經(jīng)濟新常態(tài)下洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對策研究

王茵

摘 要：在經(jīng)歷40年的高速増長之后，中國經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”，需要尋求新的經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，刺激創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力。能源、化工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是洛陽市經(jīng)濟發(fā)展的支柱，在新常態(tài)背景下，洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2017年首次出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重大于第二產(chǎn)業(yè)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性成果。本文通過分析洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)下一階段轉(zhuǎn)型升級所面臨的的問題，在原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎上，結(jié)合已有的產(chǎn)業(yè)升級路徑，提出下一步洛陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的建議舉措。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;洛陽市

洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直都有第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)占比過重、非公有制經(jīng)濟比重低、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。經(jīng)過十幾年發(fā)展，洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型終于在2017年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，GDP達到4343.1億元，首次突破4000億大關(guān)。其中，第三產(chǎn)業(yè)占比47.8%，第二產(chǎn)業(yè)占比46.9%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中首次出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由“二三一”向“三二一”漸進。

1 洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題

1.1 洛陽市概況及發(fā)展現(xiàn)狀

2019年11月，河南省委十屆十次全會再次強調(diào)“支持洛陽建設中原城市群副中心城市，規(guī)劃建設洛陽都市圈，打造引領(lǐng)全省發(fā)展的雙引擎”，將洛陽的重要性提高到前所未有的位置。

中部地區(qū)在加快承接國際和東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造全國重要先進制造業(yè)的中心。在這樣的背景下，洛陽市GDP總量增長至2018年的4640.8億元，比上年增長7.9%。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加237.1億元，增長率為3.6%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加2067.6億元，增長率為7.3%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加2336.1億元，增長率為9.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.1：44.6：50.3。人均生產(chǎn)總值達67707元，增長7.2%，折合美元為10232美元，首次突破1萬美元大關(guān)（見表1）。

1.2 洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.2.1 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

2014年至2018年，洛陽市第一二產(chǎn)業(yè)比重分別下降2.4個百分點、11.6 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升14個百分點?？傮w來說，洛陽市第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨平衡，三次產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)比例優(yōu)化。

特別是2017年，洛陽市生產(chǎn)總值首次突破4000億元大關(guān)，達到4343.1億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.3：46.9：47.8，第三產(chǎn)業(yè)首次成為全市國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了“三二一”的重大轉(zhuǎn)變（見圖1）。

1.2.2 輕重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

洛陽第二產(chǎn)業(yè)對重工業(yè)依賴度較高，這一直是洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。根據(jù)數(shù)據(jù)，輕重工業(yè)增長所占比值不斷優(yōu)化，在2018年，重工業(yè)增長占比為68.4%，下降12.9%，輕工業(yè)增長占比為 31.6%，上升12.9%。同時，在洛陽市的經(jīng)濟體系中，高消耗產(chǎn)業(yè)比重較大，輕工業(yè)比重較小，從目前情況來看，洛陽市努力開發(fā)輕工業(yè)產(chǎn)出，減輕對資源的依賴，以實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的（見表2）。

1.2.3 第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐逐步強化

2018 年，洛陽市社會消費品零售總額 2154.9 億元，增長 10.3%。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)零售額 1799.0億元，增長 9.8%;住宿業(yè)和餐飲業(yè)375.9億元，增長 12.7%;全年郵電業(yè)務總量 350.2億元，比上年增長10.9%;旅游業(yè)，全年接待游客1.32億人次，比上年增長6.5%，旅游總收入1148.43 億元，比上年增長10.1%;金融業(yè)，全年金融業(yè)增加值292.8億元，年末金融機構(gòu)人民幣各項存款余額5824.1億元，比上年增長 9.5%（見表3）。

可以看出，洛陽市第三產(chǎn)業(yè)收入不斷提高，郵電業(yè)在五年間收入增長了 4.3 倍;同時旅游業(yè)收入經(jīng)過五年發(fā)展將近翻倍，接待旅客人數(shù)增加了40%，產(chǎn)業(yè)由高度依賴重工業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐逐步被強化。

1.3 “新常態(tài)下”洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化困境

當前，洛陽經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求不足與經(jīng)濟下行的雙重壓力，面對以下困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化仍然面臨著巨大的壓力。

1.3.1 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應匱乏

洛陽市主導產(chǎn)業(yè)為石油、化工、材料、光電等，以高加工度工業(yè)為主，雖然近三年洛陽市第三產(chǎn)業(yè)增速不可忽視，但是第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)相當比重。

2018年，洛陽市服務業(yè)中的住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸三大傳統(tǒng)行業(yè)占比達32.3%，現(xiàn)代服務業(yè)只占18%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較為初級。同時，洛陽市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強，存在對資源過分依賴、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品附加值較低等一系列問題，這說明洛陽市第二產(chǎn)業(yè)大部分行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，產(chǎn)業(yè)鏈后端向服務業(yè)的延伸程度較低，對第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)需求不足。綜上，洛陽市制造業(yè)層次較低導致生產(chǎn)型服務需求不足，同時第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，對工業(yè)產(chǎn)值附加率提升的作用有限，使得洛陽市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不出理想的協(xié)同效率。

1.3.2 科研創(chuàng)新支撐作用不足

洛陽市工業(yè)重工業(yè)化嚴重，多高能耗、高材耗工業(yè)，科技創(chuàng)新基礎不足。洛陽由于過度依賴自然資源、忽視科技創(chuàng)新拉動能力等原因，至今仍基本停留在要素驅(qū)動發(fā)展的階段，科技驅(qū)動力挖掘較為初級。洛陽市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、發(fā)展速度較慢，發(fā)展至今所占的市場份額根本無法支撐洛陽市產(chǎn)業(yè)的長久深度發(fā)展，對于幫助洛陽市經(jīng)濟升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動作用較弱。因為缺乏新興產(chǎn)業(yè)帶動性、成長性對于工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)推動力，洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下一階段優(yōu)化面臨技術(shù)缺口。

1.3.3 發(fā)展環(huán)境缺乏活力

洛陽市非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重為53.0%，規(guī)模以上工業(yè)中，國有企業(yè)個數(shù)僅占8.4%、增加值占35.3%，非公有制企業(yè)個數(shù)占89.5%、增加值占62.3%。洛陽市由于體制制約，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展多依靠大型國企，對民營經(jīng)濟無論是支持還是服務上，都缺乏足夠的空間與支持。在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，企業(yè)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)輕服務的觀念，服務意識薄弱。另外，相關(guān)部門對第三產(chǎn)業(yè)一些領(lǐng)域設置較高門檻，客觀上限制了供應擴張、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大。由于以上原因，洛陽非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有限。