創(chuàng)新載體、創(chuàng)新環(huán)境、人才引入政策上都有著較大的差距，這將給贛州創(chuàng)建國家自創(chuàng)區(qū)帶來一定的挑戰(zhàn)。其次，區(qū)域競爭的威脅。目前，我國各地區(qū)都將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重點，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正逐漸向中部轉(zhuǎn)移，贛州市在中部五省的各城市中無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技體制機制創(chuàng)新能力還是產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面都沒有足夠的吸引力和獨特優(yōu)勢，這將使得贛州市在產(chǎn)業(yè)承接中面臨著更多的困難。最后，生態(tài)保護(hù)的挑戰(zhàn)。贛州市高新區(qū)發(fā)展的首要產(chǎn)業(yè)是稀土和有色金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要以大量的自然資源為支撐，這就給贛州市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。發(fā)展需要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，習(xí)近平總書記曾說過“綠水青山就是金山銀山”。因此，贛州市高新區(qū)在自身發(fā)展的同時還需大力推動產(chǎn)業(yè)鏈之間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，在提高創(chuàng)新能力以及發(fā)展水平的同時促進(jìn)區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

3 贛州市建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)的路徑分析

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用

贛州市有著獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稀土和有色金屬及其應(yīng)用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，圍繞著已經(jīng)建立起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈部署區(qū)域創(chuàng)新鏈。一方面，應(yīng)當(dāng)圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新項目進(jìn)行布局，將區(qū)域創(chuàng)新活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分提高創(chuàng)新活動的有效性。另一方面，在持續(xù)推進(jìn)其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時帶動現(xiàn)代制造業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷推進(jìn)贛州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端甚至是高端領(lǐng)域發(fā)展。

3.2 協(xié)同聯(lián)動，積極提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力

首先，應(yīng)當(dāng)積極地搭建開放創(chuàng)新的合作體系，充分合理地利用國內(nèi)外市場的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，加大開放合作創(chuàng)新的力度，提升開放合作創(chuàng)新的水平，積極地引進(jìn)國內(nèi)外高水平創(chuàng)新型企業(yè)以及高新技術(shù)項目。其次，應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域內(nèi)各平臺的協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域各平臺內(nèi)的合理分配和有序流動，充分提高創(chuàng)新要素及資源的使用效率。最后，應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才是建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)的重要支撐，也在一定程度上決定著一個區(qū)域的創(chuàng)新能力水平。在加大人才引進(jìn)的資金投入和政策支持的同時加大對人才培育的力度，提高贛州市的人才競爭力。

3.3 夯實載體，大力培育創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新載體以及創(chuàng)新平臺決定了一個地區(qū)的創(chuàng)新水平。因此，贛州市高新區(qū)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新載體的建設(shè)，大力夯實創(chuàng)新載體。一方面，應(yīng)當(dāng)加大培育高新技術(shù)企業(yè)的力度，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，是最具有活力和潛能的的創(chuàng)新平臺，大力培育高新技術(shù)企業(yè)對于夯實區(qū)域創(chuàng)新載體是至關(guān)重要的。另一方面，加大科研機構(gòu)建設(shè)力度?？蒲袡C構(gòu)是提高區(qū)域創(chuàng)新能力的攻堅力量，應(yīng)當(dāng)在政策和相關(guān)配套措施上大力支持科研機構(gòu)的建設(shè)，加強與高校、科研院所以及企業(yè)之間的合作。

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