中國社區(qū)教育發(fā)展與研究綜述

朱莉

摘? ?要： 我國社區(qū)教育的發(fā)展，經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期和繁榮期。本文對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，論述我國社區(qū)教育研究在社區(qū)教育內(nèi)涵、發(fā)展路徑、教學(xué)模式、管理、課程、社區(qū)教育與社區(qū)治理方面的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行反思。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)教育;發(fā)展;綜述

一、我國社區(qū)教育的發(fā)展歷程

（一）社區(qū)教育的萌發(fā)期（二十世紀(jì)二十年代——八十年代）

二十世紀(jì)初期，孫中山積極倡導(dǎo)社會(huì)教育，他認(rèn)為：“除學(xué)校教育以外，還應(yīng)設(shè)公共講堂、書庫、夜學(xué)，為年長者養(yǎng)育知識(shí)之所?！盵1]（227）可以看作我國現(xiàn)代化社區(qū)教育理念的雛形。最早的社區(qū)教育實(shí)踐研究是在農(nóng)村開展起來的，如晏陽初的“平民教育”、梁漱溟的“鄉(xiāng)村教育”、陶行知的“生活教育”及黃炎培的“職業(yè)教育”。新中國成立后，我國主要采取業(yè)余教育的方式對(duì)工人、農(nóng)民和干部進(jìn)行教育，可稱得上是社區(qū)教育的另一種形式。

（二）社區(qū)教育的發(fā)展期（二十世紀(jì)八十年代——九十年代）

1986年9月，上海市真如中學(xué)率先與附近的工廠聯(lián)合成立了“上海真如中學(xué)社區(qū)教育委員會(huì)”。1988年12月，在《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》中指出：“城市的區(qū)、街道可以通過試點(diǎn)，逐步建立社區(qū)教育委員會(huì)一類的社會(huì)組織，以組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各界支持、關(guān)心學(xué)校工作，優(yōu)化社會(huì)教育環(huán)境?！鄙鐓^(qū)教育被寫進(jìn)國家政策文件中，開始受到社會(huì)的重視，但這一時(shí)期，社區(qū)教育是學(xué)校教育的補(bǔ)充。二十世紀(jì)九十年代，國家陸續(xù)出臺(tái)的很多政策文件中都涉及社區(qū)教育，如下：

表1;二十世紀(jì)九十年代有關(guān)社區(qū)教育的文件

此階段，社區(qū)教育研究的視角開始轉(zhuǎn)變，從青少年的學(xué)校教育轉(zhuǎn)向大教育觀。社區(qū)教育被納入國家大教育的范疇，并且基本明確構(gòu)建終身教育體系的理想價(jià)值追求。

（三）社區(qū)教育的繁榮期（二十一世紀(jì)初——今）

2004年，《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，“以更新知識(shí)和提高技能為重點(diǎn)，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的活動(dòng)”;2014年《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》提出，“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，總結(jié)推廣社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)輻射作用，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”;2016年《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》進(jìn)一步對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、保障措施提出意見。此階段出臺(tái)的政策行政主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，意味著對(duì)社區(qū)教育的理解不斷深化與擴(kuò)展，社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入繁榮期。

二、我國社區(qū)教育研究的主要內(nèi)容

通過中國知網(wǎng)，以“社區(qū)教育”“社區(qū)學(xué)?！薄吧鐓^(qū)學(xué)院”“社區(qū)學(xué)?！逼麨闄z索詞，時(shí)間為1979年至2019年，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)7309篇，其中期刊及報(bào)紙論文6000多篇，碩士論文436篇，博士論文11篇，以“核心期刊”和CSSCI為來源類別的期刊有1354篇。在著作方面，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)教育的著作有200多本。

從國內(nèi)對(duì)社區(qū)教育研究文獻(xiàn)的年份分布（圖1）來看，1979年至1993年期間，相關(guān)研究總共不到100篇;1993年至2010年，研究量緩慢增長;2010年至2017年，研究呈急劇上升趨勢(shì)，究其原因主要是2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中要求“積極推進(jìn)社區(qū)教育，加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作落到實(shí)處”。社會(huì)發(fā)展的需求與教育政策的導(dǎo)向，引導(dǎo)教育理論與實(shí)踐者對(duì)社區(qū)教育的密切關(guān)注。從相關(guān)文獻(xiàn)來看，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)教育的研究主要包括以下幾個(gè)部分：

（一）關(guān)于社區(qū)教育內(nèi)涵的研究

多數(shù)研究者認(rèn)為“社區(qū)教育是在一定的地域范圍內(nèi)，以社區(qū)為主體，面向社區(qū)全體民眾開展的各種教育活動(dòng)和過程的集合體”[2]（13）。但也有一些研究有不同的觀點(diǎn)，主要是：社區(qū)教育側(cè)重人的發(fā)展還是社區(qū)的發(fā)展。有的兼顧兩者的發(fā)展，認(rèn)為社區(qū)教育是有助于促進(jìn)人與社區(qū)共同發(fā)展的活動(dòng);有的側(cè)重人的發(fā)展，認(rèn)為社區(qū)教育是居民個(gè)人需求與發(fā)展的一種學(xué)習(xí)型活動(dòng);有的認(rèn)為社區(qū)教育是為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展而存在的一種教育活動(dòng)。

（二）關(guān)于社區(qū)教育路徑的研究

一是從宏觀或微觀的視角提出社區(qū)教育的發(fā)展路徑。宏觀視角如：從地域文化的視角，論述地域文化融入社區(qū)教育的價(jià)值，提出社區(qū)教育需要通過確定符合地域社會(huì)文化發(fā)展的社區(qū)教育目標(biāo)，積極開發(fā)地域文化社區(qū)教育課程，形成地域特色的社區(qū)教育模式實(shí)現(xiàn)與地域文化的真正融合[3]（64-67）。從生態(tài)化視角分析運(yùn)用生態(tài)化理論全面融入社區(qū)教育的指導(dǎo)思想、價(jià)值取向和路徑方向，并通過確立生態(tài)理念、提升生態(tài)位的“生態(tài)范式”[4]（37-40）。從治理理論視角審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的實(shí)踐，提出明確多元治理主體權(quán)責(zé)，構(gòu)建治理主體互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)治理政策法規(guī)建設(shè)等建設(shè)路徑[5]（44-47）;微觀視角如，以浙江、北京、成都、上海、南京等各地區(qū)的社區(qū)教育案例分析，從微觀實(shí)踐總結(jié)社區(qū)教育路徑方法。

二是根據(jù)研究主體的不同，從不同的立場(chǎng)對(duì)社區(qū)教育路徑進(jìn)行研究。除了以社區(qū)為主體進(jìn)行研究之外，還從政府的角度，如于晶璐從政府職能進(jìn)行剖析，提出構(gòu)建多中心治理結(jié)構(gòu)、完善政府管理體制和機(jī)制、優(yōu)化政策法規(guī)保障體系，加強(qiáng)資源建設(shè)四個(gè)方面路徑策略[6];從高校角度提出促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

三是結(jié)合新時(shí)代社區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)對(duì)社區(qū)教育路徑的探索。如：李娟等人以數(shù)字化技術(shù)為支撐，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、學(xué)習(xí)資源、管理運(yùn)維、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面對(duì)其建設(shè)路徑進(jìn)行分析。袁夢(mèng)從社區(qū)治理的新趨勢(shì)提出社區(qū)教育應(yīng)該從形式拓寬、空間突破、主體改變、規(guī)則健全等方面探索新的發(fā)展路徑。

（三）關(guān)于社區(qū)教育模式的研究

一是根據(jù)教育對(duì)象提出的社區(qū)教育模式。如，葉忠?！搬槍?duì)社區(qū)中的勞動(dòng)人群和老年人群提出了有針對(duì)性的社區(qū)教育模式”[7]（153-159）;二是根據(jù)空間區(qū)位劃分社區(qū)教育模式。如：張燕農(nóng)將我國的社區(qū)教育模式分為農(nóng)村型、城鎮(zhèn)型和城市型社區(qū)教育模式[8]（135-139）。三是按發(fā)展的先后和辦學(xué)層次劃分社區(qū)教育模式。如：劉堯認(rèn)為社區(qū)教育模式有：“以學(xué)校為主體”的模式、“以街道為中心”的模式、“以地域?yàn)檫吔纭钡哪Ｊ健ⅰ耙源笮推髽I(yè)為中心”的模式、“以社區(qū)學(xué)院為龍頭”的模式[9]（149-154）。

（四）關(guān)于社區(qū)教育管理的研究

一是關(guān)于社區(qū)教育管理理念的觀點(diǎn)：以社區(qū)居民為主體，堅(jiān)持以人為本的理念，動(dòng)員社區(qū)居民參與到社區(qū)教育實(shí)踐中，使社區(qū)教育從“政府推動(dòng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用裥枨?、主?dòng)參與”為主[10]（23-28）;陳乃林認(rèn)為：“社區(qū)教育管理是社管理的重要組成部分。社區(qū)教育管理要樹立多元主體的理念、公共治理的理念、社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念及管理即服務(wù)的理念”[11]（32-34）;二是社區(qū)教育管理體制方面的觀點(diǎn)：“認(rèn)為隨著社區(qū)教育成熟度由低到高，政府行為運(yùn)作的微觀行為操作的發(fā)展趨勢(shì)是由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，間接控制的發(fā)展趨勢(shì)是由弱到強(qiáng)”[12]（60-67）;三是社區(qū)教育管理存在問題：“一是中央層面缺少專門的管理機(jī)構(gòu);二是社區(qū)教育管理主體單一;三是教育部門主管的能級(jí)、職能與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)”[13]。

（五）關(guān)于社區(qū)教育課程的研究

一是對(duì)社區(qū)教育課程的內(nèi)涵外延的界定;二是對(duì)社區(qū)教育課程建設(shè)的理念，如有研究者認(rèn)為“課程建設(shè)是課程教育的前提，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，樹立課程意識(shí)，以課程建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)教育課程建設(shè)，是社區(qū)居民多樣化需求和終身教育發(fā)展的需要”[14]（124-125）。有研究者“從課程建設(shè)的價(jià)值取向出發(fā)，認(rèn)為我國社區(qū)教育課程建設(shè)應(yīng)把握的主要價(jià)值取向?yàn)椋簩?shí)用性取向、個(gè)性化取向、民主與公平取向、理解取向”[15]（60-65）;除此之外，關(guān)于社區(qū)教育課程開發(fā)目標(biāo)、內(nèi)容、模式的研究，在很多相關(guān)論著中可見到學(xué)者對(duì)社區(qū)教育課程體系的研究。

（六）社區(qū)教育與治理的研究

國內(nèi)關(guān)于社區(qū)教育與治理的研究內(nèi)容主要有以下三方面：社區(qū)教育的社區(qū)治理中功能作用、社區(qū)教育治理體系的研究、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的策略研究。

一是對(duì)社區(qū)教育在社區(qū)治理中的功能探析。張瑾認(rèn)為社區(qū)教育的社區(qū)治理功能是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)和社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)的迫切要求[16]（6-11）。李樹進(jìn)等分析社區(qū)教育存在的問題，提出優(yōu)化社區(qū)教育，以充分發(fā)揮社區(qū)教育在提高社會(huì)治理水平中的促進(jìn)作用[17]（212-213）。邵曉楓進(jìn)一步論述了社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的功能[18]（34-40+52）。

二是對(duì)社區(qū)教育治理體系的思考。黃琳、陳乃林從社區(qū)教育治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與必要性、內(nèi)涵、基本思路對(duì)治理理論視閾下的社區(qū)教育治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行闡述[19]（36-43）。林艷、喻辰捷基于協(xié)同治理理論構(gòu)建社區(qū)教育治理的運(yùn)行機(jī)制[20]（68-71）。

三是對(duì)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的探討。程仙平認(rèn)為，社區(qū)治理和社區(qū)教育在不少方面是相通的，提出了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的策略[21]（69-73）;有人提出，“可將社區(qū)作為培育公民的實(shí)驗(yàn)田，在社區(qū)中通過正式或非正式的教育途徑，對(duì)民眾實(shí)施有目的、有計(jì)劃、持續(xù)性的公民教育”[22]（8-10）;還有人提出：“社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的邏輯關(guān)系主要通過兩種途徑實(shí)施。一是把社區(qū)治理的理念、內(nèi)容與技術(shù)傳授給社區(qū)居民，這是社區(qū)治理實(shí)施的基礎(chǔ);二是社區(qū)教育充分發(fā)揮教育的引領(lǐng)與帶動(dòng)功能，引導(dǎo)社區(qū)居民積極、主動(dòng)地參與到社區(qū)治理過程中，提升社區(qū)治理的實(shí)效?！盵23]（63-66）

三、已有研究述評(píng)

（一）主要成果

從已有相關(guān)期刊論文碩博論文及專著成果來看，研究內(nèi)容不斷豐富、擴(kuò)展、深化;在理論研究方面，研究者們對(duì)社區(qū)教育的價(jià)值、社區(qū)教育內(nèi)涵與外延、社區(qū)教育的本質(zhì)、社區(qū)教育的功能的研究更深入，并從社區(qū)教育的本體研究擴(kuò)展到社區(qū)教育與終身教育、社區(qū)教育與社會(huì)發(fā)展、社區(qū)教育與互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)教育與社區(qū)治理的研究等;在實(shí)證研究方面，研究者們能夠因地制宜地開展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的社區(qū)教育活動(dòng)。在各地實(shí)踐中，從具體實(shí)踐情況入手，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)踐進(jìn)行個(gè)案分析、案例總結(jié)，對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐當(dāng)中的體制機(jī)制、教育課程建設(shè)、資源整合、教育評(píng)價(jià)等都進(jìn)行了關(guān)注和重視。

研究視角多元，一是從社區(qū)教育研究方法論來看，不僅有教育學(xué)科本身的學(xué)習(xí)理論、分布式認(rèn)知理論、教學(xué)設(shè)計(jì)理論、終身教育理論等為指導(dǎo)對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行研究，還有從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科為視角對(duì)我國社區(qū)教育進(jìn)行研究，研究方法論呈現(xiàn)出由單學(xué)科到多學(xué)科、跨學(xué)科研究的特點(diǎn);二是從社區(qū)研究主體來看，從學(xué)校本位到學(xué)科本位再到人本位，由關(guān)注政府主導(dǎo)下的社區(qū)教育發(fā)展，關(guān)注頂層設(shè)計(jì)、政策制定到關(guān)注社區(qū)教育本身的發(fā)展，再到關(guān)注社區(qū)中人的發(fā)展，再到關(guān)注社區(qū)與人的發(fā)展，體現(xiàn)出社區(qū)教育研究主體的多元化。

研究問題與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，最初我國當(dāng)代社區(qū)教育的產(chǎn)生，是服務(wù)于學(xué)校教育。社區(qū)教育的研究重點(diǎn)關(guān)注它在學(xué)校教育中發(fā)揮的補(bǔ)充作用，隨后，對(duì)于社區(qū)教育的研究開始重視與社會(huì)的互動(dòng)，研究重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)教育與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。終身教育理念的引進(jìn)引起研究者對(duì)社區(qū)教育與個(gè)體發(fā)展、終身教育的研究。當(dāng)前在新時(shí)代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，社區(qū)教育成為基層社會(huì)管理創(chuàng)新和社區(qū)治理的重要內(nèi)容與形式，對(duì)于社區(qū)教育實(shí)踐與研究緊跟時(shí)代發(fā)展，越來越多地關(guān)注社區(qū)治理與社區(qū)教育的發(fā)展。

（二）現(xiàn)有研究的啟示

在研究理論上，理論研究不夠充分，雖然有很多豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏理論知識(shí)的提煉和整合。對(duì)于社區(qū)教育的研究，更多的是從教育學(xué)的理論，從教育學(xué)視角對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行研究，探究社區(qū)教育的內(nèi)涵與定義，社區(qū)教育的課程建設(shè)、教學(xué)模式，構(gòu)建終身教育體系、學(xué)習(xí)型社區(qū)，更多地關(guān)注社區(qū)教育的教育屬性。社區(qū)教育不是一個(gè)孤立的存在，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面因素密切相關(guān)，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)，現(xiàn)有研究較少關(guān)注社會(huì)屬性，對(duì)其缺少深入研究。

在研究方法上，應(yīng)重視理論與實(shí)踐的互動(dòng)研究。社區(qū)教育理論與實(shí)踐的關(guān)系應(yīng)是協(xié)調(diào)與失調(diào)交替往復(fù)的相互促進(jìn)的發(fā)展。以哲學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，從中國實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建社區(qū)教育的方法論體系，樹立問題意識(shí)，基于中國實(shí)際、地域?qū)嶋H、地方實(shí)際，開展調(diào)查研究，構(gòu)建本土社區(qū)教育理論。在實(shí)踐過程中，不斷驗(yàn)證求助理論的合理性與適用性，并通過發(fā)現(xiàn)問題，尋求實(shí)踐的變革，促進(jìn)理論完善，是一個(gè)不斷構(gòu)建、變革、發(fā)展的過程。因此，在社區(qū)教育研究方法上，要重視理論與實(shí)踐的互動(dòng)研究，尋求理論與實(shí)踐的發(fā)展。

在研究問題上，雖然主張以社區(qū)居民為本，但是在研究和實(shí)踐中，沒有具體落實(shí)居民的主體地位;研究的學(xué)術(shù)性較欠缺，一些研究還停留在較為淺顯的闡述與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，缺乏理論支撐與進(jìn)一步思考，面對(duì)我國社區(qū)教育發(fā)展困境，少有人從我國政治體制、社會(huì)建設(shè)等方面深入思考社區(qū)教育發(fā)展;從社區(qū)教育發(fā)展來看，尤其在“社會(huì)治理共同體”背景下，現(xiàn)在已經(jīng)從對(duì)德育的補(bǔ)充轉(zhuǎn)向參與社會(huì)發(fā)展與治理當(dāng)中，將社區(qū)治理作為社區(qū)教育的途徑，思考如何構(gòu)建社區(qū)教育共同體;目前，社區(qū)教育與社區(qū)治理的研究引起很多學(xué)者的關(guān)注，就現(xiàn)有研究成果來看，很多研究處于起步階段，還有很多問題值得深入考究，如，社區(qū)教育共同體的構(gòu)建，社區(qū)治理視野下社區(qū)教育的價(jià)值取向，社區(qū)教育和社區(qū)治理的理論與政策的契合點(diǎn)是什么，社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機(jī)制是什么，這些問題都值得進(jìn)一步研究。

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