智慧界首：共建、共管、共養(yǎng)、共享

文｜特約記者 謝樹立 通訊員 龔后雨

為確保智慧城市建設落地實施，各地在智慧城市建設方面的成功典型經驗都可借鑒。通過學習先進的智能化組織管理、運行服務等，發(fā)揮“智慧”作用，取得“智慧”成效，結出“智慧”碩果。

為了讓城市發(fā)展更科學、管理更高效、社會更和諧、生活更美好，近幾年來，安徽省界首市圍繞大數(shù)據(jù)處理、融入長三角、產業(yè)升級、城市管理和民生工程等進行深度融合，自2016年始開展了“智慧城市”建設的研究、布置和落實，取得了積極進展和成效。

關于界首智慧城市建設，近日，界首市市長何逢陽總結八個字，即“共建、共管、共養(yǎng)、共享”的新理念，具有獨到的見解和實用價值。

智慧城市要綜合系統(tǒng)謀劃

“要思考智慧城市系統(tǒng)未來要變成什么？我覺得城市規(guī)劃建設管理和發(fā)展核心的出發(fā)點和落腳點是人心，當前要做好三件事：一要讀懂人心，開展‘進訪惠聚’就是為了讀懂人心；二要參透人心，界首一共80 多萬人，要參透群眾人性當中的共性是什么；三要凝聚人心，凝聚人心之后，發(fā)展就會無往不勝。”何逢陽表示。

智慧城市重點要做好整體設計，城管、住建、公安、民政等各項功能都要整合到一起，可以嘗試租用華信商場等社會場所來建設一個智慧中心。目前界首建設智慧城市是有基礎的，界首政府運行機制是成熟的，決策機制是科學規(guī)范的，這是做智慧城市的基礎。怎么做智慧城市？一要把政府治理的理念、機制內化進去；二要把城市規(guī)劃建設發(fā)展理念融入進去，也就是把“一分建二分管七分養(yǎng)發(fā)展理念”“共建、共管、共養(yǎng)、共享”融入進去；三要把社會治理的理念融入進去，比如：鄉(xiāng)村振興、四會一約、讀書會等；當然產業(yè)發(fā)展、安全生產、招商引資等理念機制也融入進去。總之，智慧城市要綜合系統(tǒng)謀劃，要找人來研究謀劃，各相關部門要提出明確要求。

做智慧城市的當務之急要建設頂層設計，做一個系統(tǒng)研究，做智慧城市這個事非常簡單，現(xiàn)在在技術層面沒有任何問題，關鍵是沒思路，業(yè)主不知道要什么，而那些搞技術的人，又不懂政府治理、社會治理、城市建設，又不懂界首的發(fā)展需求，他們做的就是固定模塊，固定模塊看起來好像有用，但實際上又沒用?，F(xiàn)在就是要找人把頂層設計做出來，把政府治理、城市治理、社會治理、產業(yè)發(fā)展治理體系梳理出來，再用智慧城市建設的框架表述出來，然后明確下一步智慧城市建設任務書。

現(xiàn)在你只能讓企業(yè)做，但企業(yè)又梳理不出界首的機制理念。郭雷院士做過智慧城市頂層設計，又是搞系統(tǒng)科學的，可以讓他們圍繞以下幾點來做智慧城市：第一，要在智慧城市里面把界首的政府治理、社會治理、城市治理、產業(yè)發(fā)展治理、鄉(xiāng)村治理五大治理體系糅合到一起，做個系統(tǒng)的、開放式的平臺。第二，要在五大治理體系梳理清楚的基礎上提出界首智慧城市治理的框架體系?？蚣荏w系須是技術性的框架體系，要能為界首下一步的智慧城市招標做任務書提供依據(jù)。第三，要梳理一套界首智慧城市建設的探索模式。這種模式就是以后界首智慧城市建設到底是一個什么樣的模式，未來智慧界首要打造一個什么樣的品牌。

智慧城市建設要有決策機制

加快推進智慧城市建設，對系統(tǒng)、整體地提升界首市的信息化水平，意義重大而深遠。在智慧城市建設中要“一攬子”解決問題，緊緊抓住問題的牛鼻子，總體推進決策和工作機制。

綜觀當今世界，以物聯(lián)網、云計算、無線移動等為主要標志的新一代信息技術催生了新的變革，網絡的泛在化、信息數(shù)據(jù)的海量處理、物聯(lián)網與互聯(lián)網的對接融合，使世界方方面面都能夠達到更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)、更深刻的智能。系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通和智能處理，是新一代信息網絡技術的一個最基本特征。智慧城市是數(shù)字城市的新發(fā)展，應該充分體現(xiàn)新一代信息網絡技術所要求的系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通、自主智能及其商業(yè)應用服務的本質要求。如果只是局部、零星、分散地建設智慧城市，就不符合新一代信息技術的本質要求。

推進智慧城市建設，界首市缺的不是資金、項目、技術、人才，而是缺整體決策及其執(zhí)行。智慧城市建設能否在數(shù)字城市基礎上有一個新的提升，關鍵取決于城市的主要組織者、指揮者能否作出富有智慧的、遠見的戰(zhàn)略性決策。要形成這樣一個決策和整體推進智慧城市建設，應著重從三個方面入手：

明確智慧城市建設的責任主體是城市政府。城市政府是智慧城市建設的主要決策者、規(guī)劃者、實施者，城市政府中的分管領導既承擔著決策，又承擔著具體組織協(xié)調等重要責任。智慧城市建設的運營商、設施的投資者以及享用者，雖然也是主體，但不能說是主要的、責任的主體。智慧城市應納入城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市設施、城市生活、城市運管的總體布局之中，首先應作為一種公共平臺、公共設施來定位和建設，但同時它又具有可經營性，尤其服務經營單位和用于商業(yè)服務的，可以發(fā)揮市場作用，由企業(yè)去經營運作。最積極有效的途徑，是來自上級領導層的工作要求和工作部署。尤其是來自上級領導層的倡導、要求和工作部署，都可以轉化為城市領導層的共識和決策。智慧城市建設涉及城市各個領域、各個系統(tǒng)，需要協(xié)調方方面面，要及時成立一個為城市政府領導提供決策、協(xié)調的組織，來謀劃和提供決策的議題及其依據(jù)，提出一個“工程包”，從而與智慧城市建設的任務和要求相適應。

排出總體設計和專項工程“時間表”。智慧城市建設，迫切需要從自發(fā)走向自覺，從局部、零星、條條走向系統(tǒng)，從只收集、儲存信息的階段走向更高、更廣泛、更智能化運用，從公共服務走向更多的商業(yè)運作，從技術設施走向增值服務，從相對雜亂、參差不齊走向法規(guī)和標準化的階段。這就需要有整體的發(fā)展規(guī)劃、藍圖、思路。要根據(jù)智慧城市建設總體規(guī)劃，分門別類、輕重緩急地制定一批近期加以推進智慧城市建設的分項或專項規(guī)劃，及時排出專項計劃、專項工程的“路線圖”“時間表”，根據(jù)不同時期城市發(fā)展中面臨的不同問題，逐步而又整體地推進智慧城市建設。智慧城市按建設和享用主體來劃分，可以分為政府系統(tǒng)、企事業(yè)系統(tǒng)、家庭個人系統(tǒng)。智慧城市建設的重點，可分為六大類：智慧政務、智慧設施、智慧企業(yè)、智慧城管、智慧文化、智慧社區(qū)。智慧政務包括政務辦公、政務服務、組織、指揮、管理、民主、民生和法制等。智慧設施側重于城市系統(tǒng)，包括電網、鐵路、橋梁、建筑物、隧道、供水、管道、地質等。智慧企業(yè)主要是城市的經濟系統(tǒng)，包括農業(yè)、工業(yè)、三產服務業(yè)、物流、金融、旅游、電子商務、電信等。智慧城管包括人口、交通、環(huán)保、安全、治安、應急管理等。在做好專項規(guī)劃的基礎上，明確工作部署，有分有合地逐步推進。

探索建設投資和開發(fā)運營的機制及模式。當前界首市智慧城市建設在制定總體規(guī)劃和專項規(guī)劃方面還有不少欠缺，各相關部門應盡快根據(jù)國內外信息技術發(fā)展情況，提出智慧城市建設各個領域的建設標準、技術標準、內容標準，在智慧城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的基礎上，確定年度智慧城市建設的工作任務。為確保智慧城市建設落地實施，同時還要探索一批建設投資、開發(fā)運營、組織監(jiān)管的機制和商業(yè)模式。各地在智慧城市建設方面的成功典型經驗都可借鑒。通過學習先進的智能化組織管理、運行服務等，發(fā)揮“智慧”作用，取得“智慧”成效，結出“智慧”碩果。