低碳背景下城市更新面臨的問(wèn)題及解決方案

楊亞迪

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和哈特 010000）

0 引言

綠色發(fā)展理念是我國(guó)“十三五”規(guī)劃中提出的五大發(fā)展理念之一，同時(shí)也是當(dāng)前我國(guó)城市更新的一個(gè)大方向。人們?cè)絹?lái)越重視在城市更新、建設(shè)和治理的過(guò)程中將社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益三者結(jié)合。城市更新是階段性的歷史任務(wù)，其內(nèi)涵、方向和任務(wù)隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而改變，因此必須結(jié)合實(shí)際順應(yīng)國(guó)家發(fā)展理念和國(guó)際形勢(shì)變化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，例如，非農(nóng)邊際收入大于農(nóng)業(yè)邊際收入，農(nóng)村人口大量流向城市，城市中的醫(yī)療、教育、就業(yè)、交通、住房壓力持續(xù)增加；棄耕拋荒時(shí)間長(zhǎng)，非農(nóng)建設(shè)用地非法占用耕地農(nóng)田；城區(qū)改造大拆大建導(dǎo)致高耗能、高排放和高污染；城市土地利用的集約度低以及土地在利用過(guò)程中不符合生態(tài)平衡原則、低碳綠色目標(biāo)等。

我國(guó)在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的“房地產(chǎn)熱”和“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”造成了如今人均城市土地用地的面積過(guò)少、城市結(jié)構(gòu)和布局不合理等問(wèn)題，城市更新迫在眉睫。習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確提出，中國(guó)要到2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)。中國(guó)是目前世界上碳排放量最多的國(guó)家之一，而城市群又是我國(guó)碳排放的集中區(qū)，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難的影響，我國(guó)城市群在創(chuàng)造了全國(guó)80%以上經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，也占據(jù)了全國(guó)75%以上的碳排放總量，因而成為“碳中和”的重點(diǎn)區(qū)和責(zé)任區(qū)，建議夯實(shí)城市群“碳中和”的主體責(zé)任[1]。因此，在城市進(jìn)一步更新的過(guò)程中，要注重“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”三方面結(jié)合以達(dá)到綜合效益，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)。我國(guó)的城市土地利用開(kāi)發(fā)要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，協(xié)調(diào)城市發(fā)展與耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等之間的沖突與矛盾，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[2]。

1 低碳背景下城市更新面臨的問(wèn)題

1.1 南北方地區(qū)清潔供暖化低

我國(guó)北方大部分地區(qū)在冬季采用集中供暖的方式，這種供暖方式以燃煤為主，其缺點(diǎn)是能效低、碳排放高。集中供暖時(shí)，煤料燃燒獲取高熱量，制取不高于85℃的供暖熱水，高能低用，同時(shí)供暖熱水的集中輸送造成了輸配過(guò)程的能量損失，必然導(dǎo)致北方地區(qū)集中供暖高能耗、低能效，不利于降低碳排放量[3]。南方地區(qū)大多利用電爐、空調(diào)等家用電器進(jìn)行御寒，冬季取暖方式相對(duì)多樣化，但是地暖、太陽(yáng)能等清潔能源供暖方式的普及度低，采用這種方式供暖的家庭無(wú)論是在城市還是農(nóng)村都極少。

南北方供暖的方式雖有不同，但是二者采取的多數(shù)供暖辦法的清潔程度低，碳排放高，造成了對(duì)環(huán)境的污染?！半p碳”的提出和確立，以及城市綠色低碳發(fā)展的趨勢(shì)，使南北方地區(qū)如何進(jìn)行清潔節(jié)能供暖、南方地區(qū)是否要進(jìn)行集體供暖成為眾多學(xué)者和政府官員在未來(lái)城市更新過(guò)程中提高人們幸福指數(shù)需要思考的問(wèn)題。

1.2 舊城區(qū)改造能耗高

城市更新在不同的時(shí)代背景下具有不同的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向發(fā)展任務(wù)和歷史內(nèi)涵，原有的城市土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式會(huì)隨著時(shí)代內(nèi)涵的變化而變化，因此城市的建設(shè)和發(fā)展呈動(dòng)態(tài)性。工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)村人口流入城市，城市的工業(yè)、商業(yè)和住宅用地需求不斷增加，人地矛盾突出。在綠色低碳的城市更新背景下，為緩解非農(nóng)用地供求之間的矛盾和實(shí)現(xiàn)城市土地的立體效用，需要穩(wěn)妥積極地進(jìn)行舊城區(qū)拆遷改造來(lái)盤(pán)活存量土地，其中還需要解決在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“釘子戶”，解決建設(shè)非法住房、宅基地閑置、非法進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)等一系列問(wèn)題。每年由建筑運(yùn)行帶來(lái)的碳排放達(dá)到20億t以上，建筑施工還間接導(dǎo)致鋼鐵、水泥等制造領(lǐng)域排碳16億~18億t。截至2019年，建筑部門(mén)相關(guān)碳排放已占到全社會(huì)排放總量的38%左右[4]。大拆大建會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染且會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，增加整個(gè)社會(huì)的壓力，對(duì)于構(gòu)建更加綠色低碳宜居健康城市帶來(lái)極大的負(fù)面影響，因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)發(fā)文嚴(yán)格控制大拆大建。此外，在對(duì)舊城區(qū)改造的過(guò)程中不應(yīng)以犧牲歷史文化底蘊(yùn)為代價(jià)，對(duì)于有歷史文化遺址的舊城區(qū)應(yīng)該以保護(hù)和傳承為主，注重城市的非物質(zhì)更新。我國(guó)城市更新中應(yīng)該以“如何降低污染和碳排放”為前提，盤(pán)活城市存量土地并充分利用城區(qū)閑置和利用率低下的土地。

1.3 社區(qū)的綠色低碳措施少

現(xiàn)階段以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市的人口和土地需求呈現(xiàn)不匹配、不滿足的局面，人地需求矛盾大，且分布地區(qū)不平衡。一般來(lái)說(shuō)，南方地區(qū)的住房需求量大于北方地區(qū)，東部地區(qū)住房需求量高于西部地區(qū)?！叭硕嗟厣佟钡那闆r導(dǎo)致城市在修建住房時(shí)過(guò)度重視提高社區(qū)的建筑密度和容積率，忽視社區(qū)中的綠化景觀建設(shè)，綠化程度低，環(huán)境差，相應(yīng)的低碳措施少甚至沒(méi)有，在一些較偏遠(yuǎn)地方的小區(qū)或者老舊小區(qū)沒(méi)有進(jìn)行綠化。部分地區(qū)的小區(qū)綠化工程成為形象工程或“形式主義”，因而出現(xiàn)過(guò)度綠化導(dǎo)致居民生活不便，造成土地資源和生物資源的不合理利用和浪費(fèi)。

1.4 交通出行不便

交通是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸在城市的發(fā)展和建設(shè)中起到“中介”的作用，交通運(yùn)輸?shù)男问綍?huì)影響城市的規(guī)模、居民點(diǎn)之間距離和空間的分布和人們出行方式等。在我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)，城市居民對(duì)土地的需求越來(lái)越大，人地矛盾加劇的現(xiàn)實(shí)情況下，城市道路狹窄是各地出現(xiàn)交通擁擠的主要原因之一，同時(shí)也是居民生活質(zhì)量下降的參考因素。車(chē)輛在行使過(guò)程中排放一氧化碳、碳氧化合物和碳?xì)浠衔锏葧?huì)造成大氣污染，并且在道路擁擠時(shí)排放的污染物更多，這在我國(guó)人口密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。在城市更新中面臨的又一大問(wèn)題便是解決交通擁擠問(wèn)題以及如何打造一種便民利民的低碳出行模式。

1.5 綠色建筑和綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不夠完善

城市是人口最集中的地區(qū)，是消費(fèi)最集中的地域，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就必須注重城市的綠色建筑綠色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的綠色建筑材料和綠色產(chǎn)業(yè)在近幾年得到一定程度上的發(fā)展。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò)50%，綠色建材應(yīng)用比重超過(guò)40%，全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過(guò)60%[5]。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室公布的數(shù)據(jù)，2020年清潔能源消費(fèi)量已經(jīng)占能源消費(fèi)總量的24.3%，但是不可忽視的是綠色建筑和綠色產(chǎn)業(yè)的普及率較低，發(fā)展不成熟甚至滯后。

2 解決方案

上述的問(wèn)題是城市更新發(fā)展綠色低碳面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此，本文提出了相應(yīng)的解決方案。

2.1 供暖方式的轉(zhuǎn)變

我國(guó)在未來(lái)城市更新中著重構(gòu)建以風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉礊橹黧w的能源系統(tǒng)，推動(dòng)全國(guó)各地區(qū)冬季清潔能源供暖；我國(guó)未來(lái)以“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”加大在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)清潔能源供暖方式的推行力度，尤其是在人口多、供暖形式不一、供暖市場(chǎng)廣闊的南方地區(qū)進(jìn)行清潔能源推廣。改善高寒地區(qū)清潔取暖的方式，例如，在我國(guó)青藏高原地區(qū)著重加大政策支持力度，因地制宜利用能源，加強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣管道建設(shè)。

2.2 社區(qū)綠化和老舊小區(qū)改造

社區(qū)和老舊小區(qū)應(yīng)合理增加綠化景觀設(shè)計(jì)，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)更新模式推動(dòng)老舊空間的更新步伐。多數(shù)老舊小區(qū)因城市化發(fā)展而演變?yōu)槿缃竦膬?nèi)城地區(qū)，社區(qū)區(qū)位條件優(yōu)良但面積較小，一定程度上削弱了單體開(kāi)發(fā)再利用的規(guī)模效益和潛在價(jià)值。因此，要政府組織、多方參與、規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)老舊小區(qū)的城市片區(qū)開(kāi)發(fā)與街區(qū)振興，帶動(dòng)社區(qū)更新改造建設(shè)[6]。我國(guó)的城市化不能演變成現(xiàn)代化大樓加上冷冷清清的街道，要以共治為手段，以共享為目的，建設(shè)一座人人都能有序參與治理、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的城市[7]。重視城市的人文價(jià)值和歷史文化實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建”將以人民為中心的理念貫徹城市建設(shè)和管理的全過(guò)程。人地系統(tǒng)的發(fā)展大體可以分為封閉的人地系統(tǒng)、開(kāi)放的人地系統(tǒng)、相互重疊的人地系統(tǒng)。在此背景下，人地關(guān)系從以前簡(jiǎn)單的一人對(duì)一地變成一人多地、一地多人和多地多人[8]。城市總體規(guī)劃和發(fā)展治理要提升“硬件”和增強(qiáng)“軟實(shí)力”，從而滿足人民群眾多樣化、多層次、質(zhì)量化、美觀化、舒適化的需求。

2.3 推行綠色交通

城市更新應(yīng)重視把公共娛樂(lè)場(chǎng)地、公共開(kāi)放空間、公共交通樞紐、胡同街巷等連接在一起形成窄街道、密路網(wǎng)；拓寬城市的人行道和自行車(chē)道，在城市更新的機(jī)遇下引領(lǐng)步行+自行車(chē)+公交的低碳出行模式；完善混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)在現(xiàn)實(shí)中的法律法規(guī)、售后設(shè)施，特別是純電動(dòng)汽車(chē)能量補(bǔ)給站的建設(shè)和補(bǔ)給方式的多樣化；推行軌道交通的建設(shè)如景觀輕軌系統(tǒng)建設(shè)；充分利用地下空間加強(qiáng)地下交通軌道的建設(shè)；道路兩旁注意樹(shù)木花草的種植促進(jìn)節(jié)能減排，提升城市形象。

2.4 健全綠色建筑及綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

在綠色建筑方面，應(yīng)該注重建筑材料和建筑方式的綠色低碳發(fā)展。①裝配式建筑是建筑領(lǐng)域的一項(xiàng)綠色革新，將傳統(tǒng)建筑中的大量現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作轉(zhuǎn)移到工廠進(jìn)行，在工廠加工制作好建筑所需要的構(gòu)件和配件，再運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行裝配安裝。裝配式建筑的節(jié)能減排效果較傳統(tǒng)建筑方式更明顯，因此在我國(guó)河北、上海、福建、海南、陜西、山西等地進(jìn)行了大規(guī)模應(yīng)用。②城市建筑的材料在選擇上可以優(yōu)先考慮鋼結(jié)構(gòu)。與鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)相比，鋼結(jié)構(gòu)更節(jié)能低碳，更方便循環(huán)利用，有利于在城市更新中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從人們的衣、食、住、行4個(gè)方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。①紡織業(yè)以“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)探尋綠色低碳的新材料，建立綠色低碳循環(huán)新材料產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)生物基纖維、天絲纖維、有機(jī)棉、有機(jī)亞麻、竹纖維、再生棉、再生羊毛等綠色環(huán)保的紡織面料的研發(fā)和應(yīng)用，將綠色、低碳、環(huán)保、循環(huán)理念貫穿設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)。②建筑行業(yè)要注重低碳材料的應(yīng)用，在室內(nèi)裝修時(shí)使用低碳材料，選擇易裝配和拆卸的家具，選擇綠色植物吸收有害氣體，選擇環(huán)保乳膠漆如生物乳膠漆，選擇環(huán)保地材如植草路面磚，選擇環(huán)保墻飾如紗綢墻布、麻墻紙、草墻紙等。③交通行業(yè)推行綠色出行模式。積極推動(dòng)新能源汽車(chē)領(lǐng)域的發(fā)展，推行動(dòng)向單車(chē)、共享電動(dòng)車(chē)等綠色低碳出行方式。④食品行業(yè)應(yīng)當(dāng)在包裝方式、包裝材料上體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。包裝食品時(shí)大力推行可回收再利用的包裝理念，采用有利于減排的原材料包裝，并且應(yīng)當(dāng)節(jié)省包裝，避免過(guò)度包裝。過(guò)度包裝容易造成資源大量浪費(fèi)、污染環(huán)境、誘發(fā)社會(huì)奢侈風(fēng)氣等問(wèn)題，造成不良的社會(huì)影響。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)綠色低碳城市的建設(shè)起步時(shí)間比其他國(guó)家要晚，新加坡“花園城市”、瑞典的斯德哥爾摩、印度的班加羅爾、丹麥的哥本哈根、美國(guó)的波特蘭大都市區(qū)和澳大利亞的懷阿拉市等國(guó)外綠色城市發(fā)展對(duì)我國(guó)城市更新有重要的借鑒意義，我國(guó)可以從上述城市的城市生態(tài)建設(shè)、公共交通發(fā)展、城市住房、綠色建筑和能源使用等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)、吸取經(jīng)驗(yàn)、借鑒教訓(xùn)。但在以城市為主體實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”打造低碳綠色安全健康城市不能照搬西方國(guó)家的路徑和方法，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和中國(guó)特色現(xiàn)代化道路、中國(guó)新時(shí)代新發(fā)展理念，必須符合我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)空性、動(dòng)態(tài)性、人本性內(nèi)涵，在城市規(guī)劃、建設(shè)和治理中體現(xiàn)生態(tài)文明觀、自然資源觀、以人為本觀，建設(shè)低碳綠色幸福宜居城市。