危險化學(xué)品企業(yè)搬遷面臨的問題及對策分析

張 明

（重慶長風(fēng)化學(xué)工業(yè)有限公司，重慶 401252）

0 引言

危險化學(xué)品企業(yè)搬遷是一項非常復(fù)雜的工程，在對舊廠區(qū)土地及設(shè)備進(jìn)行處理的同時，也要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，注重搬遷過程中的安全問題。場區(qū)土地處理會涉及部分危險化學(xué)品企業(yè)原有土地使用性質(zhì)的變更，一旦在日后改造重建的過程中沒有采取相對應(yīng)的處理措施，就會直接對施工人員的生命安全產(chǎn)生威脅，還會對周邊環(huán)境造成污染。

1 危險化學(xué)品企業(yè)搬遷的潛在危險及現(xiàn)狀

危險化學(xué)品企業(yè)經(jīng)營范圍極為廣泛，在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生易燃易爆、有腐蝕性、有毒的物質(zhì)，高溫、高壓的設(shè)備也很多，工藝也較為復(fù)雜[1]。如果出現(xiàn)設(shè)備老化、安全距離不足、安全隱患突出等問題，生產(chǎn)過程中就有可能會發(fā)生爆炸（圖1）。危險化學(xué)品企業(yè)爆炸會引發(fā)火災(zāi)燒傷、中毒窒息、機(jī)械傷害、廠區(qū)內(nèi)部坍塌等各類事故。

圖1 危險化學(xué)品企業(yè)爆炸

而在對危險化學(xué)品企業(yè)舊廠區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時，需要從生產(chǎn)工藝、化學(xué)原料、工業(yè)三廢等方面進(jìn)行考察，如果廠區(qū)內(nèi)發(fā)生過溶劑泄露、設(shè)備爆炸等安全事故，就要在進(jìn)行污染風(fēng)險評價后再進(jìn)行搬遷改造。

1.1 搬遷改造中的安全防護(hù)現(xiàn)狀

爆破拆除老舊廠房和設(shè)備是搬遷改造過程中常見的方式，爆破施工開始之前要采取相應(yīng)的措施防止爆破產(chǎn)生的噪聲、石子飛濺、地震波等對實際工作造成影響，保證施工時的各項參數(shù)控制在規(guī)定的安全范圍內(nèi)。如果在爆破過程中沒有依照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的安全防護(hù)，很容易發(fā)生爆破事故，對人民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅。從當(dāng)前對搬遷施工現(xiàn)場檢查的情況來看，部分危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造施工現(xiàn)場的安全防護(hù)工作極為疏忽，防護(hù)措施過于簡單，不符合國家要求，現(xiàn)有的防護(hù)措施也只是為了應(yīng)對檢查，而這種防護(hù)不當(dāng)或防護(hù)不到位的行為極易引發(fā)事故[2]。

1.2 工藝設(shè)施安全防護(hù)現(xiàn)狀

危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)過程復(fù)雜，設(shè)備種類繁多。其中，鍋爐、管道、壓力容器等設(shè)備為特種設(shè)備（圖2），這些設(shè)備運行過程中會產(chǎn)生有毒有害、易燃易爆的腐蝕性物質(zhì)，有些設(shè)備里面有殘留的酸、堿、毒、煙和可燃?xì)怏w，設(shè)備長期運行極容易發(fā)生泄漏，生產(chǎn)過程中稍有疏忽就會引發(fā)火災(zāi)、爆炸等安全事故，一旦事故發(fā)生，損失難以挽回。我國目前對搬遷改造過程中存在的此類危險物質(zhì)防范還不到位，很多施工人員存在僥幸心理，對危險源的管控存在疏漏，存在極大的安全隱患。

圖2 危險化學(xué)品企業(yè)特種設(shè)備

1.3 土壤污染的安全防護(hù)現(xiàn)狀

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)運作時，廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生廢棄污染物是不可避免的，這些污染物會污染廠區(qū)內(nèi)的土壤，而危險化學(xué)品企業(yè)搬遷后通常會在原址改建居民樓，所以要先對廠區(qū)內(nèi)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)和治理。目前，施工人員在修護(hù)土壤的過程中對潛在的土壤污染源安全防護(hù)十分隨意，甚至采取的措施不能起到安全防護(hù)的效果。因此，施工人員在對土壤進(jìn)行識別、轉(zhuǎn)運的過程中要做好防護(hù)，對之前不完善的地方加以改進(jìn)。

2 面臨的具體問題及解決對策

2.1 完善搬遷政策

危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷工作是一項十分復(fù)雜的工程，目前我國相關(guān)部門發(fā)布的政策還不能完全滿足企業(yè)搬遷的需求，因此，相關(guān)部門要根據(jù)政策進(jìn)行規(guī)劃。在制訂計劃之前，要對危險化學(xué)品企業(yè)提出的搬遷理由進(jìn)行審核，對于確因安全距離不足、管理風(fēng)險較大等原因需要搬遷的危險化學(xué)品企業(yè)及時出具審核意見；搬遷正式開始時要對舊廠址和新廠址的選定制定轉(zhuǎn)讓政策、土地政策和優(yōu)惠政策；搬遷結(jié)束后要對危險化學(xué)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)的改動升級進(jìn)行考察，并出臺相關(guān)政策。目前，相關(guān)部門還沒有出臺搬遷管理政策，可能會導(dǎo)致危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷計劃被迫推遲，錯過了最佳的搬遷時機(jī)，給危險化學(xué)品企業(yè)造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

在搬遷工作開始之前，應(yīng)該針對危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷范圍、舊場址和新場址選定、搬遷方式、資金規(guī)劃管理及搬遷后結(jié)構(gòu)的調(diào)整和建立長效機(jī)制進(jìn)行方案規(guī)劃[3]。

2.2 合理安置職工

危險化學(xué)品企業(yè)搬遷后，為了進(jìn)一步優(yōu)化配置，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要對危險化學(xué)品企業(yè)員工進(jìn)行重組，下崗職工的安置成為危險化學(xué)品企業(yè)要面臨的首要問題。在危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造之后，如果不適宜繼續(xù)聘用這些職工，就要對其發(fā)放下崗補償，這增加了危險化學(xué)品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支出，加大了危險化學(xué)品企業(yè)的負(fù)擔(dān)。針對危險化學(xué)品企業(yè)搬遷下崗職工的安置問題，有關(guān)部門可以通過企業(yè)分流或托管的方式解決職工再就業(yè)的問題，也可以由兩者共同承擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)補償。而對于在崗職工的居住、子女求學(xué)和交通等問題，也應(yīng)該由危險化學(xué)品企業(yè)和相關(guān)部門協(xié)商解決，滿足危險化學(xué)品企業(yè)基層職工的合理需求。待危險化學(xué)品企業(yè)正常運行之后，職工就會全身心投入工作中，給企業(yè)未來的發(fā)展提供助力。

有條件的危險化學(xué)品企業(yè)可以對舊廠址進(jìn)行再盤活再利用，例如，具有工業(yè)遺產(chǎn)價值的廠址，可結(jié)合工業(yè)文化教育基地、操作仿真培訓(xùn)基地建設(shè)，或與鄉(xiāng)村振興旅游相結(jié)合，既發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，又為下崗職工解決就業(yè)問題。

2.3 采用最新的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

危險化學(xué)品企業(yè)搬遷大多是出于安全距離不足、安全設(shè)施和管理制度落后、設(shè)備老舊等原因，因此在新廠址建設(shè)時，一定要按照國家的最新政策要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和施工。

2.4 大力實施新技術(shù)的應(yīng)用

從開始謀劃搬遷之初就一定要利用好搬遷的契機(jī)，從規(guī)劃設(shè)計開始就同時設(shè)計、同時布局、同時施工，并運用數(shù)字化、信息化、智能化設(shè)備和管理系統(tǒng)助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切記不能因為資金原因而忽略了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展?？梢圆捎谩肮I(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，比如，可以利用安全管理基礎(chǔ)信息管理、重大危險源安全管理、電子作業(yè)票證管理、雙重預(yù)防機(jī)制管理等方法進(jìn)行信息化管理；大力推廣AI智能視頻分析、智能巡檢、人員定位、5G通信等技術(shù)實現(xiàn)安全管理和應(yīng)急救援的智能化、一體化管理，如圖3、圖4所示。

圖3 智能中心控制室

圖4 智能巡檢機(jī)器人

2.5 完善土地使用程續(xù)

目前，我國政府為了保證土地資源的高效利用，在對土地使用的審批上十分嚴(yán)格，程續(xù)也較為煩瑣，尤其是對工業(yè)用地的審批更加謹(jǐn)慎，在此背景下也給危險化學(xué)品企業(yè)搬遷時新廠址的申請工作造成了一定的困難。新廠址土地不能盡快確定，搬遷工作就不能如期開展，來自企業(yè)內(nèi)部和外部的壓力驟增，這對危險化學(xué)品企業(yè)在同行業(yè)中的競爭力產(chǎn)生了威脅。

相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)管理部門提出的土地使用計劃進(jìn)行危險化學(xué)品企業(yè)用地的劃分，還可以用減免房產(chǎn)稅、土地使用稅的方法，鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)自主搬遷到城郊地區(qū)，危險化學(xué)品企業(yè)不使用的舊廠址可以先免征使用稅，待被國家征用或危險化學(xué)品企業(yè)自行轉(zhuǎn)讓后按照相關(guān)法規(guī)免征土地增值稅，對于危險化學(xué)品企業(yè)因廠房改建、擴(kuò)建或更新設(shè)備產(chǎn)生的費用可以依照原廠的使用規(guī)模予以免除，只有順利解決危險化學(xué)品企業(yè)搬遷的土地使用問題，才能加快搬遷計劃的實行。

2.6 解決資金困難

危險化學(xué)品企業(yè)搬遷所需資金極為龐大，在職員工安置、土地選址、基本建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)等方面都需要投入大量資金，即使我國對危險化學(xué)品企業(yè)搬遷的資金缺口制定了補償方案，但是仍需要籌集相當(dāng)數(shù)額的資金來進(jìn)行搬遷規(guī)劃。一般情況下，搬遷資金的籌集方式有兩種，第一種是將原有土地進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，補償搬遷費用；第二種是向銀行貸款。銀行貸款加大了危險化學(xué)品企業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，因此，在危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行搬遷時，資金的籌備也是不可忽視的問題。

當(dāng)危險化學(xué)品企業(yè)開始實施搬遷計劃時，相關(guān)部門可以根據(jù)企業(yè)出示的貸款憑證提供貸款貼息、減免稅收服務(wù)，協(xié)助危險化學(xué)品企業(yè)處理舊廠址土地和設(shè)備，鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)自主搬遷。有關(guān)部門在執(zhí)行以上政策時不可違背我國的法律法規(guī)和城市未來的發(fā)展規(guī)劃，避免土地資源的不合理使用和資金外流。

3 其他改進(jìn)建議

由于危險化學(xué)品企業(yè)的性質(zhì)特殊，在搬遷的過程中應(yīng)遵守法律法規(guī)，對于房屋、設(shè)備、設(shè)備管道和危險化學(xué)品的處理更要慎重，以免造成無法挽回的損失。危險化學(xué)品企業(yè)搬遷之前應(yīng)該將土地恢復(fù)到最初交付時的狀態(tài)，想要保證土地的平整度就需要對地面上所建的房屋、設(shè)備和設(shè)備管道進(jìn)行拆除，危險化學(xué)品企業(yè)與其他企業(yè)不同，在使用土地時產(chǎn)生的危險化學(xué)品和殘留廢料會留下不同程度的安全隱患。因此，在土地支付前，如果不進(jìn)行全面處理，發(fā)生事故時危險化學(xué)品企業(yè)就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通常情況下，企業(yè)對建筑物和設(shè)備、管道進(jìn)行拆除時都會委托相關(guān)的公司，由建筑施工單位進(jìn)行拆除，但是在選擇承包公司時，應(yīng)該先檢查該公司是否具備相關(guān)資質(zhì)，如果在沒有承包資質(zhì)的情況下開展施工，在施工過程中容易出現(xiàn)意外事故。如果出現(xiàn)此類問題，不僅需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，還會給危險化學(xué)品企業(yè)的形象帶來影響，因此，必須針對此類事件進(jìn)行提前防范，保證搬遷工作的順利進(jìn)行[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷是一項非常復(fù)雜的工程，涉及經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等多個領(lǐng)域，需要通過危險化學(xué)品企業(yè)自身和有關(guān)部門的共同協(xié)作來完成危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷，在順應(yīng)國家發(fā)展大趨勢的前提下與危險化學(xué)品企業(yè)所在城市的建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)搬遷工作安全、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。