打造“線上線下、虛實(shí)一體”房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)體系

文｜王鳳敏 蔣海琴

圖1 南京房產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)+審批系統(tǒng)主要建設(shè)方向

互聯(lián)網(wǎng)+已成為當(dāng)前國家戰(zhàn)略，國務(wù)院、工信部、江蘇省、南京市均在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)方面制定出臺(tái)了相關(guān)文件，提出了明確建設(shè)要求。2006年起建設(shè)的南京市房產(chǎn)權(quán)力陽光平臺(tái)雖以房產(chǎn)生命周期為主線優(yōu)化整合了房產(chǎn)行政業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了在統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一工作流、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理、統(tǒng)一行政監(jiān)察，大大提高了服務(wù)水平、工作效率和監(jiān)管能力，但面對(duì)當(dāng)前行政審批模式的轉(zhuǎn)變和互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用需求，已無法支撐和應(yīng)對(duì)。南京市房產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)+審批系統(tǒng)的建設(shè)勢(shì)在必行。

依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、南京市綜管系統(tǒng)及共享平臺(tái)，南京市房產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)+審批系統(tǒng)旨在實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”與不見面審批，提升企業(yè)和群眾辦事的體驗(yàn)度、便捷度和滿意度，打造“線上線下、虛實(shí)一體”的市、區(qū)、街協(xié)同的房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)體系，以滿足“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、不見面審批、“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及“寧滿意”等各項(xiàng)要求。系統(tǒng)共計(jì)涵蓋145 個(gè)事項(xiàng)，包括行政權(quán)力事項(xiàng)12 項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)24 項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)101 項(xiàng)，街區(qū)事項(xiàng)6 項(xiàng)，其他事項(xiàng)2 項(xiàng)。

圖2 互聯(lián)網(wǎng)+審批系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

圖3 互聯(lián)網(wǎng)+審批系統(tǒng)移動(dòng)端技術(shù)架構(gòu)圖

一、“房產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)+審批系統(tǒng)”技術(shù)路線

（一）技術(shù)架構(gòu)

南京房產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)+審批系統(tǒng)總體架構(gòu)分為四個(gè)層次，從底部到頂部分別為資源層、服務(wù)層、應(yīng)用層、客戶端訪問層。資源層：包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、安全設(shè)備、服務(wù)器、存儲(chǔ)及基礎(chǔ)軟件等，并支持云計(jì)算相關(guān)設(shè)施。在基礎(chǔ)的軟硬件設(shè)施上是共享的數(shù)據(jù)資源庫，包括審批事項(xiàng)庫、辦件信息庫、附件庫、電子證照庫等，供其他系統(tǒng)共享使用。服務(wù)層：主要提供系統(tǒng)所需的中間件，如統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一消息平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證等。業(yè)務(wù)子系統(tǒng)：包含如行政審批系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、白蟻防治系統(tǒng)等業(yè)務(wù)要求相關(guān)功能的應(yīng)用?？蛻舳嗽L問層：主要提供多種訪問渠道，企業(yè)、個(gè)人、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)等渠道進(jìn)行系統(tǒng)的訪問。

為更好開展各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用，南京房產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)+審批平臺(tái)配套建設(shè)了移動(dòng)審批端。

移動(dòng)審批端技術(shù)特點(diǎn)：路由式組件化，組件之間相互解耦，在線引用；私有的組件倉庫，統(tǒng)一管理組件發(fā)布更新；統(tǒng)一線程池管理，防止線程數(shù)溢出；MVC/MVP 代碼架構(gòu)，層次清晰，可擴(kuò)展性強(qiáng)；支持https 請(qǐng)求以及下載，支持接口請(qǐng)求數(shù)據(jù)加密，提升數(shù)據(jù)安全性；支持EJS跨平臺(tái)開發(fā)，提供豐富的API，支持cookie 授權(quán)、第三方應(yīng)用授權(quán)；原生組件API 和EJS 互通，一套API 可供Android、iOS、EJS3 平臺(tái)共用；提供UI 組件，包括導(dǎo)航欄、對(duì)話框、提示框、等待框、異常頁面等；對(duì)接移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)，提供組件管理、參數(shù)配置、應(yīng)用打包服務(wù)。

圖4 互聯(lián)網(wǎng)+審批系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)圖

（二）應(yīng)用架構(gòu)

為了房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”與不見面審批，提升企業(yè)和群眾辦事的體驗(yàn)度、便捷度和滿意度，行政審批系統(tǒng)建立了房產(chǎn)統(tǒng)一支撐平臺(tái)，六個(gè)子系統(tǒng)，三大類對(duì)接。

（三）功能架構(gòu)

南京房產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)+審批系統(tǒng)功能主要涵蓋基礎(chǔ)功能類、事項(xiàng)類、對(duì)接類、業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、移動(dòng)APP 五大類。

通過接口打通對(duì)上、對(duì)內(nèi)及對(duì)下的數(shù)據(jù)通路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享及在線核驗(yàn)。

（四）業(yè)務(wù)架構(gòu)

建立市、區(qū)、街三級(jí)協(xié)同辦理政務(wù)服務(wù)體系架構(gòu)，滿足各類政務(wù)服務(wù)需求。

圖5 系統(tǒng)總體功能架構(gòu)圖

二、抓成果重實(shí)效

統(tǒng)一支撐與實(shí)名認(rèn)證。建設(shè)全房產(chǎn)局統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證的組織人員架構(gòu)及單點(diǎn)登錄集成頁面，提供3 種不同的登錄方式，用戶可通過賬號(hào)密碼、短信驗(yàn)證、“我的南京”掃碼進(jìn)行登陸?；诮y(tǒng)一支撐平臺(tái)中對(duì)部門、人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

統(tǒng)一業(yè)務(wù)代辦提醒。審批系統(tǒng)與房產(chǎn)現(xiàn)有多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行通過接口進(jìn)行實(shí)時(shí)交互對(duì)接，用戶單點(diǎn)登錄即可任意跳轉(zhuǎn)與其相關(guān)的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的待辦消息統(tǒng)一進(jìn)行展示。

統(tǒng)一監(jiān)察與效能分析。統(tǒng)一電子監(jiān)察，及時(shí)預(yù)警提醒，若當(dāng)前日期超過承諾辦件日期3天，辦件會(huì)顯示紅燈預(yù)警；若當(dāng)前日期超過承諾辦件日期1 天，辦件顯示黃燈預(yù)警。從崗位、案件、個(gè)人、部門四個(gè)角度進(jìn)行效能管理，更直觀的對(duì)各個(gè)人員各個(gè)崗位的處理時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析。

統(tǒng)一物流管理與文書送達(dá)。申請(qǐng)人在申報(bào)頁面中可以選擇郵寄功能，統(tǒng)一通過郵政EMS郵寄的方式把結(jié)果文書寄送到申請(qǐng)人手中，并可通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢物流配送狀態(tài)。

“一網(wǎng)通辦”不見面審批。全面整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息體系，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)行政事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)的“一窗受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”，構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，為企業(yè)和群眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務(wù)、全過程的便捷服務(wù)，做到一網(wǎng)通辦，不見面審批。

統(tǒng)一電子印章，規(guī)范電子證照。統(tǒng)一制作房產(chǎn)行政審批專用章電子印章，各審批服務(wù)事項(xiàng)結(jié)果證照生成后自動(dòng)加蓋電子印章，使文書的生成更加方便快捷，且電子證照均配有統(tǒng)一生成的二維碼，通過電子證照二維碼可查詢驗(yàn)證證書真實(shí)性。

統(tǒng)一電子證照庫，共享證照材料。按照電子證照要求，建立全局統(tǒng)一的房產(chǎn)電子化證照庫，含市級(jí)共享平臺(tái)回流證照、房產(chǎn)局內(nèi)部業(yè)務(wù)產(chǎn)生證照及行政相對(duì)人所提供證照，按照統(tǒng)一的格式進(jìn)行管理、應(yīng)用，統(tǒng)一對(duì)內(nèi)、對(duì)外提供證照共享服務(wù)。

圖6 系統(tǒng)基礎(chǔ)功能架構(gòu)

圖7 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)功能架構(gòu)

圖8 數(shù)據(jù)交互架構(gòu)圖

數(shù)據(jù)在線核驗(yàn)，減少要件材料。系統(tǒng)與市級(jí)共享平臺(tái)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)中心對(duì)接各類行政主體工商信息、身份信息及房屋信息，當(dāng)事人在事項(xiàng)申報(bào)時(shí)凡可同通過系統(tǒng)提取的均無需再次提供，在線核驗(yàn)，減少要件材料的收取，做到讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

信用承諾及在線信用審查。不見面審批采用信用承諾制，即事項(xiàng)申報(bào)人員承諾自身提供的材料真實(shí)有效；在以企業(yè)形式進(jìn)行申報(bào)的事項(xiàng)中，系統(tǒng)可通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，將企業(yè)的基本信息直接從工商接口中直接獲取進(jìn)行查看，并對(duì)接市級(jí)信用平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的信用狀況；以自然人形式申報(bào)時(shí)，可通過身份證號(hào)碼進(jìn)行在線信用審查。

統(tǒng)一行政執(zhí)法平臺(tái)。建立全市統(tǒng)一的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)庫、行政處罰自由裁量庫，將行政處罰事項(xiàng)集成到統(tǒng)一的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從案件受理、核查、立案、處理、處罰事先告知書制作和送達(dá)、處罰決定書制作和送達(dá)、案件結(jié)案等所有處罰環(huán)節(jié)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

統(tǒng)一白蟻防治平臺(tái)。建立全市統(tǒng)一的白蟻防治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市白蟻預(yù)防、滅治工程的全過程管理并可將防治結(jié)果落于房屋之上，同時(shí)提供PCO 企業(yè)功能，用于對(duì)PCO 企業(yè)的管理。

移動(dòng)審批與移動(dòng)執(zhí)法。在無線網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)通訊環(huán)境中，工作人員可以在手機(jī)、平板等移動(dòng)設(shè)備上使用移動(dòng)審批及移動(dòng)執(zhí)法APP 完成審批、服務(wù)、勘察、執(zhí)法以及重要信息查看等在線工作，使政務(wù)工作人員得以充分利用碎片化時(shí)間，隨時(shí)隨地進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，提高辦事效率。

圖9 三級(jí)協(xié)同政務(wù)服務(wù)體系架構(gòu)

三、創(chuàng)新與思考

南京房產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)+審批系統(tǒng)的建設(shè)有值得推廣的創(chuàng)新點(diǎn)：

（一）線上有速度，線下有溫度

審批系統(tǒng)提供線上、線下兩種申報(bào)方式，既可以全程網(wǎng)辦，一網(wǎng)通辦，也可以線下辦理，方便企業(yè)及百姓根據(jù)自身情況選擇，做到線上有速度、線下有溫度，提升公眾和企業(yè)的體驗(yàn)感與獲得感。

（二）垂直協(xié)同辦公，節(jié)省行政成本

打造市、區(qū)、街協(xié)同的房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)體系，審批系統(tǒng)延伸至區(qū)和街道，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全面覆蓋，方便房產(chǎn)各行業(yè)條線垂直協(xié)同辦公，提升服務(wù)水平，節(jié)省行政成本。

“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”是信息時(shí)代的必然趨勢(shì)，建設(shè)過程中應(yīng)根據(jù)全面深化政務(wù)服務(wù)改革的要求和信息技術(shù)的發(fā)展情況，確立各相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”的具體路徑，尤其是房產(chǎn)各條線業(yè)務(wù)既自成體系，又互相交叉，更要統(tǒng)籌考慮，有序落實(shí)。

1.需求的提出與提煉是系統(tǒng)有效落地的關(guān)鍵

需求的提出和提煉是系統(tǒng)能否有效落地和應(yīng)用的關(guān)鍵，在項(xiàng)目建設(shè)過程中必須和業(yè)務(wù)部門緊密配合，反復(fù)論證業(yè)務(wù)需求，共同確保研發(fā)成果符合應(yīng)用初衷，并在一定程度上規(guī)范業(yè)務(wù)管理短板，提升管理水平。

2.建設(shè)與運(yùn)維并重不斷提升房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)水平

“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”既是南京“智慧房產(chǎn)”的重要基礎(chǔ)支撐，也是房產(chǎn)業(yè)務(wù)管理之本，既要重建設(shè)，也要重后續(xù)運(yùn)維，尤其是隨著政務(wù)服務(wù)改革的深化細(xì)化，要適時(shí)優(yōu)化完善現(xiàn)有系統(tǒng)功能，以更好的服務(wù)企業(yè)與百姓，不斷提升房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)與管理水平。