數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)在市級綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)行中的應(yīng)用（上）

文｜郭濱

今年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布《城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)指南（試行）》和《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GJJ/T312-2020，以指導(dǎo)與規(guī)范國家、省、市城市綜合管理服務(wù)平臺的建設(shè)運(yùn)行；3月中旬，召開城市綜合管理服務(wù)評價(jià)指標(biāo)試評試測視頻動(dòng)員會(huì)，確定太原等15 個(gè)試點(diǎn)城市啟動(dòng)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)行；6月中旬對部分試點(diǎn)城市進(jìn)行了試測評，拉開了全國城市綜合管理服務(wù)平臺工作的序幕。在此背景下，如何貫徹落實(shí)中央要求，結(jié)合實(shí)際建設(shè)節(jié)約高效的城市綜合管理服務(wù)平臺（以下簡稱綜合平臺），已成為各地關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、關(guān)于綜合平臺的基本問題

（一）綜合平臺建設(shè)目標(biāo)

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平的重要指示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定，搭建國家、省、市三級綜合平臺，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系，增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）綜合平臺建設(shè)原則

1.統(tǒng)籌建設(shè)、共建共享。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效的原則，以需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有的城市管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，搭建物理分散、邏輯集中、資源共享的城市綜合平臺。

2.頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。按照“邊建設(shè)、邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)、后提升”的工作思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，分步加快實(shí)施，以目標(biāo)為導(dǎo)向，推動(dòng)平臺建設(shè)落地運(yùn)行。

3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)行。按照《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，規(guī)范各級平臺應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境和管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級平臺無縫對接、數(shù)據(jù)共享、信息互用、平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）綜合平臺總體架構(gòu)

綜合平臺架構(gòu)分為國家、省、市三級，通過部門協(xié)同、條塊配合、信息聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對城市管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和綜合評價(jià)。

國家級平臺部署在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，與省級平臺、市級平臺聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)對全國城市管理服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和綜合評價(jià)等功能目標(biāo)。主要對省級、市級平臺實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)管。

省級平臺部署在省住建（城管）主管部門，與國家平臺、市級平臺聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)對全省城市管理工作指導(dǎo)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合評價(jià)等功能目標(biāo)。主要對所轄市級平臺實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)管。

市級平臺部署在城市，基于現(xiàn)有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，縱向?qū)訃移脚_、省級平臺，聯(lián)通縣（市、區(qū)）平臺；橫向整合或共享城市管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源。市級平臺是實(shí)際操作平臺，主要包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等。實(shí)現(xiàn)對全市城市綜合管理服務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核和綜合評價(jià)，推動(dòng)形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大城管”工作格局。

（四）綜合平臺建設(shè)主要任務(wù)

三級平臺建設(shè)的主要任務(wù)包括應(yīng)用體系建設(shè)、數(shù)據(jù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和管理體系建設(shè)等4 項(xiàng)內(nèi)容。其中市級平臺的建設(shè)任務(wù)可以細(xì)化為：

綜合平臺總體架構(gòu)圖

1.應(yīng)用體系建設(shè)方面，共用國家平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，同時(shí)建設(shè)指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)交換等系統(tǒng)。可根據(jù)需求擴(kuò)展應(yīng)用系統(tǒng)及功能。

2.數(shù)據(jù)體系建設(shè)方面，建設(shè)包括城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)和輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)等在內(nèi)的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

3.基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)方面，建設(shè)滿足平臺運(yùn)行需求的信息化基礎(chǔ)環(huán)境，包括建設(shè)能夠支撐管理服務(wù)需求的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高效、可擴(kuò)展的軟硬件環(huán)境和有效防護(hù)的安全環(huán)境。

4.管理體系建設(shè)方面，建立健全城市管理體制機(jī)制，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)工作體系。

（五）綜合平臺建設(shè)運(yùn)行中的幾個(gè)關(guān)系

1.與數(shù)字城管平臺的關(guān)系

（1）市級綜合平臺建設(shè)，以數(shù)字城管平臺為基礎(chǔ)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需求擴(kuò)充應(yīng)用系統(tǒng)，對基本運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行改造、提升或擴(kuò)建。不提倡重建。

（2）市級綜合平臺運(yùn)行，鑒于綜合平臺的內(nèi)部工作原理與數(shù)字城管平臺基本相同，因此，應(yīng)按照綜合平臺管理體系建設(shè)的基本要求，以數(shù)字城管平臺的管理體系和機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化“高位監(jiān)督”、網(wǎng)格化管理模式、閉環(huán)業(yè)務(wù)流程、履職績效考核評價(jià)機(jī)制4 個(gè)保障綜合平臺健康持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2.管理與服務(wù)的關(guān)系

綜合平臺將“服務(wù)”擺到突出位置，包含了3 層寓意，一是彰顯“管理就是服務(wù)”的理念；二是蘊(yùn)含由管理向治理過渡演進(jìn)的內(nèi)涵，倡導(dǎo)“共建、共治、共享”；三是充分體現(xiàn)“以人為本”的宗旨意識。明確綜合平臺的職能，包括以問題為導(dǎo)向的城市管理和以滿足群眾需求為目標(biāo)的生產(chǎn)生活服務(wù)兩方面，通過提升管理與服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的城市管理目標(biāo)。其本質(zhì)是完善城市治理體系，提高城市治理能力。

3.內(nèi)評價(jià)與外評價(jià)的關(guān)系

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期頒布的《城市綜合管理服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)細(xì)則》相對科學(xué)完善，特別是補(bǔ)齊了數(shù)字城管平臺“外評價(jià)”指標(biāo)體系的短板。分析城市綜合管理服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的68 項(xiàng)四級指標(biāo)，有3 個(gè)突出變化：

一是，地方政府成為城市管理主體，即“大城管”管理體制。具體體現(xiàn)為“三全”，即覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理的全周期；涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面的全相關(guān)；源自政府、社會(huì)、市民等各方力量的全主體。指標(biāo)設(shè)置有利于推進(jìn)城市管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是，既有運(yùn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)，又有15 項(xiàng)現(xiàn)場視覺感觀考評指標(biāo)。

三是，群眾滿意度成為重要評價(jià)指標(biāo)。評價(jià)體系有8 項(xiàng)關(guān)系公眾利益的群眾滿意度指標(biāo)，包括采集員發(fā)現(xiàn)問題處置評價(jià)、群眾訴求處置評價(jià)、社區(qū)市民公共參與評價(jià)、制度保障評價(jià)、滿意度評價(jià)等，這些指標(biāo)的設(shè)置，體現(xiàn)了公眾參與城市治理的理念，反映了群眾關(guān)切，增強(qiáng)了考核評價(jià)體系的客觀性和真實(shí)性，對于解決城市管理服務(wù)動(dòng)力機(jī)制問題具有重要意義。

4.與行業(yè)內(nèi)、外信息系統(tǒng)的關(guān)系

《綜合平臺建設(shè)指南》將市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法（3+1“大部制”）定義為行業(yè)內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)；將自然資源、住建、生態(tài)資源、交通、公安交管（準(zhǔn)“大城管”體制）等涉及城市管理服務(wù)的部門定義為行業(yè)外應(yīng)用系統(tǒng)。綜合平臺與行業(yè)內(nèi)、外應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系是：

（1）行業(yè)內(nèi)、外平臺的應(yīng)用系統(tǒng)涉及城市管理服務(wù)方面的信息數(shù)據(jù)均應(yīng)匯聚到綜合平臺，即涉及問題發(fā)現(xiàn)、派遣、核實(shí)核查以及考核評價(jià)各環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)要與綜合平臺聯(lián)網(wǎng)并逐步建立綜合數(shù)據(jù)庫。

（2）行業(yè)內(nèi)、外平臺的應(yīng)用系統(tǒng)原則上均由各行業(yè)主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)自建自管，但應(yīng)做好分類指導(dǎo)。行業(yè)外平臺的應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需求，打通與綜合平臺的鏈接，以便進(jìn)行數(shù)據(jù)交換共享。行業(yè)內(nèi)平臺的應(yīng)用系統(tǒng)須與綜合平臺鏈接，并接受綜合平臺對其運(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

5.數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)與綜合平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)是綜合平臺建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)范著市級綜合平臺的應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境和管理體系建設(shè)及運(yùn)行的基本內(nèi)容，以保障內(nèi)部運(yùn)行原理的科學(xué)可行。綜合平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是平臺建設(shè)運(yùn)行的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，它的管轄范圍包括國家、省、市三級平臺的建設(shè)與運(yùn)行，是平臺驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

二、關(guān)于《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列國家標(biāo)準(zhǔn)

自2004年10月北京市東城區(qū)率先在全國實(shí)施“數(shù)字化城市管理新模式”至今，已走過了16年發(fā)展歷程，在經(jīng)歷了創(chuàng)新試點(diǎn)、推廣普及和智慧化升級三個(gè)重要發(fā)展階段后，已經(jīng)成為具有中國特色的城市管理主導(dǎo)模式，呈現(xiàn)出蓬勃向前的良好發(fā)展趨勢。截至2019年6月底初步統(tǒng)計(jì)，全國已實(shí)行數(shù)字城管的縣級以上城市近2000 個(gè)，已覆蓋除港澳臺外所有省、市、自治區(qū)，其中地級及以上城市269 個(gè)，約占80%；952 個(gè)行政區(qū)，約占78%；186 個(gè)縣級市，約占48%；553 個(gè)縣城，約占42%。

（一）數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)

數(shù)字城管建設(shè)和管理運(yùn)行，始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行理念，新模式在全國推廣之前，原建設(shè)部即組織專班對北京市東城區(qū)數(shù)字城管新模式的理論及實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)、提煉和整理，在遵循國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從2005-2013年先后編制并發(fā)布實(shí)施了建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》9 個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)字城管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范指導(dǎo)全國數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行中取得顯著效果，被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門充分肯定，為更好地適應(yīng)數(shù)字城管迅速發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)的更高要求，促進(jìn)數(shù)字城管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融合對接，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，2010年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”升級為“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”國家標(biāo)準(zhǔn)。

升級后的國家標(biāo)準(zhǔn)由多部分組成，統(tǒng)一編號為30428，每一項(xiàng)數(shù)字城管行標(biāo)對應(yīng)升級為國標(biāo)GB/T 30428 的一個(gè)部分。從2013年到2020年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施了《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》30428.1-8 共8 個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，現(xiàn)行的數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)共9 項(xiàng)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 30428 的第1～8 部分、1項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《技術(shù)規(guī)范》CJJ/T 106-2010。

同時(shí)，擬將建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 106-2010）修編升級為國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第9 部分：系統(tǒng)設(shè)置》（GB/T30428.9）；新編制國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第10 部分：社會(huì)監(jiān)督信息受理》（GB/T30428.10），此2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已于去年12月中旬基本通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織的專家答辯評估，待批復(fù)后即可進(jìn)入編制程序。

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列國家標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的卓越成就，引起國際同行的積極關(guān)注和廣泛贊譽(yù)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)主管部門的指導(dǎo)下，該標(biāo)準(zhǔn)通過ISO/TC1 推動(dòng)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，名稱為《城市治理與服務(wù)數(shù)字化管理框架與數(shù)據(jù)》，標(biāo)準(zhǔn)號ISO37170。目前標(biāo)準(zhǔn)編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。編制此項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，對于踐行“一帶一路”倡議，助力中國提升國際影響，輸出更多中國優(yōu)質(zhì)實(shí)踐成果，以及在國際上贏得更多話語權(quán)等方面具有重要意義。

（二）數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用成效

數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)體系探索創(chuàng)立了“監(jiān)管分離”的城市綜合管理體制；創(chuàng)造了“單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件事件管理法”等科學(xué)管理方法；建立了閉環(huán)業(yè)務(wù)流程；建設(shè)了數(shù)字城管信息平臺；構(gòu)建了科學(xué)的考核評價(jià)體系，初步形成了城市管理動(dòng)力機(jī)制；為規(guī)范數(shù)字城管事業(yè)發(fā)展、提升城市管理水平、建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。其應(yīng)用成效主要體現(xiàn)在6 個(gè)方面：

1.虛擬了城市綜合管理體系和綜合管理機(jī)構(gòu)

將分散于若干區(qū)域和部門的城市管理事務(wù)納入到一個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一的專業(yè)化管理（物理分散、邏輯集中），并且在系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，推進(jìn)管理精細(xì)化、程序化和法制化，提高了城市管理協(xié)同水平和管理效能。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，許多城市設(shè)立了隸屬地方政府、相對獨(dú)立的實(shí)施機(jī)構(gòu)——數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，作為數(shù)字城管工作的綜合協(xié)調(diào)和督查考核部門，為實(shí)施城市管理工作“高位監(jiān)督”提供了組織保證。

2.創(chuàng)造了“網(wǎng)格化管理理念和管理模式”

將數(shù)字城管監(jiān)管區(qū)域劃分為若干單元網(wǎng)格，并根據(jù)管理需求集合為責(zé)任網(wǎng)格，作為實(shí)施數(shù)字城管的基本單元和基本思維。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新提出網(wǎng)格化管理理念和管理模式，使管理范圍、管理主體、管理對象、管理目標(biāo)“四位一體”，有力促進(jìn)了城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化。同時(shí)，網(wǎng)格化管理理念和管理模式，對推進(jìn)我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了積極影響。

3.創(chuàng)建了管理體系中監(jiān)督、執(zhí)行“兩個(gè)軸心”

建立“雙軸制”管理體系，即一個(gè)“監(jiān)督軸”（城市管理監(jiān)督中心），一個(gè)“執(zhí)行軸”（各城市管理職能部門），兩個(gè)軸心職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，使城市管理監(jiān)督與管理真正分離，從而較好化解了傳統(tǒng)城管“監(jiān)管不分”的體制機(jī)制難題，開始步入管理責(zé)任基本理清、考核評價(jià)基本到位的良性發(fā)展軌道。

4.建設(shè)了“數(shù)字城管閉環(huán)業(yè)務(wù)流程”

建設(shè)了包括信息收集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價(jià)7 個(gè)階段的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程，其創(chuàng)新之處在于它是一個(gè)閉合管理流程，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都有回路，進(jìn)入流程的案件，只有達(dá)到結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)才能結(jié)束流程，否則將繼續(xù)在流程中循環(huán)，直至達(dá)標(biāo)。系統(tǒng)將對其履職狀況予以客觀評價(jià)。

5.建立了“綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系”

制訂了科學(xué)、客觀、公平、公正的績效考核評價(jià)辦法，建成“監(jiān)督、指揮、處置、考核”四位一體的綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系，形成具有較大核心驅(qū)動(dòng)力的城市管理長效機(jī)制，保障數(shù)字城管長治久安。

數(shù)字城管閉環(huán)業(yè)務(wù)流程

6.搭建了具備現(xiàn)代管理技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)功能的“數(shù)字化城市管理信息平臺”

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管控?cái)?shù)字城管建設(shè)的全生命周期，建成了空間強(qiáng)大、功能齊全、融現(xiàn)代管理技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)功能于一體的數(shù)字城管信息平臺，包括應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、管理體系建設(shè)等等，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管的高效節(jié)約建設(shè)和健康運(yùn)行奠定了可靠技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，為智慧城市建設(shè)提供了基本載體，為城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

（三）數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義

根據(jù)行業(yè)建設(shè)及運(yùn)行周期的發(fā)展需求，適時(shí)進(jìn)行編制或修訂的數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)，既從宏觀上緊跟城市管理體制改革發(fā)展節(jié)拍，更好地服從和服務(wù)于城市管理大局，又從微觀上探索數(shù)字城管機(jī)制創(chuàng)新和應(yīng)用升級，保障數(shù)字城管健康可持續(xù)發(fā)展，對于不斷提升城市綜合管理服務(wù)水平，推進(jìn)城市管理向城市治理過渡發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)在8 個(gè)方面：

1.積極推進(jìn)城市管理體制機(jī)制變革

創(chuàng)新“大部制”理念，創(chuàng)建監(jiān)管分離的城市綜合管理服務(wù)體系，對城市管理的“體制機(jī)制改革、方法手段創(chuàng)新、保障制度建設(shè)”等方面進(jìn)行了積極大膽、富有成效的成功探索，實(shí)現(xiàn)了城市管理從多頭管理到統(tǒng)一管理、從粗放式管理到精細(xì)化管理的重大轉(zhuǎn)折，為實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化提供了重要的體制機(jī)制保障。同時(shí)，也為開創(chuàng)新時(shí)代城市管理新局面摸索了新路子、新經(jīng)驗(yàn)，為深化城市管理體制改革提供了成功實(shí)踐案例。

2.實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化

率先提出“單元網(wǎng)格管理法”，創(chuàng)建網(wǎng)格化管理理念及其管理模式，匡定各城市管理責(zé)任主體的區(qū)域邊界，整合各種數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，為城市的精細(xì)化管理、科學(xué)化考評提供了基礎(chǔ)和載體。同時(shí)創(chuàng)立“城市部件事件管理法”，在將管理對象人格化的基礎(chǔ)上，與管理區(qū)域的責(zé)任主體予以對應(yīng)，從源頭上實(shí)現(xiàn)了城市管理主體責(zé)任和管理對象的精細(xì)化。

3.提升問題發(fā)現(xiàn)與處置效能

組建了專業(yè)信息采集隊(duì)伍，建設(shè)了城市管理綜合數(shù)據(jù)庫，建立了管理對象與空間地理數(shù)據(jù)的位置關(guān)系，將管理部件和事件與單元網(wǎng)格結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市管理對象的定量、定性和定位，保證“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題”。在此基礎(chǔ)上，按照《數(shù)字城管管理規(guī)范》所明晰的權(quán)屬和主體責(zé)任，將監(jiān)督考評、處置管理主體與管理對象實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，保障“第一時(shí)間解決問題”。

4.規(guī)范城市管理運(yùn)行秩序

規(guī)定了監(jiān)管案件的分類依據(jù)、工作時(shí)限和管理要求等管理細(xì)則，明確不同類別監(jiān)管對象的責(zé)任主體，制定監(jiān)管案件立案、處置和結(jié)案管控標(biāo)準(zhǔn)，為評價(jià)區(qū)域、部門、崗位工作質(zhì)量和效率提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，建立城管問題從采集受理到派遣處置，從核查結(jié)案到考核評價(jià)全過程的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程，各相關(guān)責(zé)任主體依據(jù)不同階段、不同環(huán)節(jié)和不同崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，盡職履責(zé)，協(xié)同配合，促進(jìn)城市管理秩序井然，工作質(zhì)量效率大幅提升。

5.建立了科學(xué)的城市管理動(dòng)力機(jī)制

由傳統(tǒng)機(jī)制以“自我評價(jià)”為主，變?yōu)椤氨O(jiān)管分離、高位監(jiān)督”。以系統(tǒng)自動(dòng)生成的各責(zé)任主體的履職過程和結(jié)果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以公眾監(jiān)督、社會(huì)滿意度及第三方測評為輔助，建立科學(xué)、客觀、公開、公平的城市管理工作考核績效評價(jià)體系，對各責(zé)任主體進(jìn)行綜合考核評價(jià)，并且將考評結(jié)果納入地方黨委政府對相關(guān)責(zé)任主體以及其領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核、行政督查、行政問責(zé)指標(biāo)體系，從而形成核心動(dòng)力機(jī)制，為城市管理長治久安提供了根本制度保障。

6.引領(lǐng)城市管理各行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

一方面對“大部制”城管行業(yè)內(nèi)信息系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行智慧化改造升級，同時(shí)，又對標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)水平，提高管理運(yùn)行及考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行過程監(jiān)管考評，推進(jìn)城市管理各行業(yè)發(fā)展進(jìn)步。另一方面以數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，科學(xué)運(yùn)用綜合考評指標(biāo)體系與考評結(jié)果，引導(dǎo)、影響和推動(dòng)行業(yè)外相關(guān)部門，協(xié)同配合實(shí)現(xiàn)“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的城市管理目標(biāo)，不斷提升城市綜合管理服務(wù)水平。

7.推進(jìn)城市管理向城市治理發(fā)展過渡

堅(jiān)持“以人民為中心”宗旨，積極倡導(dǎo)“共建、共治、共享”的城市治理理念，圍繞增強(qiáng)公民的城市管理參與和自律意識，在數(shù)字城管平臺設(shè)立“12319”城市管理服務(wù)熱線，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，開放和暢通交互渠道，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，使政府部門、社會(huì)組織、公眾個(gè)人參與協(xié)調(diào)、管理城市共同事務(wù)的途徑更加便捷，溝通方式更為直接，涉及范圍更趨廣泛，呈現(xiàn)出多元化、分散性、網(wǎng)絡(luò)型和多樣性的城市管理向城市治理發(fā)展新取向。

8.豐富發(fā)展了城市管理理論

數(shù)字城管在實(shí)踐中探索創(chuàng)新的“城市綜合管理體系”“監(jiān)管分離”運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)格化管理模式、精細(xì)化部件事件管理方法、“閉環(huán)業(yè)務(wù)流程”、內(nèi)外評價(jià)相結(jié)合和“高位監(jiān)督”的城市管理“考核評價(jià)體系”等等，都極大豐富發(fā)展了城市管理事業(yè)的理論與實(shí)踐，為我國城市管理理論發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。