鄭州市國(guó)家中心城市建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

郭靜

摘 要：國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，將國(guó)家中心城市置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)，國(guó)家中心城市的建設(shè)和發(fā)展對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步意義重大。本文研究了國(guó)家中心城市建設(shè)與鄭州市乃至河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間地協(xié)同促進(jìn)作用，以期為鄭州市國(guó)家中心城市建設(shè)的進(jìn)程以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：鄭州市國(guó)家中心城市;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)同發(fā)展

1 研究現(xiàn)狀

2014年3月《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》將鄭州視為國(guó)家重點(diǎn)培育的中原城市圈的核心城市以及路橋通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，這是鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的必然選擇。自2011年，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策支持中原地區(qū)的發(fā)展，鄭州作為中原地區(qū)腹地，更是不斷有政策支持其發(fā)展。政策優(yōu)勢(shì)將更有助于鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)步伐的加快，充分發(fā)揮中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，推動(dòng)以鄭州為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家中心城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步之間是否存在著耦合作用？雙方以何種形式協(xié)同發(fā)展？諸多學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了研究，并提出了不同的觀點(diǎn)。SoleOlle早在2004年已經(jīng)就該問(wèn)題展開(kāi)了研究，他對(duì)國(guó)家中心城市發(fā)展與市郊經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)剖析。研究發(fā)現(xiàn)，中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有輻射和拉動(dòng)的作用，能夠促進(jìn)市郊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。Hollar于2011年也對(duì)中心城市和郊區(qū)之間的關(guān)系展開(kāi)研究，他認(rèn)為中心城市發(fā)展在一定程度上能夠帶動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，政府在中心城市的發(fā)展中扮演著重要的角色。國(guó)內(nèi)學(xué)者隨著國(guó)家中心城市這一戰(zhàn)略規(guī)劃的推出，研究者從多個(gè)方面展開(kāi)了探究，趙嫻、林楠（2013）認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了質(zhì)的飛躍，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提升，各個(gè)城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，區(qū)域一體化的優(yōu)勢(shì)也逐漸展現(xiàn)出來(lái)。中心城市開(kāi)始逐漸發(fā)揮其拉動(dòng)及輻射功能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。李晶晶、苗長(zhǎng)虹、葉信岳（2016）則指出隨著鄭州市國(guó)家中心城市戰(zhàn)略的提出，河南省經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)開(kāi)始逐步發(fā)生變化，曾經(jīng)的多核心、邊緣型發(fā)展模式逐步消失，開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏嵵菖c洛陽(yáng)為核心的中心經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮了中心城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陽(yáng)國(guó)亮、程皓、歐陽(yáng)慧（2018）依據(jù)我國(guó)289個(gè)地級(jí)市的樣本數(shù)據(jù)，采用實(shí)證分析的方法研究了國(guó)家中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。研究表明，中心城市有輻射及拉動(dòng)作用，可以帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。

綜上所述，隨著城市之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，逐步形成以中心城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，中心城市作為區(qū)域范圍中經(jīng)濟(jì)、政治以及科技發(fā)展較快、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的城市，其輻射和拉動(dòng)能力逐步展現(xiàn)出來(lái)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化實(shí)現(xiàn)全方位地

發(fā)展。

2 鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用分析

《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》中明確指出：國(guó)家中心城市是位于中國(guó)城鎮(zhèn)體系中最高位置的城市，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域以及區(qū)域位置方面具有全國(guó)性重要影響，是國(guó)家具有代表性的綜合實(shí)力較高的主要城市，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚輻射和帶動(dòng)能力最大的城市代表。

鄭州市國(guó)家中心城市的建設(shè)能夠提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域帶動(dòng)能力。

作為河南省省會(huì)城市，鄭州具備交通樞紐位置、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市承載力、文化底蘊(yùn)等綜合優(yōu)勢(shì)，完全具備中心城市的特征，在黨中央及河南省省委各部門(mén)的支持下，鄭州的各種優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步提升。充分發(fā)揮鄭州國(guó)家中心城市所具備的各種優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新標(biāo)兵。

自2016年鄭州被劃分為國(guó)家中心城市以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，中原城市群發(fā)展已經(jīng)步入了新的階段，邊緣型發(fā)展模式逐步消失，開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏嵵菖c洛陽(yáng)為核心的中心經(jīng)濟(jì)圈，鄭州在中原城市群的核心地位已經(jīng)形成。鄭州的區(qū)域優(yōu)勢(shì)逐漸彰顯并不斷提升，市場(chǎng)空間更加廣闊，經(jīng)濟(jì)位置穩(wěn)步提升，在全國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面作用越來(lái)越大。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到河南鄭州視察工作，他指出：“希望河南建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)?！弊鳛楹幽鲜?huì)的鄭州近年來(lái)逐漸發(fā)展為擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)城市乃至支撐中原地區(qū)崛起的增長(zhǎng)極，其對(duì)中原地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2.2 鄭州國(guó)家中心城市的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)中原地區(qū)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)，在黨中央的號(hào)召與支持下，在河南省政府的重視和推動(dòng)下，鄭州“中國(guó)鐵路心臟”和“中國(guó)交通十字路口”的稱(chēng)呼得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。伴隨著國(guó)際航線的打通，空中、陸路國(guó)際通道全面開(kāi)通，跨境貿(mào)易電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，隨著網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)的普及，國(guó)際貿(mào)易得到了全面發(fā)展。以物流行業(yè)為代表的服務(wù)行業(yè)逐步興起，鄭歐班列也保持正常運(yùn)營(yíng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越密集，鄭州交通樞紐的作用發(fā)揮得淋漓盡致。鄭州在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的綜合交通、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等綜合服務(wù)功能不可替代，所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。鄭州大力建設(shè)國(guó)家中心城市，將更有助于鞏固鄭州乃至中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通樞紐地位，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的飛躍。

3 鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的政策建議

作為河南省乃至中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要地，鄭州市國(guó)家級(jí)中心城市的建設(shè)意義重大，其路徑研究也迫在眉睫。對(duì)鄭州市國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)的路徑研究不僅能夠加快鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，更能夠助力中原經(jīng)濟(jì)群的快速崛起，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.1 大力發(fā)展教育，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，一流的大學(xué)，一流的師資培養(yǎng)出一流的人才。21世紀(jì)科技取得了飛速的發(fā)展，科技進(jìn)步提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。河南省是人口大省，然而，人口的數(shù)量與教育程度并不匹配。鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市需要重視教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，高質(zhì)量的人才可以推動(dòng)科技的創(chuàng)新，科技的創(chuàng)新推動(dòng)新技術(shù)的成果孵化，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。教育發(fā)展以及高質(zhì)量人才的培養(yǎng)并非一朝一夕，既需要資金的支持又需要政府的扶持。前期，主要依靠政府支持，后期，政府資金投入通過(guò)人力資源逐步變化為企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、最終成為技術(shù)成果，技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓?zhuān)约斑\(yùn)用于企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，最終服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.2 擴(kuò)展區(qū)域，提升人口及產(chǎn)業(yè)承載力

鄭州作為河南省會(huì)城市，人口數(shù)量遠(yuǎn)大于其他城市。因此，在中心城市的發(fā)展進(jìn)程中要充分利用鄭州市乃至河南省的人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要積極利用鄭州交通樞紐城市的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展物流業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。要想發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，首先要提升區(qū)域人口及產(chǎn)業(yè)承載力，積極擴(kuò)展區(qū)域范圍，在擴(kuò)張的同時(shí)要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免損害環(huán)境質(zhì)量，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量、功能復(fù)合、業(yè)態(tài)融合的城市發(fā)展模式。

3.3 形成特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

鄭州市區(qū)域產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。因此，在保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在高端裝備、電子信息以及生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，培養(yǎng)出一批具有代表性的國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。形成制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色，打造諸多具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化國(guó)家中心城市的國(guó)際物流中心、旅游文化交流、信息服務(wù)等功能，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)中心。

3.4 鞏固文化背景，提升文化影響力

河南省的開(kāi)封、鄭州以及洛陽(yáng)等城市都有著豐富的文化底蘊(yùn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市，打造中原經(jīng)濟(jì)群應(yīng)該積極鞏固其文化背景，發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，完善文化市場(chǎng)體系，逐步壯大文化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造便利舒適充滿人文關(guān)懷的居住環(huán)境，提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓居民在舒適居住的同時(shí)能夠安心工作，積極上進(jìn)，提升社會(huì)大眾幸福感和歸屬感，增強(qiáng)國(guó)家級(jí)中心城市的文化魅力和吸引力。深化對(duì)外文化交流，提升國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際文化知名度，積極承辦全球知名文化賽事活動(dòng)，打造一批具有國(guó)際影響力的文化品牌。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄭州市國(guó)家級(jí)中心城市的建設(shè)僅僅是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)開(kāi)端，此后還會(huì)有更多區(qū)域需要發(fā)展，本研究分析了國(guó)家中心城市建設(shè)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同作用，并探索了中心城市建設(shè)的發(fā)展路徑，以期為后續(xù)學(xué)者展開(kāi)城市發(fā)展研究提供參考素材。

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