空間規(guī)劃繪就市域發(fā)展新藍圖

文｜特約記者 謝樹立 通訊員 徐新士

2017年起，安徽省將全力推進省域空間規(guī)劃體系作為全省的重點工作。借助全省推進空間規(guī)劃工作的東風，界首市正式啟動了空間規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫信息平臺建設工作。通過空間規(guī)劃的編制，進一步整合城市發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)用地要求和生態(tài)環(huán)境保障等各方訴求，繪就市域發(fā)展“一張藍圖”，助力完善城鄉(xiāng)治理，推動重大項目的落實建設，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量；同時借助空間規(guī)劃信息平臺建設，輔助市委市政府全面掌握市域范圍內(nèi)空間資源狀況，了解市域城鄉(xiāng)建設的實際情況，有效識別已有各類規(guī)劃與實際建設狀況之間、開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境與資源保護之間的矛盾與問題，為重大基礎設施以及重大開發(fā)建設項目的實施落地提供精細化的決策支撐。從而助力在空間上切實落實市委市政府的各項方針政策，全面統(tǒng)籌市域空間資源，協(xié)調(diào)解決各部門之間、各類已有規(guī)劃之間的矛盾，對市域空間實施全方位的管控，全面落實“一張藍圖干到底”的時代發(fā)展新要求、新理念。

基于GIS技術(shù)繪就市域發(fā)展“一張藍圖”

從地理信息角度來看，多規(guī)沖突的本質(zhì)是各個規(guī)劃的信息難以共享，缺少交互融合的平臺?！岸嘁?guī)合一”的本質(zhì)就是時空地理數(shù)據(jù)整合與空間信息統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程，其順利推進需要打破信息壁壘，建立統(tǒng)一的標準，以“一張圖”合理分配各項規(guī)劃中的用地指標，真正落實重點項目。

界首市空間規(guī)劃在編制過程確定了以“統(tǒng)一空間規(guī)劃基礎，規(guī)劃目標協(xié)調(diào)與三線劃定，規(guī)劃用地差異分析與布局優(yōu)化”的總體工作思路。在統(tǒng)一對各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進行坐標轉(zhuǎn)換、矢量化處理和土地用途分類的基礎上，以土地利用規(guī)劃為“底盤”，以確保基本農(nóng)田比例不減少為前提，并充分結(jié)合界首本地具有迫切空間用地訴求的“六個全市域”項目，分別開展了土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)與城市總體規(guī)劃、“六個全市域”建設項目進行差異分析與協(xié)調(diào)，同時開展“三線”管控等專題研究，劃定永久基本農(nóng)田保護邊界、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，使各類規(guī)劃通過“多規(guī)融合”后達到目標、坐標、指標、精度、邊界五個統(tǒng)一，真正形成“多規(guī)合一”總體規(guī)劃。

強化規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建“多規(guī)”數(shù)據(jù)庫

統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫是支撐統(tǒng)一的信息平臺的重要基礎，統(tǒng)一的信息平臺是發(fā)揮空間數(shù)據(jù)庫價值的重要手段，也是實現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)和城市統(tǒng)籌管理的重要條件。

界首市空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌了來自規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務、住建、園林、美麗鄉(xiāng)村等多個管理部門各類專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行歸類演繹，統(tǒng)一坐標轉(zhuǎn)換、矢量化處理及屬性完善等入庫處理后納入數(shù)據(jù)庫，同時納入空間規(guī)劃編制后形成的用地差異分析數(shù)據(jù)和“多規(guī)”成果數(shù)據(jù)（含市域控制線體系、市域空間布局和市域土地使用“一張藍圖”等）。此外，空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫還充分納入了地形圖、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)狀居民點、現(xiàn)狀水系等界首市國土地理空間基礎數(shù)據(jù)，將全市基礎地理信息數(shù)據(jù)一并納入到數(shù)據(jù)庫中。最終形成了基于國家大地2000 坐標系，由基礎地理數(shù)據(jù)、參考規(guī)劃數(shù)據(jù)、用地差異數(shù)據(jù)和多規(guī)成果數(shù)據(jù)共四大類49 小類數(shù)據(jù)等構(gòu)成的GIS 格式空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

通過空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設，有效拆除各委辦局間的信息壁壘，促進各部門規(guī)劃信息聯(lián)通，有效地促進“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)成果的高度集成、共享。并且能夠在保證數(shù)據(jù)在安全存儲的狀態(tài)下，實現(xiàn)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源發(fā)揮最大的應用價值，形成界首市“多規(guī)合一”體系的重要技術(shù)支撐。

構(gòu)建制化空間規(guī)劃信息管理平臺

界首市空間規(guī)劃信息管理平臺建設以“看得好，用得好，管得住，服務廣”為宗旨，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為主體的“多規(guī)”統(tǒng)一到同一個空間視圖上，將多個規(guī)劃全面融合，實現(xiàn)規(guī)劃信息體系的全面共享共用，是輔助規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)管的重要工具，是落實城市深化改革的重要抓手。

“看得到”——看得到不同部門間的規(guī)劃、看得到不同規(guī)劃間的矛盾、看得到“多規(guī)合一”的成果。

分層分類展示數(shù)據(jù)。管理者用戶通過平臺可以通過分類、分層和多屏的方式對界首市空間規(guī)劃成果、基礎地理數(shù)據(jù)、相關規(guī)劃成果及用地差異分析數(shù)據(jù)進行查看和對比分析，幫助用戶形成宏觀全面的認知，使用戶能夠全面了解城市各類資源的整體空間布局情況以及各類規(guī)劃差異圖斑的統(tǒng)計信息。

系統(tǒng)展現(xiàn)空間規(guī)劃“一套成果”。針對空間規(guī)劃成果，平臺能夠全面展示空間規(guī)劃一套圖的數(shù)據(jù)成果，對市域空間布局、控制線劃定、土地使用規(guī)劃圖等多規(guī)合一成果數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，決策者能夠通過臺賬管理按照行政區(qū)劃、用地屬性等維度對多規(guī)成果數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和查詢，實現(xiàn)對規(guī)劃管理、沖突管理等工作的指標分解和考核量化，從而將任務分解到各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進協(xié)調(diào)的跟蹤和監(jiān)督。

科學反映“多規(guī)”沖突。以光武鎮(zhèn)為例，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中分別對用地進行了要求，通過用地差異分析，能夠看到在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)存在大量用地規(guī)劃差異圖斑，其中大量為土規(guī)非建設用地、城規(guī)建設用地，通過沖突的定位和展示，能夠幫助差異圖斑分析和協(xié)調(diào)，整合分散資源，進一步量化差異分析數(shù)據(jù)，能夠通過土地整治獲得可用空間的效果，幫助建設項目用地得到落實。

“用得好”——聚焦空間資源整合，確保重大項目實施落地，優(yōu)化民生服務項目布局。

聚焦空間資源整合。以統(tǒng)一的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，能夠面向例如“六個全市域”重點項目就沖突分析結(jié)果進行專項的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，實現(xiàn)對城市空間資源的合理布局與分配，確保重大項目與“多規(guī)合一”成果實現(xiàn)無縫對接，提高業(yè)務管理部門的執(zhí)行效率。

確保重大項目實施落地。以光武工業(yè)園區(qū)建設為例，為滿足園區(qū)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長要求，同時保障國土等管理部門的基本農(nóng)田計劃指標和預期計劃指標，可以在規(guī)劃沖突協(xié)調(diào)基礎上，在項目儲備、生成、審批等各環(huán)節(jié)借助平臺進行合規(guī)性審查，調(diào)整、整合和騰退用地，保障產(chǎn)業(yè)用地的利用成效，并通過控制線檢測落實三區(qū)三線要求，從源頭把控項目建設質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)項目落地的合規(guī)合法性和可實施性。

優(yōu)化民生設施布局。在城市基礎設施建設方面，平臺能夠?qū)崿F(xiàn)科學解決選地難題，不僅能夠?qū)σ?guī)劃方案的合規(guī)和合法性進行審查，還能夠通過設定相應的約束指標，自動篩選符合要求的用地并進行顯示，以供規(guī)劃審批部門進行分析和決策。

“管得住”——提高審批效率。界首市空間規(guī)劃信息平臺通過結(jié)合界首業(yè)務流程特點，系統(tǒng)梳理規(guī)劃審批流程，對審批項目四證一書處理流程進行在線記錄和監(jiān)督，對審批項目全過程信息進行統(tǒng)一管理。其中通過項目空間信息的管理，能夠?qū)崟r掌握特定屬性、區(qū)域項目統(tǒng)計及進展情況，實現(xiàn)對規(guī)劃審批項目的可管可控可追溯，同時能夠?qū)崿F(xiàn)與安徽省政務服務平臺的對接，確保審批信息互聯(lián)互通。

“服務廣”——豐富服務形式與渠道。界首市空間規(guī)劃信息平臺充分探索了具有界首當?shù)靥厣囊?guī)劃管理員與規(guī)劃監(jiān)督員等角色在規(guī)劃管控業(yè)務中的參與，保障空間規(guī)劃成果在落實、協(xié)調(diào)過程中的良好效果，并通過多平臺、多渠道的應用服務，為規(guī)劃監(jiān)督、評估和反饋提供技術(shù)支撐，保障規(guī)劃的落實和實施效果。

總之，界首市空間規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫信息平臺建設為構(gòu)建“多規(guī)合一規(guī)劃編制—制定協(xié)調(diào)機制—數(shù)據(jù)庫搭建—信息平臺建設”的全鏈條工作成果體系提供了有益的實踐經(jīng)驗。通過研究新形勢下界首發(fā)展面臨的重大問題，明確城市發(fā)展目標及定位，在統(tǒng)一的工作底圖基礎上協(xié)調(diào)現(xiàn)有各類規(guī)劃，消除空間用地矛盾，形成一套空間規(guī)劃總體方案；同時統(tǒng)籌各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，打破多部門條塊分割的信息壁壘，并搭建信息共享的規(guī)劃信息平臺，保障“多規(guī)合一”工作成果，落實控制線管控要求，提升智慧管理決策水平，確保重大項目落地實施，為推動界首提質(zhì)增效發(fā)展，充分保障“一張藍圖干到底”，實現(xiàn)品質(zhì)慢城、智慧界首提供了重要保障。