江蘇省獨立學院人才培養(yǎng)面臨的困境及對策

趙愛杰 梁迎春

摘? ?要： 江蘇省獨立學院在制度轉型和內涵發(fā)展多重邏輯驅動下，面臨制度轉型、辦學條件、培養(yǎng)思路、培養(yǎng)模式、質量特色等諸多難題，要加快獨立學院轉設步伐，堅持應用型人才培養(yǎng)定位，以成果導向（OBE）教育理念，推進專業(yè)、課程、教學、教師、質保等綜合改革，建設面向區(qū)域的高水平應用型本科院校。

關鍵詞： 獨立學院;人才培養(yǎng);高水平;應用型

目前，江蘇省是舉辦獨立學院最早、現(xiàn)存數(shù)量最多、規(guī)模體量最大的省份。辦學20年來，獨立學院有效緩解了區(qū)域民眾高等教育需求，培養(yǎng)了大批高素質應用型高級專門人才，為地方經濟社會發(fā)展、產業(yè)轉型升級提供了強有力的人力資源支撐。據(jù)統(tǒng)計，2009年，江蘇省高等教育毛入學率達到了40%，達到中等發(fā)達國家水平;2015年，高等教育毛入學率達52.3%，江蘇的高等教育已經進入普及化階段，位于全國前列;2018年，高等教育毛入學率為58.3%[1]。江蘇省正由“高教大省”向“高教強省”邁進，高等教育的主要矛盾發(fā)生根本轉變。在此背景下，江蘇省獨立學院要在民辦教育分類管理制度框架內選擇合適的發(fā)展道路，主動融入長三角一體化高等教育戰(zhàn)略布局，樹立建設高水平應用型本科地方高校的戰(zhàn)略目標，明確地方性、應用型、高水平的發(fā)展定位和方向，堅持走內涵發(fā)展和特色發(fā)展道路，突破人才培養(yǎng)困境，實現(xiàn)高水平本科、高水平專業(yè)、高水平課程、高水平師資、高水平教學、高水平質保，培養(yǎng)高水平、高質量應用人才。

一、江蘇省獨立學院人才培養(yǎng)面臨的難題

（一）制度轉型。

獨立學院最早起源于高等教育資源或區(qū)域經濟發(fā)展較好的江浙地區(qū)，是特定歷史條件下的一種過渡性制度安排。發(fā)展邏輯難與我國高等教育二元體制相融，轉型成為獨立學院制度發(fā)展的必然邏輯。2003年，教育部頒發(fā)通知要求規(guī)范獨立學院這種新機制新模式辦學行為，要求做到“五獨立”;2008年，教育部頒行26號令提出“七獨立”要求;2008年到2013年，教育部曾啟動獨立學院合格評估、檢查試點等。在此期間，江蘇省獨立學院轉設速度較慢，僅江南大學太湖學院在2011年轉設為民辦本科高校，其余25所仍堅持以獨立學院形式辦學。2016年年底，全國人大常委會修改《中華人民共和國民辦教育促進法》，確定民辦教育分類管理制度。2018年年底，教育部明確獨立學院“能轉盡轉、能轉快轉”的政策導向。2019年—2020年，江蘇省加快獨立學院轉設步伐，如南京財經大學紅山學院、蘇州科技大學天平學院、中國傳媒大學南廣學院三所獨立學院已轉或將轉為民辦高校，蘇州大學文正學院加快推進轉為蘇州市市屬公辦應用型本科大學。

（二）辦學條件。

為達到教育部26號令“七獨立”要求，江蘇省曾出臺相關政策法規(guī)，督促省內獨立學院積極改善辦學條件，提高人才培養(yǎng)質量。如2017年，省教育廳會同省財政廳部門等六部門聯(lián)合出臺《關于加快推進獨立學院規(guī)范發(fā)展的意見》。2018年，省教育廳出臺《江蘇省獨立學院規(guī)范設置省級合格驗收工作實施方案》，明確省級規(guī)范驗收合格標準。目前，江蘇省獨立學院基本實現(xiàn)獨立校區(qū)辦學，校園占地面積均已達標，學校及生均教科研儀器設備值均已達標，專任教師總數(shù)及生師比均已達標，但部分院校自有專任教師數(shù)量尚不符合要求;少數(shù)院校紙質圖書總量及年進書量尚未達標。雖然，省內獨立學院不斷充實辦學條件，但還存在一些共性問題尚待解決。如學校土地及房屋產權上，完全自有共9所，占比36%;部分自有共7所，占比28%;非自有產權僅獨立使用共9所，占比36%①。此外，江蘇省獨立學院內部治理體系還存在許多共性問題，如理事會或董事會職能虛化，內部組織管理機構設置不科學、不合理，影響獨立學院人才培養(yǎng)。

（三）培養(yǎng)思路。

江蘇省25所獨立學院全部將人才培養(yǎng)定位為應用型，如存在“技術應用型”“實用型、技術技能型”“復合應用型”“應用復合型”“復合型、應用型、高素質”“應用型創(chuàng)新人才”等不同表述。雖符合國家政策導向和自身發(fā)展實際，但人才培養(yǎng)思路上卻存在路徑依賴、僵化、固化等特征。目前，江蘇省獨立學院大多由母體和母體基金會舉辦，這種方式能保障人才培養(yǎng)質量穩(wěn)定性，但人才培養(yǎng)上照搬母體教研型人才培養(yǎng)模式，課程體系、實踐教學、校企合作、教師培育等方面無法滿足應用型人才培養(yǎng)要求，出現(xiàn)人才培養(yǎng)“兩張皮”現(xiàn)象，無法對接區(qū)域經濟發(fā)展需求。

（四）培養(yǎng)模式。

江蘇省獨立學院雖對人才培養(yǎng)模式進行系列改革，但仍遵循知識本位而非學生能力本位培養(yǎng)，創(chuàng)新力度不夠，模式單一，特色不鮮明，無法實現(xiàn)產教融合、校企合作人才培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)標準上，無法有效對接區(qū)域經濟社會發(fā)展的產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，導致培養(yǎng)的人才與需求脫節(jié);在人才培養(yǎng)方案上，大部分獨立學院仍然遵循知識體系架構，以專業(yè)為單位，以知識體系為主線制訂人才培養(yǎng)方案;在課程體系上，課程設置碎片化、不規(guī)范、不成體系，課程中選修課程比例不足，課程建設滯后;在實踐教學上，存在虛化、形式化、走過場的情況，缺少高水平高質量的校企合作基地和項目，尚未形成和諧共建發(fā)展的產教融合育人機制;在教學方法改革上，力度不夠，微課堂、翻轉課堂等尚未有效融入課堂教學中，智慧課堂尚未生成;在教學科研上，尚未形成相互促進、科研反哺教學的有效機制，教學成果、科研成果不足，課堂教學水平和質量不高;在教學評價體系和質量監(jiān)控體系上，教師評價、學生評教、教學評價和質量保障體系尚需健全，第三方評價機構介入教學過程不夠，評價及時性和過程性不足。

（五）質量特色。

江蘇省獨立學院整體生源質量較好，學生就業(yè)率較高，整體競爭力和創(chuàng)新能力評價較高，如武書連2019中國民辦大學和獨立學院創(chuàng)新能力排行榜前100名中，共有10所江蘇省獨立學院，占比10%。但人才培養(yǎng)質量和特色并不鮮明，無法和民辦高水平大學及地方公辦本科院校相比擬。第一，專業(yè)數(shù)量及布點存在問題。截至2019年6月，江蘇省獨立學院設置專業(yè)總數(shù)811個，其中，開設30個以上專業(yè)院校共15所，占比60%。同時，很多學校為節(jié)約辦學成本，集中開設成本低、投入少的文科專業(yè)，淡化學校辦學特色，致使區(qū)域高校專業(yè)同質化②，無法培育出高水平特色專業(yè)。如2019年江蘇省一流本科專業(yè)評選中，共65所本科院校參評，其中，獨立學院24所，占比38.71%。最終共評審出501個省一流本科專業(yè)，獨立學院50個，占比僅10%左右[2]。第二，獨立學院整體教學、科研、人才培養(yǎng)、師資隊伍、專業(yè)建設等方面，沒有體現(xiàn)出獨特品質，無法與公辦高校相抗衡競爭，缺少群體優(yōu)勢和特色。以近三次江蘇省高等教育立項改革課題數(shù)量來看，2015年，全省共立項639項，16所獨立學院共立項24項，占比3.76%;2017年，全省共立項560項，18所獨立學院立項27項，占比4.82%;2019年，全省共立項660項，24所獨立學院立項48項，占比7.27%。此外，在2017年江蘇省教學成果獎評選中，僅有2所獨立學院教改項目獲二等獎，占成果總數(shù)（399項）的0.5%?？傮w看，獨立學院教改立項、教研教改成果較少。第三，個性化和差異化特色。獨立學院還沒有做到“校校有特色、校校有優(yōu)勢”，缺少能彰顯個體的顯著特征和優(yōu)勢。

二、江蘇省獨立學院人才培養(yǎng)的破解策略

（一）落實分類管理政策，明確辦學道路。

獨立學院是制度和政策產物，必須制度規(guī)范、政策引導、自主發(fā)展。一方面，在管辦評分權過程中，地方政府要在分類管理制度框架中進一步完善地方性民辦教育分類配套政策。雖然，江蘇省政府、教育廳等多部門已出臺《關于加快獨立學院規(guī)范發(fā)展的意見》《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》《江蘇省民辦學校分類登記實施細則》《江蘇省營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》《關于推進民辦教育收費改革的指導意見》《江蘇省民辦高校規(guī)范辦學年度檢查實施辦法（試行）》等一系列政策文件，但還要繼續(xù)深化落實分類管理政策。同時，江蘇省地方政府還要將分類管理政策宣傳、執(zhí)行到位，抓住關鍵特殊問題，爭取做到“一校一議、一校一策”，逐步落實獨立學院辦學自主權，激發(fā)獨立學院辦學活力和競爭力，引導獨立學院向應用型高水平地方大學發(fā)展。另一方面，引導省內獨立學院在轉型發(fā)展的關鍵期內，盡快按照民辦教育分類管理制度，與利益相關者共商共治，選擇適合的辦學道路和發(fā)展方向，重點解決制約獨立學院發(fā)展的土地、房屋產權等關鍵問題，積極推進學院轉型轉設。

（二）堅持OBE導向，建設高水平應用型本科院校。

江蘇省要“優(yōu)化高等教育布局結構”，推進獨立學院規(guī)范科學發(fā)展，支持符合條件的獨立學院轉設為民辦普通高等學校;建立多樣化、不同類型高校之間協(xié)調發(fā)展、特色發(fā)展、同類型高校之間競爭發(fā)展、爭創(chuàng)一流的高等教育分類體系[3]。因此，地方政府要引導省內獨立學院堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，面向國內外高等教育人才培養(yǎng)新趨勢、國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經濟社會發(fā)展和未來崗位對人才培養(yǎng)的新需求，遵循高等教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，突出學生主體地位，堅持OBE產出導向，既突出新時代應用型人才發(fā)展新內涵，又主動對接國際工程教育認證標準，重點破解高等教育與工作世界的斷裂、通識教育與專業(yè)教育的斷裂、學科分化與學科綜合的斷裂、教學活動與科研活動的斷裂問題，實現(xiàn)產教融合、通專融合、學科融合、科教融合“四個融合”[4]（23-26），牢固樹立“育人以學生為本、辦學以教師為本、管理以服務為本、發(fā)展以創(chuàng)新為本”的辦學理念，依托獨立學院“民、獨、優(yōu)”制度優(yōu)勢，充分利用長三角、江蘇省區(qū)域內優(yōu)質高等教育資源，突出差異化、應用型、有特色的發(fā)展理念，主動對接“強富美高”新江蘇的戰(zhàn)略目標，深入落實立德樹人根本任務，實現(xiàn)學生為中心的教和學深度變革，突出學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)主線，充分激發(fā)“教”與“學”的活力，全面提高教學水平和人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)內涵式發(fā)展和高水平建設。

（三）建設高水平專業(yè)，打造特色專業(yè)集群。

江蘇省獨立學院要強化專業(yè)建設中心地位，調整優(yōu)化專業(yè)結構，依托本科專業(yè)“雙萬計劃”，建設省級和國家級一流專業(yè)，重點培育特色專業(yè)集群。將專業(yè)調整轉向專業(yè)集群建設，注重以區(qū)域產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈為“邏輯鏈”“依鏈集群、以鏈集群”，實現(xiàn)“四度四耦合”，即提升專業(yè)集群與產業(yè)集群的匹配度，實現(xiàn)互動耦合;提升專業(yè)集群服務產業(yè)集群貢獻度，實現(xiàn)共享耦合;提升專業(yè)集群服務產業(yè)集群保障度，實現(xiàn)競爭耦合;提升專業(yè)集群對產業(yè)集群的響應度，實現(xiàn)新設耦合[5]（68-70）。要建成一流專業(yè)和特色專業(yè)集群，大力推進產教深度融合和校企深度合作;要以學科專業(yè)對接產業(yè)，課程（群）對接職業(yè)，根據(jù)本地區(qū)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新崗位對技術和人才的新需求，按照適度超前、量力而行的原則，發(fā)展和建設“四新”學科專業(yè);探索共建研發(fā)平臺、構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、合作研發(fā)項目、成果轉移轉化等產學研用協(xié)同創(chuàng)新方式，探索共建實踐基地、共建產業(yè)學院、共建專業(yè)、聯(lián)合辦學、頂崗實習、校企協(xié)同育人項目等產學研用協(xié)同育人方式。

（四）優(yōu)化課程體系，打造高水平課程。

江蘇省獨立學院要堅持應用型人才培養(yǎng)為導向，突出課程在本科教育中的重要地位，重視課程建設和課程制度綜合改革，要順應互聯(lián)網、信息化、混合式學習等外部環(huán)境激蕩變革形勢，形成開放、平等、包容、多元的課程觀，借鑒高水平大學課程體系，堅持以“金課”建設為抓手，打造具有應用性、高階性、創(chuàng)新性的線下、線上、線上線下混合、虛擬仿真和社會實踐課程[6]（4-9）。堅決改造和淘汰“水課”，逐步提高課程建設質量。獨立學院必須堅持以專業(yè)建設為龍頭，建立跨學科專業(yè)的綜合性課程，推進能力導向課程體系改革，實現(xiàn)通識教育與專業(yè)教育結合、專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育結合、課堂教學與實踐教學結合，打造具有綜合性、研究性、動態(tài)性、先進性的課程體系，系統(tǒng)優(yōu)化課程管理系統(tǒng)，建立動態(tài)的課程實施體系和有效的激勵保障機制，打造符合應用型人才培養(yǎng)的高水平課程。

（五）堅持“卓越雙師”理念，培育高水平師資。

江蘇省獨立學院應立足應用型人才培養(yǎng)，始終將師風師德建設放在師資隊伍建設首位，以“四有”教師為標準，做到“四個相統(tǒng)一”;要堅持“分類管理、分類培育、分類評價、共同發(fā)展”原則，以“卓越雙師”為導向，健全教師管理考核評聘制度，強化青年教師培養(yǎng)，組建中青年學術骨干、科研骨干和專業(yè)帶頭人等人才梯隊，打造高水平教學、科研和實踐團隊。同時，完善“雙師型”教師培養(yǎng)制度，激勵教師參加行業(yè)企業(yè)實踐鍛煉和培訓，創(chuàng)新教師教科研管理評價模式，逐步培養(yǎng)“卓越雙師”隊伍。同時，江蘇省獨立學院要充分整合區(qū)域高校優(yōu)質教師資源，選聘企業(yè)或科研院所技術骨干和人才，壯大自有雙師隊伍，打造師德高尚、結構合理、素質卓越的高水平“雙師型”師資隊伍。

（六）推進教學綜合改革，打造高水平教學。

獨立學院不管選擇什么樣的發(fā)展路徑，都要始終堅持教學工作的中心地位不動搖[7]（122）。既是本科教育的內在邏輯要求，又是獨立學院的生存邏輯要求。為此，獨立學院要始終堅持教學中心地位，推進教學理念、教學方法、教學模式的系統(tǒng)性變革。獨立學院教學既要堅持立德樹人、“四個回歸”和學生中心理念，又要突出獨特性和個性化，探索適合獨立學院發(fā)展的教學理念。要制訂以能力培養(yǎng)為目標的人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌推進第一課堂和第二課堂建設，搭建實驗、實踐、實習、見習等綜合能力培養(yǎng)平臺，構建基本能力、專業(yè)能力、應用能力、綜合能力、創(chuàng)新能力多階段培養(yǎng)的理論與實踐教學體系，加強啟發(fā)式、探究式、討論式、案例式、參與式等教學方法改革，創(chuàng)新多元化的教學考核，推進混合教學、翻轉課堂和微課等教學模式變革，提高教學水平和育人能力。

（七）多標融合發(fā)展，構建高水平質量保障體系。

獨立學院要強化質量保障的主體意識，完善自我評估制度，構建開放性、全面性、系統(tǒng)性的內部質量保障體系，及時查找問題、診斷病因、持續(xù)改進和提高。要強化全員質量保障意識，樹立全面質量管理理念，引入PDCA（戴明循環(huán)）模型，健全教學管理規(guī)章制度和教學組織機構，搭建包括目標系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)五大系統(tǒng)為核心的內部質量保障體系框架。要將教學質量國家標準、行業(yè)人才標準、專業(yè)認證、外部評估等質量標準及時、全面融入學院人才培養(yǎng)質量標準體系，構建科學完善的內部教學評估體系，引入第三方評估機構對辦學水平和質量進行全面、多維評價;充分利用互聯(lián)網和移動終端實現(xiàn)智慧化、即時性和大數(shù)據(jù)質量監(jiān)控，及時反饋質量監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，形成內部質量保障閉環(huán)體系，提高人才培養(yǎng)質量。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自各獨立學院網站。

②截至2019年底，江蘇省獨立學院中設置最多專業(yè)前十位的分別為計算機科學與技術（22個）、英語（21個）、國際經濟與貿易（20個）、市場營銷（19個）、電氣工程及其自動化（18個）、電子信息工程（18個）、會計學（17個）、通信工程（15個）、環(huán)境設計（14個）、視覺傳達設計（14個）。

參考文獻：

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[2]公示[EB/OL].http：//jyt，jiangsu，gov，cn/art/2019/6/21/art_58320_8368262，html.

[3]《江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》主要任務（三）促進高等教育內涵式發(fā)展[EB/OL].http：//jyt，jiangsu，gov，cn/art/2016/11/25/art_38854_3259374，html.

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[5]李忠華，張翠蓮.專業(yè)集群與產業(yè)集群耦合途徑研究[J].廣東職業(yè)技術教育與研究，2019（04）.

[6]吳巖，打造中國“金課”[J].中國大學教學，2018（12）.

[7]王勝國，蔣嚴謹，堅持“以本為本”，推進獨立學院建設高水平本科教育的思考——以湖北師范大學文理學院為例[J].湖北師范大學學報（哲學社會科學版），2019（6）.

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目（2018SJA2202）階段性成果;江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目（2017SJB2175）。