氣象部門政府會計制度下的財務(wù)管理與核算

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對會計制度下的財務(wù)與管理工作要求越來越嚴格。這一點在氣象部門也有體現(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟體制改革持續(xù)深入，與經(jīng)濟體制改革相伴隨的是會計體制的改革。在大的會計改革的背景下，氣象部門財務(wù)管理與核算工作的改革不可避免。在這樣的背景下，本文以問題思維為導(dǎo)向，嘗試總結(jié)出當(dāng)下氣象部門財務(wù)管理與核算工作中存在的問題，通過分析這些問題試圖找到解決問題的方法和路徑，以期能夠為氣象部門政府會計制度下的財務(wù)管理與核算工作的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：氣象部門;政府會計制度;財務(wù)管理;會計核算

一直以來，我國政府的會計體制都是以收付實現(xiàn)為基礎(chǔ)進行會計核算。隨著經(jīng)濟形勢的變化和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，過去的財務(wù)管理與核算工作已經(jīng)越來越難適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。有鑒于此，不僅是氣象部門，其他部門、企業(yè)都應(yīng)該努力探索符合當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展形勢的會計準則體系。就氣象部門而言，要做好財務(wù)管理與會計核算工作，必須要著眼于當(dāng)下的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，及時學(xué)習(xí)當(dāng)下政府出臺的一些會計改革政策文件，對政府會計制度內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容有一個全新的把握與理解，借此努力提高氣象部門的財務(wù)管理與核算工作的質(zhì)量和效益。

一、新時期氣象部門實行政府會計準則核算面臨的挑戰(zhàn)

在新的經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，氣象部門的財務(wù)管理與核算工作面臨著重重挑戰(zhàn)。結(jié)合新時期政府會計準則的基本規(guī)定，筆者以為，氣象部門實行政府會計準則核算面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面。

（一）外部環(huán)境影響加大

2019年1月，財政部正式下達了文件，要求全國范圍內(nèi)的所有事業(yè)單位在財務(wù)管理與核算工作中使用新的政府會計制度。財政部這一文件的下達，給氣象部門的財務(wù)管理與核算工作造成了巨大壓力。

從新政府會計制度的規(guī)定來看，其對氣象部門的財務(wù)管理與核算工作至少帶來以下三種影響[1]：權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的博弈。首先，在新政府會計制度下，一方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制在制度理念設(shè)計上存在巨大差異;另一方面，會計從業(yè)人員在對兩種制度的理解層面可能會存在一些差異，會計從業(yè)人員是否能夠盡快地轉(zhuǎn)換思維，靈活地適用新政府會計制度規(guī)定的內(nèi)容，仍然存在一定的不確定性。其次，會計工作人員工作量顯著增加。按照新政府會計準則的要求，會計人員在進行財務(wù)核算工作的時候，對其在財務(wù)處理環(huán)節(jié)的處理方式實提出了更嚴格的要求，這就導(dǎo)致會計工作人員的工作量大大增加。舉例來說，新會準則要求“雙體系”（財務(wù)會計與預(yù)算會計）的平行記賬機制以及“雙報告”（決算報告與財務(wù)報告）的報告機制，不但增加了會計人員財務(wù)工作中的工作量，而且處理難度也大大增加。最后，此次新政府會計制度增加了折舊和資產(chǎn)開展計提兩個內(nèi)容，這對于氣象部門財務(wù)管理與核算工作來說，無疑造成了巨大的壓力。

（二）財務(wù)人員綜合素質(zhì)良莠不齊

財務(wù)管理不同于其他專業(yè)，對于財務(wù)管理工作而言，其對人的要求較高。也就是說，財務(wù)管理工作的完成絕對要依賴于有足夠?qū)I(yè)知識和財務(wù)經(jīng)驗的會計人員來完成[2]。專業(yè)性是整個財務(wù)管理工作中最核心的因素。問題在于，當(dāng)下我國在財務(wù)專業(yè)性人才的匹配上遠遠沒有達到經(jīng)濟發(fā)展的要求，在氣象部門，這一現(xiàn)象更是表現(xiàn)得尤為明顯。從當(dāng)下氣象部門財務(wù)人員的工作實踐來看，氣象部門財務(wù)管理與核算工作的優(yōu)化仍有一段很長的路要走。造成這一現(xiàn)象的一個很重要的原因就在于氣象部門尚沒有建立起一支專業(yè)的、科學(xué)的財務(wù)人員隊伍。舉個例子來說，現(xiàn)在很多的基層氣象部門的財務(wù)工作人員很多都是“半路出家”，即很多人員的專業(yè)都是非財會專業(yè)，由此帶來一個非常嚴重的問題，即這些人員對于財務(wù)知識往往缺少系統(tǒng)性的把握，很多業(yè)務(wù)問題都是通過請教別人的方式來完成，由此也就不難理解為何氣象部門的財務(wù)管理與核算工作水平一直難以提高。

（三）預(yù)算沒有落到實處，管理目標不到位

長期以來，氣象部門的預(yù)算管理十分混亂，在預(yù)算管理上不僅流于形式，而且在管理目標方面也存在不到位的地方。問題在于，預(yù)算管理對于氣象部門的日常工作而言具有非常重要的意義。氣象部門只有通過預(yù)算管理才能夠?qū)M開展的氣象事業(yè)進行預(yù)測，從而將工作拆解后分配給下屬單位分別去執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)下屬單位計劃執(zhí)行的情況來對目標情況進行合理的調(diào)整，其目的是實現(xiàn)氣象部門體系內(nèi)的資源有效配置。

從大多數(shù)氣象部門的預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，有相當(dāng)大一部分基層氣象部門缺乏對預(yù)算管理的意識或者對于預(yù)算管理工作并未給予充分的重視。由于長時間忽視預(yù)算管理，現(xiàn)在很多基層氣象部門都出現(xiàn)了資金分配不合理的現(xiàn)象。除此之外，目前很多基層氣象部門沒有安排專門的人員負責(zé)氣象部門預(yù)算這方面的工作，大多數(shù)情況下都是由內(nèi)部的財務(wù)人員來完成，由此導(dǎo)致氣象部門的預(yù)算情況有些時候可能會出現(xiàn)很大的偏差。

二、新形勢下做好氣象部門政府會計財務(wù)核算工作的對策

（一）對新政府會計制度形成新的認識

當(dāng)下，氣象部門財務(wù)管理與核算工作一直沒能取得進展的一個很重要的原因在于對新政府會計制度的理解不夠深刻，對其宏觀認識也存在偏差之處?；诖?，要提高氣象部門財務(wù)管理與核算工作，氣象部門所要做的第一項工作便是重新認識新政府會計制度，同時加強學(xué)習(xí)力度。

與過去相比，新政府會計準則在制度層面有了很大的創(chuàng)新。首先，會計核算模式取得重大突破，新政府會計準則直接確立了多層次的財務(wù)會計模式[3]。其次，結(jié)束了政府部門會計制度和準則長期不統(tǒng)一的亂象，對財務(wù)會計功能進行了不同程度的優(yōu)化?；谏鲜鰞身椥伦兓?，氣象部門必須加強對新政府會計制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)，充分理解和掌握新政府會計制度的制度理念和基本內(nèi)容，在日常業(yè)務(wù)工作中感受新政府會計制度帶來的顯著變化，切實提高財務(wù)管理與核算工作的水平。

（二）提高思想認識，嚴格落實責(zé)任

正確的思想認識是做好所有工作的關(guān)鍵。鑒于當(dāng)下氣象部門財務(wù)管理與核算工作問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，要想徹底改變這種局面，提高氣象部門相關(guān)工作人員的思想認識，成為當(dāng)下必須要做的一件事。氣象部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過不同的形式切實提高本單位財務(wù)人員的思想認識。要通過一系列的強化教育，使得財務(wù)人員充分認識到自身所要履行的職責(zé)，確保監(jiān)督功能不喪失。此外，氣象部門還應(yīng)當(dāng)鼓勵本單位的財務(wù)人員樹立終身學(xué)習(xí)的意識，促使他們不斷提高自己的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。此外，需要注意的是，氣象部門應(yīng)該落實責(zé)任機制。對于在制度實施過程中出現(xiàn)的問題必須及時向相關(guān)部門反映，確保問題能夠及時得到解決。

（三）引進專業(yè)性人才，提高財務(wù)人員工作能力

前文提到，當(dāng)下氣象部門財務(wù)管理與核算工作停滯的一個很重要的原因在于氣象部門財務(wù)人員綜合素質(zhì)能力不強。有鑒于此，提高氣象部門財務(wù)管理與核算工作的必由之路就是要提高財務(wù)人員的專業(yè)能力。因此，氣象部門今后工作的一個重點就是要加強對本單位財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，必須強制性要求各級氣象部門的財務(wù)人員參與，確保財務(wù)人員對政府會計準則進行熟練掌握，進而提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平[4]。此外，除了通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來提高氣象部門現(xiàn)存財務(wù)人員的工作能力外，氣象部門還需要大力引進新型的專業(yè)性人才，借此擴充基層單位的財會隊伍，為氣象部門下一步工作做好人才資源布局。

（四）加強預(yù)算管理，做好預(yù)算會計核算工作

氣象部門的預(yù)算管理工作是氣象部門賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是氣象部門做好一切工作的重要保障。針對現(xiàn)在很多基層氣象部門不重視預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，有關(guān)主管機關(guān)必須強制性要求這些部門進行整改，規(guī)范這些部門的預(yù)算管理工作。為了能夠?qū)崿F(xiàn)有效的預(yù)算管理，筆者以為，氣象部門在平時的預(yù)算管理中應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：首先，各氣象部門在編制預(yù)算的時候，必須充分了解業(yè)務(wù)部門的實際情況，加強同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作，確保預(yù)算符合業(yè)務(wù)部門的工作實際。其次，考慮到時間因素，氣象部門最好提前與有關(guān)部門確定預(yù)算編制過程所需確定的收支規(guī)模，確保部門預(yù)算的結(jié)果能夠科學(xué)合理。

三、結(jié)語

綜合上文分析，在新的會計準則下，氣象部門財務(wù)管理與核算工作的優(yōu)化還有很長的一段路要走?？紤]到氣象部門現(xiàn)在的工作實際，我們必須充分認識到氣象部門財務(wù)管理與核算工作提高的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，不能急于求成。為此，氣象部門應(yīng)做好充分的思想準備，結(jié)合本單位的具體實際，通過加強財會人員隊伍建設(shè)、加強預(yù)算管理工作、提高財務(wù)人員的思想認識、落實責(zé)任機制等措施提高本單位財務(wù)管理與核算工作的效率。

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作者簡介：田玉蓮（1979—），女，布依族，本科。