“智慧房安”：促進房屋安全管理

文｜陳旭

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)示意圖

一、平臺建設(shè)背景

我國針對房屋安全管理信息系統(tǒng)缺少深入的研究，僅有少數(shù)城市進行了探索。從南京既有房屋本體來看，建筑量大面廣、建造年代跨度大、類型復雜多樣。據(jù)初步統(tǒng)計，全市國有土地房屋共48 萬幢，這些房屋由于建設(shè)標準、原材料質(zhì)量、建筑工藝、施工水平、質(zhì)量控制等方面存在的問題，常常未到使用壽命就出現(xiàn)問題；加之房屋使用人對房屋進行隨意的改造，沿街店鋪為擴大店內(nèi)面積，裝修時拆改承重墻，破壞房屋原有的結(jié)構(gòu)體系，留下安全隱患；此外，歷史上存在一些確定未得到及時消險尚在使用的危險房屋，也成為城市的重大安全隱患；同時，在城市建設(shè)過程中，大型建設(shè)工程如地鐵、隧道、深基坑等施工影響，也對周邊建筑安全產(chǎn)生不利影響。

從既有房屋所涉及的信息來看，信息數(shù)據(jù)量大，變化頻繁，涉及的管理部門較多，日常維護管理或應急搶險、解危等活動中，房屋的基本資料缺失，無集中統(tǒng)一的信息化管理平臺，成為突發(fā)事件應急處理時的短板。在此背景下，緊隨信息發(fā)展新時機，利用互聯(lián)網(wǎng)+思維，建設(shè)“智慧房安”平臺，促進房屋安全管理勢在必行。

圖2 數(shù)據(jù)流向圖

二、平臺建設(shè)思路

“智慧房安”作為“智慧房產(chǎn)”系統(tǒng)的重要組成部分，以“房屋全使用壽命監(jiān)管”為主線，形成房屋安全樓盤管理模式，建立一個業(yè)務(wù)覆蓋、管理創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合、高效便捷的管理信息平臺，實現(xiàn)房屋安全鑒定監(jiān)管、危房治理監(jiān)管、應急處置、預警預報及決策支持（房屋安全GIS 應用、系統(tǒng)信息查詢統(tǒng)計）等功能。在匯聚全市房屋安全信息的基礎(chǔ)上形成南京市房屋的安全管理檔案，實現(xiàn)房屋全管理的集成化、動態(tài)化和智能化。

三、平臺架構(gòu)設(shè)計

“智慧房安”依托各類智能管道及房屋安全云服務(wù)平臺靈活聚合各類應用，實現(xiàn)市、區(qū)、街三級一體化的監(jiān)管，并借助于互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)面向不同管理層及面向不同服務(wù)對象的應用與服務(wù)。

四、業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)設(shè)計

（一）“智慧房安”樓盤管理模塊

房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從“智慧房產(chǎn)”進行獲取，一是針對每幢進行安全管理，鑒定、檢測、維修等過程數(shù)據(jù)進行歷史化、集中化管理。為樓棟建立身份標識，建立從建成以后的所有發(fā)生安全過程的事件樹，將該樓棟所有的安全事件以目錄樹的形式更加直觀化的展示。二是針對每戶進行安全管理，在測繪到間的分間圖上，對拆改、開洞等情況在分間圖上進行圖形標注。三是GIS 地圖的展現(xiàn)、分析、預警。

圖3 樓盤管理

圖4 業(yè)務(wù)流程

圖5 拆除標注

（二）“智慧房安”重要業(yè)務(wù)模塊

房屋安全鑒定管理模塊：系統(tǒng)主要通過備案鑒定單位信用監(jiān)管、鑒定業(yè)務(wù)過程監(jiān)管等手段，實現(xiàn)對南京市房屋安全鑒定市場的有效監(jiān)管。建立鑒定單位名錄庫、根據(jù)信用評價標準實行鑒定單位及人員信用信息進行積分化日常管理、根據(jù)分值范圍設(shè)置預警提示、降級提示等功能。

房屋安全加固設(shè)計（施工）監(jiān)管模塊：對符合條件的在南京市從事房屋安全加固設(shè)計（施工）的單位，進行備案管理。按照房屋安全加固設(shè)計（施工）單位信用評價標準實行積分化管理，根據(jù)評分規(guī)則對安全加固設(shè)計（施工）單位進行信用管理。

房屋安全監(jiān)督執(zhí)法（投訴處理）模塊：通過電話投訴、12345 工單、來訪、信訪、上級機關(guān)轉(zhuǎn)來、媒體曝光等投訴來源，跟蹤案件進展、督辦重大案件、超級案件警示；通過現(xiàn)場核查違法事實，實現(xiàn)現(xiàn)場查勘記錄、拍照取證、調(diào)查詢問、下達整改通知書、移交執(zhí)法、監(jiān)督整改、投訴結(jié)案等功能。

危險房屋監(jiān)督管理模塊：通過對危險房屋登記建檔、掛牌督辦、排險治理、解除監(jiān)管等方面的監(jiān)督，實現(xiàn)對危險房屋的監(jiān)督管理；通過申請流程管理和資金發(fā)放流程管理等實現(xiàn)對危險房屋的安全救助。

房屋安全排查和巡查管理模塊：通過安排全市房屋安全排查計劃，實現(xiàn)房屋安全排查人員登記、分組、責任片區(qū)劃分，實現(xiàn)排查時間、地點、房屋狀況等數(shù)據(jù)的錄入、查詢和統(tǒng)計，對排查出的疑似危房，實時通知所轄區(qū)局工作人員按照技術(shù)要求妥善處置；通過雨雪季節(jié)等重點時段，對危險房屋、重要公共建筑和存在使用安全隱患的房屋巡查工作進行統(tǒng)籌分析并記錄工作數(shù)據(jù)，實現(xiàn)重點巡查房屋檢查人員及既有狀況等數(shù)據(jù)的錄入、查詢及統(tǒng)計；實現(xiàn)實時險情通知、重點預警等功能，實現(xiàn)巡查要點提醒、巡查周期和時間提醒等功能。

房屋安全應急響應及決策支持模塊：基于GIS 應用功能，實現(xiàn)房屋安全結(jié)構(gòu)安全展示功能，實現(xiàn)危舊房屋的狀態(tài)展示與統(tǒng)計分析功能；支持通過房屋城區(qū)、小區(qū)、結(jié)構(gòu)、安全等級等各類條件查詢檔案信息，對房屋安全鑒定、危房監(jiān)查信息查詢統(tǒng)計，生成統(tǒng)計分析表，實現(xiàn)與房屋交易管理系統(tǒng)樓幢、測繪成果、樓盤表等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和調(diào)閱功能；對時間超限、相鄰施工影響、人為破壞或不可抗力因素引起的房屋次生災害觸發(fā)的預警。

圖6 全市各類危房在GIS 地圖的展現(xiàn)

建筑幕墻安全監(jiān)管系統(tǒng)：通過排查、普查等手段不斷完善南京市建筑幕墻信息；對建筑幕墻使用年限進行預警，將預警信息直接發(fā)送給幕墻安全責任人；對建筑幕墻進行掛牌（二維碼），不同安全等級的幕墻進行區(qū)分標注；幕墻巡查、檢修、治理信息多途徑實時上傳；實現(xiàn)全南京市建筑幕墻相關(guān)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，進一步優(yōu)化管理手段。

農(nóng)村房屋安全管理系統(tǒng)：實現(xiàn)對農(nóng)村房屋巡排查、危房改造、應急搶險功能。

房屋安全共享服務(wù)系統(tǒng)：基于“智慧房產(chǎn)”基礎(chǔ)，在測繪樓盤表的基礎(chǔ)上建立房安樓盤表，實現(xiàn)與市房產(chǎn)局數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享；對“一類人群”—房屋使用責任人，“三類機構(gòu)”—房屋鑒定機構(gòu)、加固設(shè)計（施工）機構(gòu)、幕墻檢驗機構(gòu)實現(xiàn)與市房產(chǎn)局的信用共享。

房屋安全檔案管理系統(tǒng)：融合各類現(xiàn)有房屋安全業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，利用RFID、二維碼及“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)電子檔案與物理介質(zhì)檔案的分級統(tǒng)一管理，利用GIS 技術(shù)建立“一房一檔”，可在房安樓盤表中調(diào)出歷史處理的圖形化記錄，為“智慧房安”管理服務(wù)平臺提供完善的房屋安全檔案數(shù)據(jù)支持。

五、實現(xiàn)效果

“智慧房安”系統(tǒng)的建立實現(xiàn)對房安安全監(jiān)管的改變主要有以下幾方面：通過建立統(tǒng)一的涉及房屋安全管理備案監(jiān)管機制，形成滿足監(jiān)管要求的市場化管理規(guī)范；通過建立完善的危險房屋實施監(jiān)測預警機制，形成安全可控的危房狀態(tài)數(shù)據(jù)智能感知；通過建立完備的房屋安全巡排查機制，形成房屋使用過程的全生命周期安全管理；通過建立統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)應用機制，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以上四點有利于梳理、整合和優(yōu)化房屋安全管理業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)和監(jiān)管水平，促進房屋安全管理工作更便捷、更高效、更智慧。